缅甸2020年的总体人权状况趋于恶化,如言论自由与和平集会自由都受到更严格的限制。缅甸军方和几个少数民族武装组织之间的战斗持续未歇,而政府军对克钦族、克伦族、若开族、罗兴亚族和掸族人口的施暴有增无减。军方和警察的侵权行为扩大到任意逮捕、任意拘禁、酷刑和拘禁期间杀害。
8月25日为缅甸安全部队在若开邦对罗兴亚族发动种族清洗和危害人类罪行的3周年,致使数10万罗兴亚人于缅甸境内流离失所,74万人逃至邻国孟加拉。缅甸在解决危机、为受害者追责和伸张正义方面没有重大进展。军事法庭将三名对罗兴亚人犯下罪行的军事人员定罪,显示政府实持续回避切实地追究责任,仅把几名低级士兵当作代罪羔羊,而不是认真调查指挥和监督这些暴行的军事领导层。
昂山素季领导的全国民主联盟(National League for Democracy)于11月大选再次取得政权,将继续执政5年。去年,执政的全国民主联盟没有扩大民主空间,也没有改革那些经常用以惩罚人民行使基本权利的侵权法律。相反地,言论自由被进一步削弱,权利捍卫者和社群维权人士因批评政府和军队而遭到起诉。缅甸政府并且实际上将未经许可举行的公开抗议视为犯罪,虽然法律只要求发出警告。
国际社会对缅甸政府施加了更大的压力,要求其与联合国人权调查员进行实质合作,包括与联合国特别报告员托马斯·安德鲁斯(Thomas Andrews)以及缅甸问题独立调查机制合作,以追究严重侵犯少数民族人权的责任。冈比亚控告缅甸违反《防止及惩治灭绝种族公约》(《防治灭绝种族公约》)的案件正在审理,国际法院一致通过向缅甸下达命令,促其采取临时措施,保护罗兴亚人不受种族灭绝的迫害。法院还要求冈比亚和缅甸定期提报缅甸的遵守情况,不过这些报告仍列属机密。
2020年大选缺陷
缅甸宪法规定军方代表在上议院和下议院占有百分之25的席位。与军方无关的党派必须赢得剩余席位的三分之二以上,才能在议会中构成多数,而与军方有关的政党只须赢得三分之一以上的席位就能获得有效多数。
2020年选举的问题包括:拒大多数罗兴亚选民和候选人于门外的歧视性公民资格;对批评政府人士提出刑事检控;政党使用政府媒体的机会不均;以及缺乏独立透明的选举委员会和申诉解决机制。
联邦选举委员会(联选会)允许各党派于选举前的两个月期间,在国有电视台和电台发表一篇15分钟的竞选讯息。然而,所有政治广播都要经过联选会的预先批准,而联选会对言论内容的限制过于宽广模糊,已违反保护言论自由的国际标准。在联选会删改了各党的部分演讲内容后,6个党派取消广播,另10个党派于抗议声中参与广播。
由于地区战斗,联选会取消了钦邦、克钦邦、克伦邦、孟邦、若开邦和掸邦部分地区的投票,但没有就为何特定地区受战斗影响提供详细说明。佤邦是自治区,没有举行投票。
罗兴亚拘留营
自从2012年因种族清洗而流离失所以来,大约13万罗兴亚人一直被关在缅甸中部若开邦的露天拘留营。政府8年来将罗兴亚人监禁与隔离,侵犯了他们返回家园的基本权利。他们被禁止自由行动,是对自由的任意和歧视性剥夺。严格限制如食品和药品的人道主义救济,教育机会也极为有限;房舍破败;限制维持生计的方式;严格限制接受紧急医疗程序——这些都导致难民营发病率和死亡率上升。罗兴亚人处于如此肮脏和恶劣的环境,实已构成迫害、种族隔离及严重剥夺自由等危害人类罪行。
缅甸以因应新冠疫情为借口,在若开邦中部的拘留营骚扰罗兴亚人及强取财物。
难民营中的罗兴亚人从未间断要求返回他们的原籍地,但缅甸政府一直拒不接受。缅甸政府已经开始“关闭”难民营,但此计画须在目前的难民营地点建造永久性建筑,实进一步深固罗兴亚人作为永久拘留者的处境。 2020年,政府开始“关闭” 皎塔隆村(Kyauk Ta Lone)的难民营,改而在孤立、易受洪水侵袭的土地上建造营地,再次拒绝罗兴亚和卡曼流离失所者返回家园的请求。
