Представьте себе человека, который годами плохо обращается со своей семьей. Однажды он решает смягчиться и обещает впредь быть добрее. Означает ли это, что ему нужно здесь и сейчас присваивать звание почетного гражданина?
Фактически, именно таким образом и стоит вопрос перед Евросоюзом, которому предстоит определить свои отношения с Узбекистаном. Некоторые в Брюсселе считают, что награда уже заслужена, предпочитая не вспоминать о том, что это центральноазиатское государство десятилетиями оставалось в числе едва ли не самых злостных нарушителей прав человека.
Европейская общая система торговых преференций определяет торговые отношения единой Европы и предусматривает льготные тарифы для стран с низким и средним уровнем дохода, к которым относится и Узбекистан.
Включение в эту систему обещает и дополнительные льготы – так называемый расширенный пакет, в рамках которого та или иная страна получает облегченный доступ на общеевропейский рынок. Однако в этом вопросе европейское законодательство не допускает двойного толкования: расширенный пакет доступен только для тех, кто ратифицировал и выполняет 27 международных договоров в области прав человека, трудовых отношений и экологии.
Узбекистан подал заявку на включение в расширенный пакет в июне этого года, но, несмотря на определенный прогресс, эта страна все еще откровенно не дотягивает до предъявляемых критериев.
После смерти в 2016 г. жестокого и авторитарного Ислама Каримова в Узбекистане предпринят ряд скромных шагов для улучшения ситуации с правами человека.
При президенте Шавкате Мирзиёеве освобождены десятки политзаключенных, активизировались независимые СМИ, приняты меры по ограничению принудительного труда в хлопководстве.
«Первые шаги»
Эти перемены можно только приветствовать, но пока это лишь первые признаки оттепели. Заявления правительства о реформах во многом остаются декларативными обещаниями.
Множество людей остаются за решеткой по надуманным делам, а в СМИ сохраняется самоцензура.
Законодательство о гражданском обществе и массовых мероприятиях не отвечает международным стандартам. Вызывает тревогу то, что уголовные статьи, по которым отправляли за решетку критиков власти при Каримове, никуда не делись. Сохраняются и экстремизм, и госизмена, трактуемые максимально широко.
Не отменена уголовная ответственность за клевету и оскорбление.
Несмотря на ограничение в 2018 г. полномочий органов госбезопасности, они сохраняют влиятельные позиции и продолжают использовать эти статьи УК.
Только в этом году экс-дипломат Кадыр Юсупов и бывший корреспондент газеты Минобороны Владимир Калошин были осуждены за госизмену на длительные сроки лишения свободы. Суды, которые проходили в закрытом режиме, сопровождались процессуальными нарушениями и заслуживающими доверия заявлениями о пытках на предварительном следствии.
Теперь, после поступления заявки Узбекистана на подключение к расширенному пакету, Еврокомиссии предстоит убедиться в отсутствии серьезных изъянов в выполнении этой страной ключевых договоров о правах человека. Формально, Узбекистан ратифицировал все требуемые конвенции.
Однако при детальном рассмотрении экспертные органы ООН указывают на то, что главные положения этих конвенций по-прежнему не соблюдаются.
Скептицизм ООН
В апреле этого года Комитет по правам человека ООН выразил обеспокоенность в связи с неоднократным невыполнением Узбекистаном его рекомендаций и сохранением ограничений на мирные собрания и свободу ассоциации.
Комитет рекомендовал правительству привести определение пыток и антиэкстремистское законодательство в соответствие с международными обязательствами.
В 2019 г. Комитет ООН против пыток выразил обеспокоенность в связи с тем, что «сотрудниками правоохранительных, следственных и пенитенциарных органов государства-участника, по их подстрекательству и с их согласия все еще регулярно совершаются акты пыток и жестокого обращения», а также в связи с необеспечением правовых гарантий во время ареста и содержания под стражей.
Еврокомиссия должна с должным вниманием отнестись к этим независимым международным оценкам и признать, что, несмотря на определенный прогресс, достигнутый в последние годы во многом за счет эффекта «низкой базы», сохраняются серьезные вопросы к соблюдению Узбекистаном тех договоров, которые фигурируют в критериях допуска к торговым преференциям. В Брюсселе должны четко сформулировать и публично обнародовать привязанные ко времени условия, которые Узбекистану необходимо выполнить для устранения основных недостатков.
Эти условия должны включать освобождение всех лиц, осужденных по политически мотивированным обвинениям; выполнение обещаний о расчистке уголовного законодательства от положений, создающих предпосылки для произвольного правоприменения; приведение определения пыток и законодательства о неправительственных организациях и мирных собраниях в соответствие с международными стандартами.
Наконец, Узбекистану нужно предъявить требование о полной ликвидации практики принудительного труда в хлопководстве.
Если в Брюсселе все же решат укоренными темпами включить Узбекистан в расширенный пакет торговых преференций и отбросить собственные критерии, то Евросоюз не должен ограничиваться предусмотренной в рамках этого механизма рутинной отчетностью раз в два года. Этого недостаточно, чтобы решить вопрос с продолжающимся невыполнением Узбекистаном его обязательств в области прав человека.
Как минимум, Еврокомиссия должна создать отдельный мониторинговый механизм с привлечением местных и международных гражданских групп, с тем чтобы обеспечить прозрачность в вопросах критериев и рекомендаций, а также контроль за выполнением Ташкентом обещаний исправить выявленные недостатки.
Заявка на включение в расширенный пакет торговых преференций однозначно свидетельствует о намерении президента Мирзиёева реформировать экономику и стимулировать экономический рост и торговлю.
Евросоюз должен поддерживать эти амбиции таким образом, чтобы от этого выиграли все граждане Узбекистана. Нужно задействовать рычаги влияния и добиваться от Ташкента соблюдения международных договоров, под которыми стоит его подпись.
Только после этого можно будет говорить о том, что Узбекистан по-настоящему заслуживает особого отношения со стороны Брюсселя.
