מהו צו נשיאותי 14,203?
מהו בית הדין הפלילי הבינלאומי?
על מי הוטלו סנקציות?
מהם העונשים?
מדוע יש חשיבות לצו הנשיאותי?
מי הגישו את התביעה?
מי הנתבעים?
מהן הטענות המשפטיות העיקריות?
איזה סעד מבקשים התובעים?
היכן נתונה לבית הדין הפלילי הבינלאומי סמכות שיפוט?
מהם יחסיה של ארצות הברית עם בית הדין הפלילי הבינלאומי?
האם בית הדין הפלילי הבינלאומי רשאי לחקור אזרחים אמריקאים?
סקירה כללית
ב-11 באוגוסט 2026 הגישו ארבעה ארגונים – American Friends Service Committee (AFSC), Center for Constitutional Rights (CCR), Human Rights Watch, Open Society Institute (OSI) – תביעה המשיגה על צו נשיאותי 14,203, שעליו חתם הנשיא דונלד טראמפ ב-6 בפברואר 2025, ועל ההכרזות בדבר הטלת סנקציות מכוחו.
בתביעה נטען כי הצו הנשיאותי מתיר שלא כחוק להטיל סנקציות על בעלי תפקידים בבית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC) ועל גורמים נוספים הפועלים למיצוי הדין עם מי שאחראים לרצח עם, לפשעי מלחמה ולפשעים נגד האנושות. התובעים מבקשים מבית המשפט לבטל את משטר הסנקציות בכללותו.
צו נשיאותי 14,203, הטלת סנקציות על בית הדין הפלילי הבינלאומי, מתיר להטיל סנקציות על בעלי תפקידים מסוימים בבית הדין ועל אנשים וישויות אחרים שאינם אמריקאים והמקיימים קשרים עם בית הדין.
הממשל הצדיק את הצו בטענה שכל ניסיון של בית הדין הפלילי הבינלאומי לחקור אזרחים של ארצות הברית או של מדינות מסוימות בעלות בריתה הוא בגדר "מצב חירום לאומי". בצו מצוינים במפורש צווי המעצר שהוציא בית הדין נגד ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו ושר הביטחון לשעבר יואב גלנט.
התוצאה היא מתקפה על גורמים ומנגנונים שיפוטיים בינלאומיים עצמאיים. הצו גם חושף יחידים וארגונים שמושבם בארצות הברית לעונשים אזרחיים ופליליים בגין מתן שירותים לאנשים שהוטלו עליהם סנקציות או לתועלתם.
בית הדין הפלילי הבינלאומי הוא בית דין בינלאומי קבוע המעמיד לדין אנשים הנאשמים ברצח עם, בפשעים נגד האנושות, בפשעי מלחמה ובפשע התוקפנות. בית הדין הוקם מכוח חוקת רומא משנת 1998, והוא פועל כערכאה של מוצא אחרון כאשר הרשויות במדינה אינן רוצות או אינן יכולות לקיים חקירות של ממש או להעמיד לדין בגין פשעים כאלה.
הממשל הטיל סנקציות על:
- שמונה שופטים בבית הדין הפלילי הבינלאומי
- התובע לשעבר בבית הדין הפלילי הבינלאומי, כרים קאן
- שני סגני התובע בבית הדין הפלילי הבינלאומי
- הדווחת המיוחדת של האו״ם פרנצ׳סקה אלבנזה
- שלושה ארגוני זכויות אדם פלסטיניים:
- אל-חק
- מרכז אל-מיזאן לזכויות אדם
- המרכז הפלסטיני לזכויות אדם (PCHR)
הצו מתיר לשר החוץ של ארצות הברית להכריז על הטלת סנקציות על אנשים וישויות נוספים.
אנשים וישויות אמריקאיים המפֵרים את ההגבלות שהוטלו בצו הנשיאותי עלולים לשאת בעונש של עד 20 שנות מאסר ותשלום קנס של עד מיליון דולר.
הצו הנשיאותי אוסר, בין היתר, להעניק סיוע לתובעים ולשופטים של בית הדין הפלילי הבינלאומי שהוטלו עליהם סנקציות, וכן לכל אדם או ישות אחרים שהוטלו עליהם סנקציות, לרבות ארגונים הפועלים לתיעוד פשעים בינלאומיים חמורים ולמיצוי הדין עם האחראים להם. מאנשים ומישויות שהוטלו עליהם סנקציות נשללת הגישה לשירותי בנקאות, לעסקאות פיננסיות, לשירותים טכנולוגיים, לשיתופי פעולה ולצורות אחרות של התקשרות. לצו יש השפעה מצננת עמוקה על הפעילות הרחבה יותר למען זכויות האדם ועל המאמצים למיצוי הדין עם האחראים להפרות.
