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北韓

2022年度事件

北韓國營電視台利用戶外屏幕呼籲民眾嚴防新冠疫情,北韓平壤,2022年5月23日。

© 2022 Kyodo via AP Images

朝鮮民主主義人民共和國(北韓)仍為全世界最高壓統治的國家之一。在第三代威權領導人金正恩統治下,北韓政府以加深孤立和壓迫、加強思想控制回應新型冠狀病毒疫情,利用酷刑、法外處決、不當監禁、強迫失蹤和強迫勞役等恐怖手段脅迫全民服從。

北韓政府毫不容忍多元,禁止獨立媒體、公民社會組織與工會,並有計劃剝奪言論、和平集會、結社與宗教信仰等一切基本自由。北韓當局依常例將其視為反政府的人士送往偏遠隱秘的政治犯集中營(管理所),其中囚犯遭受酷刑虐待、不足果腹的口糧和強迫勞動。當局也常用連坐處罰嚇阻異議人士發聲。

北韓政府有計劃地從公民榨取強迫、無償勞動,用來建造基礎設施、執行政府下令的宣傳活動和公共工程項目。女性、兒童、身心障礙者和其他弱勢群體的權利未獲政府保障。

2022年,北韓政府繼續以新冠防疫為由維持各種不必要的極端措施,造成國家進一步孤立。這些措施包括繼續封鎖邊境,對外貿易限於最低水平,以及嚴管國內人員和食物等各種貨物旅運。

北韓政府未保障經濟權利,導致健康、食物和享受適足生活水準的權利在2022年遭受侵犯。持續近三年為防疫而實施全國封鎖的衝擊,因5月旱災和7、8月洪災而雪上加霜。同時,北韓政府又在5月宣布首例新冠病毒確診後,實施更為嚴厲的全國封鎖措施。北韓政府繼續以武器研發為優先,從1月到10月破紀錄進行逾30次導彈試射。

遷徙自由

未經審批的省際移動或出國旅行在北韓仍屬非法,相關規定在今年內嚴格執行,導致人民生活極其艱苦。北韓政府繼續加強查緝「非法」前往中國,2020年8月劃定、從北方國界向後延伸一至兩公里的邊境緩衝區在2022年持續實行。

邊防衛兵受命對未經許可出入境人員就地「格殺勿論」。數度傳聞邊防衛兵向企圖離境的北韓人開槍,有時將人擊斃。

全年內幾乎禁止一切國際旅行。1月,北韓重開跨境鐵路貨運,建於2021年3月至4月的平安北道新義州「消毒站」同時啟用,入境貨物在此接受最長三個月的檢疫。跨境貨運在4月中國丹東爆發新冠疫情後暫停,9月再度重啟。

官方貿易維持在最低水平,非官方貿易基本停止。聯合國機構和非政府組織所有外籍職員均已離開北韓,只有少數外交人員留下。

北韓政府持續以新冠疫情為由加強管制國內旅運,獲准出行人員必須符合嚴格標準。當局持續增設路邊檢查哨,限制人員跨區移動,同時加強執法杜絕「非法」旅行。相關措施嚴重妨害人民生計,阻礙人民獲取食物、藥品和其他必需品,導致糧食不安全和其他嚴重問題。

協助北韓人逃往安全第三國的中國與南韓維權人士網絡指出,由於路邊臨檢頻率大增、監控加強,他們的工作面臨極大困難。

由於中國政府不遵守作為聯合國難民公約締約國的義務,積極搜捕並遣返北韓難民,許多已到中國的北韓人被迫在安全屋藏匿數月以上。北韓人擅離國境後被中國遣返必將遭受重懲,應當視為就地難民(refugees sur place)加以保護。

北韓法律規定擅自離國構成「背叛祖國罪」,得處死刑。根據2014年聯合國北韓人權問題調查委員會的結論,被中國政府強迫遣返的北韓人可能面臨危害人類罪行。只有極少數北韓人試圖逃亡。2019年成功南逃者略多於1千人,2022年1月至9月僅42人逃抵南韓。

