亚洲最长水坝桑河二级水电站建成以来，已造成柬埔寨湄公河流域成千上万居民失去家园与生计。作为中国“一带一路”项目之一的这座水坝，总长超过六公里，不但切断了本地鱼类的重要回游路线，也迫使许多原住民和少数族裔社区集体迁移。水坝可能危及捕鱼社区生计的警告遭到忽略。部分拒绝搬迁的居民受到威胁。碧尔吉特・许瓦兹（Birgit Schwarz ）在本文中访问人权观察亚洲区倡议主任约翰・席夫顿（John Sifton），谈到水电站对居民生活的毁灭作用，柬埔寨政府建造水电站的动机，以及北京应该加强保护“一带一路”大型基础设施项目受影响民众的权利。
桑河二级水电站在2018年完工后，对该地区带来什么影响？
湄公河流域是一个庞大的淡水生态系，生养着数千种回游鱼类。这座水电站拦截了湄公河两条重要支流，形成一座巨大人工水库，使得鱼群无法在上下游之间巡回穿梭，完成觅食与繁殖。许多鱼种因此集体灭绝，渔获量也跟着直线下跌。鱼类是柬埔寨人的主食。湄公河水系有几百万人靠捕鱼出售为生。现在，全国都已感受到渔业的萎缩。
一份2008年的环境影响研究对此早有预言，却受到忽略。当地社区从一开始就因为担忧失去收入而反对水坝，却被贴上麻烦制造者的标签。柬埔寨政府官员和负责建坝的中国国有发电公司的干部，都对这些村民加以威胁。数千人被迫迁离家园，他们捕鱼的地方和祖传田地都沉入水库。
这座水电站也淹没许多村庄。这对沿岸社区的生活和生计有何影响？
被水坝淹没的村庄共有大约4,500到5,000居民。许多都是原住民族或少数族裔社区。他们的食物和收入原本有三个来源。第一是鱼类，这是他们主要的蛋白质来源，也可以出售来换取鱼网或日用品。第二是他们利用河川沿岸冲积平原种植的稻米、蔬菜和水果。还有第三个是森林产物，诸如香草、坚果、种籽和树脂。村民虽然贫穷，但能自给自足。
现在，两条筑坝河流的一切产物——食物、水和捕鱼收入——都没有了。村民若想打渔，必须走到很远的地方，因为移民安置区附近没有河流。他们现在生活的土地干燥、多石，不易开垦。他们又没有钱施肥。而且因为地下水不宜饮用，村民还要买水来喝。
有些村民拒绝安置，只好搬到水库周围的树林里面。但他们也很难维持生计。以前没有水坝，有些家庭一个晚上就可以抓到40公斤的鱼，现在连2公斤都抓不到。可以卖到好价钱的大型多肉鱼类，已经越来越少。村民现在能抓到的鱼都很小，通常只能做成柬埔寨的一种传统咸鱼料理，称为“臭鱼”（prahok）。
水果和稻米的收获量也大幅减少，因为田地不再像过去得到雨季淤泥的滋养。树林被淹没以后，以往采集蕈类、药草和坚果所得的收入也没有了。
村民有得到补偿吗？
被迫接受安置的社区可以得到预建的房屋，或大约6,000美元的建房费。但发出来的补偿金不足以弥补村民的实际损失：生长数十年的果树、世世代代生活的村庄、田地、祖坟和宗教圣地。也没有提供村民职业训练以帮助他们找到新的收入来源，例如焊接、木工或电器维修。
这份报告的研究是怎么做的？
我们从2019年初开始实地访谈，当时水坝的影响已显而易见。后来由于新冠疫情，我们改用电话做定期追踪访问。
同时，我们还必须透过多种方式来核实发现。我们访问渔业和环境专家，了解水力发电和水库造成的温室气体问题。我们必须将水质样本寄到环境学实验室，检测其受污染情况。我们向经济学家和相关企业要求提供资讯。我们还必须检阅一大本、一大本的环境影响评估报告，比较其中的预估与实际情况。
不仅环保人士，也有经济学家反对这座水电站。理由何在？
为了确认一座水电站的经济可行性，评分系统会将它的成本和预估发电量，和预计新增发电量的经济影响作比较。例如，它能否以更低的成本达到稳定的能源供给？
当你将渔业收入损失和水库移民成本，与水库预计可产生的吉瓦时做比较，就会发现它的成本效益有很大问题。而且，柬埔寨的电力仍然会短缺且不稳定。
再说，该国地理条件并不适合发展水电。这里的水坝必须盖得很长，因为该国缺少高山深谷可以做成水库，并确保水位落差足以产生驱动水电涡轮机所需的水压。这本身就是很大的问题。当你把这么大片的土地变成水库，尤其是高度植被的土地，所有死去的植物会释放大量二氧化碳与甲烷——经年累月地。有些水力发电站——特别是这一座——的碳足迹与化石燃料发电厂不相上下。
柬埔寨政府为何坚持推动这座水电站？
这座水电站是中国政府“一带一路倡议”的项目之一。该倡议是一个万亿美元的大规模投资与基础设施项目，目的是在全球刺激开发并促进中国的外交政策利益。与国际金融机构贷款不同，中国政府的融资通常不会附带维护弱势社区权利的保障或义务。
在亚非两洲的其他地方，“一带一路”项目的人文与环境成本同样很高。中国政府的贷款或许可以解决基础设施开发的燃眉之急，但也为普遍人权侵害奠下基础，因为它并不关心承建业者是否重视环境与社会影响评估的结论，或给予受影响社区充分补偿。
如何尽量减轻既成伤害？
揭发这些侵害可能迫使中国政府重新评估和协商安置与补偿方案。毕竟，“一带一路”不只是关于开发与外交政策的倡议，也是为了美化北京在世界舞台上的形象。作为这座水电站兴建与运营公司的大股东，中国华能集团应该确保所有的侵害得到救济。展望未来，水电站工程的主要融资方，中国工商银行，也应该加强监督其贷款项目。
各捐助国和国际融资机构都应表明立场，本报告和其他报告指出的问题若不能解决，未来柬埔寨政府将难以再得到它们的资助。
柬埔寨政府本身需要检讨它如何对基础设施项目进行影响评估，不管是公路、输电线路或发电厂。有关当局需要拨发合理的补偿，制定为人民培训新技能的方案，并征询社区意见寻求其他减害策略，例如利用水库从事水产养殖或鱼类放养的行业。
最后，柬埔寨未来的能源政策不能以水力发电为重心。政府必须探寻其他能源选项。