הסנקציות כבר מונעות מהתובעים, בין היתר:
- לייצג משפטית קורבנות בפני בית הדין הפלילי הבינלאומי
- להגיש לבית הדין הפלילי הבינלאומי מסמכי מדיניות וחווֹת דעת משפטיות
- לשתף פעולה עם ארגוני זכויות אדם פלסטיניים, לרבות בתיעוד הפרות של זכויות אדם
לבצע פעילות הומניטרית ופעילו
הצו הנשיאותי אוסר, בין היתר, להעניק סיוע לתובעים ולשופטים של בית הדין הפלילי הבינלאומי שהוטלו עליהם סנקציות, וכן לכל אדם או ישות אחרים שהוטלו עליהם סנקציות, לרבות ארגונים הפועלים לתיעוד פשעים בינלאומיים חמורים ולמיצוי הדין עם האחראים להם. מאנשים ומישויות שהוטלו עליהם סנקציות נשללת הגישה לשירותי בנקאות, לעסקאות פיננסיות, לשירותים טכנולוגיים, לשיתופי פעולה ולצורות אחרות של התקשרות. לצו יש השפעה מצננת עמוקה על הפעילות הרחבה יותר למען זכויות האדם ועל המאמצים למיצוי הדין עם האחראים להפרות.
הסנקציות כבר מונעות מהתובעים, בין היתר:
- לייצג משפטית קורבנות בפני בית הדין הפלילי הבינלאומי
- להגיש לבית הדין הפלילי הבינלאומי מסמכי מדיניות וחווֹת דעת משפטיות
- לשתף פעולה עם ארגוני זכויות אדם פלסטיניים, לרבות בתיעוד הפרות של זכויות אדם
- לבצע פעילות הומניטרית ופעילות לקידום זכויות
ארבעת התובעים הם:
- American Friends Service Committee
- Center for Constitutional Rights
- Human Rights Watch
- Open Society Institute
הם מיוצגים על ידי משרד Foley Hoag LLP.
התביעה הוגשה לבית המשפט המחוזי הפדרלי של ארצות הברית במחוז הדרומי של ניו יורק.
בתביעה נכללים כנתבעים הנשיא דונלד טראמפ ובעלי תפקידים בכירים בממשל, מתוקף תפקידם הרשמי: שר החוץ מרקו רוביו, שר האוצר סקוט בסנט, התובע הכללי טוד בלאנש ומנהל המשרד לפיקוח על נכסים זרים (OFAC), בראדלי סמית. כמו כן, נכללים בה כנתבעים מחלקת המדינה, מחלקת האוצר ומחלקת המשפטים, וכן OFAC.
התובעים טוענים כי:
- הסנקציות חורגות מסמכותו של הנשיא מכוח חוק הסמכויות הכלכליות לשעת חירום בינלאומית (IEEPA).
- הסנקציות שרירותיות, קפריזיות ומנוגדות לחוק, ויש בהן משום שימוש לרעה בשיקול הדעת לפי חוק סדרי המִנהל.
- הסנקציות מפֵרות את ההגנות המוקנות לתובעים מכוח התיקון הראשון לחוקה בכל הנוגע לחופש הביטוי וההתאגדות, ואת זכויותיו של ארגון American Friends Service Committee לחופש דת מכוח חוק שיקום חופש הדת.
- ההגבלות שמטילות הסנקציות מעורפלות באופן שאינו חוקתי על פי התיקון החמישי לחוקה.
התובעים מבקשים מבית המשפט:
- להצהיר כי משטר הסנקציות אינו חוקי;
- לאסור על הממשל לאכוף את הכרזותיו בדבר הטלת סנקציות ולהכריז על הטלת סנקציות נוספות; וכן
- לאסור על הממשל לאכוף עונשים אזרחיים או פליליים כלשהם בגין הפרת הצו הנשיאותי.
התובעים מבקשים מבית המשפט:
- להצהיר כי משטר הסנקציות אינו חוקי;
- לאסור על הממשל לאכוף את הכרזותיו בדבר הטלת סנקציות ולהכריז על הטלת סנקציות נוספות; וכן
- לאסור על הממשל לאכוף עונשים אזרחיים או פליליים כלשהם בגין הפרת הצו הנשיאותי.
ככלל, בית הדין רשאי לחקור פשעים ולהעמיד לדין בגינם אם בוצעו:
- בשטחן של מדינות החברות בבית הדין הפלילי הבינלאומי; או
- בידי אזרחים של מדינות החברות בבית הדין הפלילי הבינלאומי; או
- בכל מדינה שהיא, רק כאשר מועצת הביטחון של האו״ם (שארצות הברית היא חברה קבועה בה) מסמיכה אותו לכך.
כיום חברות בבית הדין הפלילי הבינלאומי 125 מדינות.
ארצות הברית אינה צד לחוקת רומא.
מדיניותה של ארצות הברית כלפי בית הדין הפלילי הבינלאומי השתנתה לאורך השנים. ממשלים אמריקאיים התנגדו להיבטים אחדים בעבודת בית הדין, אך ממשלים רפובליקאיים ודמוקרטיים כאחד תמכו בחקירות מסוימות של בית הדין ובמאמצים למיצוי הדין עם האחראים, לרבות בדארפור, בלוב ובאוקראינה.
בית הדין הפלילי הבינלאומי רשאי להפעיל את סמכות שיפוטו על אזרחי מדינות שאינן חברות בו, לרבות אזרחי ארצות הברית, כאשר הפשעים המיוחסים להם בוצעו בשטחה של מדינה החברה בבית הדין והם נתונים לסמכות שיפוטו. במקרים כאלה ניתן להעמיד אזרחים אמריקאים לדין גם בבתי המשפט של המדינה הנוגעת בדבר.