言论自由
缅甸当局持续使用过于宽泛且措辞含糊的法律来逮捕、拘留与起诉人权捍卫者、社运人士、记者,以及批评政府或军队、或参与和平抗议的一般民众。
报道若开邦事件的媒体一直是政府行动锁定的目标。 3月23日,总部位于曼德勒的《缅甸之声》的主编纳苗林(Nay Myo Lin),被当局指控触犯缅甸过于宽泛的反恐怖主义法,因其采访了一名来自非国家武装组织若开叛军的官员。对纳苗林的指控后已撤销。
发展媒体集团(Development Media Group)的主编昂曼乌(Aung Marm Oo )依非法结社法遭起诉。虽然他没有看到起诉书,但他认为这与该媒体报导与若开叛军冲突的。政府也没有回应发展媒体集团换新其双月刊杂志出版许可证的申请,该杂志已被迫停止出版。
政府引用措辞宽泛的电信法,下令关闭众多网站,包括发展媒体集团和Narinjara 新闻网,若开邦仅有的两家少数民族媒体。政府官员以“假新闻”和国家安全为由,为关闭网站的指令辩护。 8月27日,政府命令互联网服务提供商屏蔽“缅甸正义”(Justice for Myanmar)网站,该网站由一群致力于揭露缅军的腐败和侵犯人权行为的维权人士所设立。
政府、政党、军队和民众继续使用缅甸的许多诽谤条款来审查言论。虽然政府修订了《保护公民隐私和安全法》以排除第三方投诉,但该法、《电信法》中的诽谤条款及刑法都持续用来对付批评人士。
刑法505(b)禁止可能引起“公众恐惧或惊慌”和“扰乱公众安宁”的言论,用以对付批评政府和军方的异议人士。自9月起,全国至少有58名学生因参加抗议活动、发起批评当局的公共贴纸运动、或批评若开邦和钦邦的移动互联网被关闭而遭起诉或逮捕。学生以刑法505(b)、《和平集会游行法》以及《自然灾害管理法》起诉,有17人被拘禁等待审判。
其他维权人士也因《和平集会游行法》遭起诉。 2020年1月,诺翁拉(Naw Ohn Hla)和她的三名同事因抗议村民房屋遭破坏,被判入狱1个月。一家法院判定维权诗人貌桑哈(Maung Saungkha)有罪并处以罚金,理由是他在仰光市中心的天桥上悬挂横幅,上写 “关闭互联网是为了隐藏战争罪行和杀戮吗?”7月,法院判处两名学生领袖缅亨敦(Myat Hein Tun)和觉林(Kyaw Lin)各1个月监禁,原因是他们未预先通知当局就举行反战抗议活动。
种族地区冲突升级
在若开邦和钦邦,若开族军队和缅甸军队之间的战斗不断升级,其间平民遭受的苦难最深。联合国人权高专办事处指出2020年约有500名平民在冲突中丧生。根据联合国人道主义事务协调厅(United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)7月的估计,多达8万1,637人因冲突而流离失所。但是当地的人道主义人士估计,多达22万名多为若开族的人民因战乱离散他乡。联合国人权事务高级专员米歇尔・巴切莱特(Michelle Bachelet)指出,平民在滥杀滥伤中受到伤害,一些人还被刻意锁定,方式包括强迫失踪和法外处决。由于冲突,钦州至少有200个村庄面临严重的粮食短缺。
9月,两名儿童在若开邦弥蓬镇(Myebon)被任意攻击的炮火打死。根据联合国国家监测和报告任务组(Country Task Force of Monitoring and Reporting)的核实数据,在2020年1月至6月期间,43名儿童被杀,103名儿童致残。这比2019年或2018年的总伤亡人数还要多。
掸邦和克钦邦北部的许多居民面临人道危机。一些非政府组织说,在2月到8月之间,至少有48名平民在掸邦北部的战斗中丧生。 9月,缅甸军队在木姐(Muse)与克钦独立军发生冲突,导致境内流落他乡者多次逃离居住地。 10月,缅甸军队也在掸邦南部与掸邦军队发生冲突,导致大约4,500人流离失所。