健康權

北韓人民大多貧窮且營養不良,且幾乎完全沒有接種新冠疫苗。2021年12月,疫苗全球取得機制(COVAX)——為獲取疫苗以供應中低收入國家而於2020年4月啟動的國際倡議——宣布預留812萬劑新冠疫苗以供北韓使用。今年4月,由於北韓遲不回應撥交疫苗,COVAX將預留劑量改撥其他國家以免疫苗過期。北韓當時是全球最後兩個尚未啟動疫苗接種計劃的國家之一。

5月,北韓宣布全國首例新冠病毒確診,同時北韓官媒報導金正恩在5月視察藥局並接觸前線防疫人員後出現發燒症狀。7月,北韓頒令警告「盗取或販賣應急藥品⋯⋯偽藥或劣藥的」可處死刑。

5月,據傳北韓已接受中國政府援助新冠疫苗,但美國、南韓與俄羅斯提議捐贈疫苗均未獲北韓回應。8月,金正恩宣布戰勝新冠疫情,同時取消強制戴口罩規定、恢復正常公眾活動。然而到了9月,金正恩又提議推動全民接種疫苗,此時距各國開始普遍接種疫苗已落後一年半。據傳北方邊境上的新義州和南浦港等地已從8月開始實施疫苗接種。

言論與資訊自由

北韓政府不容許思想、意見、言論或資訊自由。所有媒體均受嚴密控制。凡未經政府許可取得電話、電腦、電視機、收音機或媒體內容均為違法,一概套上「反社會主義」罪名予以嚴懲。北韓政府定期打擊收看或使用地下媒體的行為,並在邊境干擾中國手機訊號,搜捕與海外人士通訊或與國內外籍人士聯繫的民眾。

為防範人民可能受不了封城而產生騷亂,北韓大力推行思想教育運動,查禁所有非官方、未經許可的資訊。金正恩1月致函農民組織提出「迫切的糧食問題」,卻把重點放在要求農民不得再將農產品銷往黑市,以及打擊根深柢固的反社會主義行為。根據在北韓境內擁有消息來源的媒體報導,當局開始在邊境地區搜查合法手機,同時加強管制非法手機與電腦。

強迫勞動

北韓政府經常並有組織地強迫大部分人民無償勞動,藉以維持國家經濟。北韓政府徵用強迫勞動的對象包括:朝鮮社會主義女性同盟成員和各級學校學童;國有企業職工或派駐海外人員;勞動煅煉隊(短期勞役拘留中心)在押人員;以及教化所(普通監獄集中營)和管理所(政治犯集中營)的囚犯

絕大多數北韓人一生中總有一段時間要從事無償勞役,國家通常以向政府「表現忠誠」為理由。由於北韓處罰犯罪具有任意性,考慮因素包括忠誠紀錄、人脈關係和行賄能力,若拒絕政府指派的「志願」工作可能導致酷刑、監禁等嚴重刑罰。

北韓仍是聯合國成員國中僅有七個未加入國際勞工組織的國家之一。

弱勢群體

北韓實行成分(songbun)制,這是一種社會政治分類系統,將全民劃分為「忠誠」、「動搖」、「敵對」等不同階級,據此對成分不良人員的就業、居住或就學加以歧視。

北韓婦女和少女除了遭受與一般民眾同樣的侵害,還面臨各種各樣的性與性別迫害,包括無所不在的性別歧視、基於性與性別的暴力以及隨時隨地受制於刻板的性別角色。

主要國際行動者

北韓已批准六份人權公約,但並無證據顯示北韓政府將有效實施這些公約或其他任何人權文書。2014年調查委員會報告結論稱北韓政府官員應負危害人類罪責。該報告建議聯合國安全理事會將北韓情勢移送國際刑事法院。

2021年12月16日,聯合國大會無異議通過譴責北韓人權的決議。2022年4月1日,聯合國人權理事會無異議通過關於北韓人權的決議

美國政府目前對多個北韓政府實體及金正恩等多名高層官員實施人權制裁。2021年12月,歐洲聯盟擴大對北韓兩名高層官員及最高檢察機關的人權制裁。4月,歐洲議會通過北韓人權問題決議,強調對過往及現行危害人類罪行追究責任的重要性。

日本政府持續要求送回1970到1980年代遭北韓政府綁架的12位日本公民。某些日本公民社會團體認為被綁架的人數遠多於此。