贩卖妇女和少女仍是这两个邦的严重问题。战火与窘迫的经济使女性易于相信虚假的承诺,被引诱到中国卖为“新娘”。缅甸打击人口贩运警察部队(Myanmar Anti-Human trafficking Police Force)1月至9月的报告指出,在涉及140名受害者的94起人口贩运案件中,有68起以强迫婚姻为目的被贩运到中国。
尽管有关当局公开案件数量的做法是正确的,但许多案件很可能没有记录,这是由于缅甸政府仍未采取充分措施以防止人口贩运、寻找受害者、将罪犯绳之以法,或协助幸存者。远低于国际标准而饱受批评的《防止暴力侵害妇女法》,在本文撰写时仍在等待议会通过。
非法关闭互联网
2020年,政府在若开邦和钦邦实施的互联网限制进入第二年。虽然战爭和人口流散加剧,在新冠肺炎疫情爆发期间,民众也需要更完善的公共卫生资讯系统,缅甸军方仍宣布无意解除限制。政府于2019年6月21日下令中断若开邦8个乡镇的移动互联网:妙乌(Mrauk-U)、布迪当(Buthidaung)、拉代当(Rathedaung)、邦那均(Ponnangyun)、弥蓬、貌夺(Maungdaw)、敏比亚(Minbya)、皎道(Kyauktaw)以及钦邦的百力瓦(Paletwa)镇。
此后,受限制地区的人民很难向人报知他们遭遇的情况,包括人道主义援助的需求、平民遭到攻击,以及权利受侵犯,如任意拘留、酷刑和在军队和警察拘留期间死亡。貌夺镇的移动互联网限制于2020年5月2日解除。
尽管通信部于6月份宣布互联网限制只会暂时延长至8月1日,但到了8月初仅有2G网络恢复,3G和4G服务仍被封锁。虽然2G数据可提供基本的通信和服务,但速度远慢于3G,而且无法支援视讯通话、开启有图片的网页或观看影片。
劳工权益
2020年,仰光工业区周围的工人骚乱及罢工的频率显著增加。工人在新冠疫情期间面对着雇主集体解雇和解散工会的策略,使得这场工业区危机愈形严峻。
缅甸的劳动法和相关的争议解决制度未能充分保护工人的权利;侵犯结社自由、集体谈判权和其他劳工权利的行为所在多有。雇主对工会成员采取咄咄逼人的手段、政府执法及劳动检查不力、工作保障匮乏——以上因素的综合助长了对工人的剥削和控制。 2012年劳动争议解决法的最新修订未能保障结社自由,也未能促进为集体谈判协议立法的程序。
童工仍是严重的问题,虽然缅甸儿童权利法明文规定,但政府既没有发布构成危险童工的完整清单,也没有发布多达20个行业应如何预防危险童工的指示。缅甸政府应确保进一步的劳动法改革,以期制定出与国际劳工组织核心公约一致的法规。
性取向与性别认同
缅甸刑法规定,“违反自然规律的性行为”可判处最高10年的有期徒刑并罚款。
主要国际行动者
为了让缅甸和高级军官对侵犯罗兴亚人权的罪行负责,国际社会采取了大胆行动。 2019年,冈比亚向国际法院控告缅甸违反《防治灭绝种族公约》。 2020年1月,国际法院一致通过向缅甸下达命令,促其防止罗兴亚人受到种族灭绝,并须为了正在进行的冈比亚控诉案保存暴行的证据。法院尚要求冈比亚和缅甸定期提报缅甸的遵守情况,不过这些报告仍列为机密。
两名缅甸政府军士兵承认他们于2017年参与对罗兴亚人的屠杀、强奸和其他罪行,这两位士兵据报将在海牙的国际刑事法庭接受调查,罪行为针对罗兴亚人的危害人类罪,包括驱逐居民出境和其他非人道行为,其中至少有一项于孟加拉境内犯下。
边境问题,以及缅甸未能为罗兴亚难民的回国提供安全的条件,使得孟加拉和缅甸之间的紧张关系加剧。 9月,于缅甸军队突然在边境附近增加兵力后,孟加拉召见了缅甸大使,随后在考克斯巴扎边境附近增加了己方的军队数量作为回应。
联合国安理会于9月召开简报会,9个安理会成员国之后发表了一份联合声明,呼吁缅甸“为罗兴亚难民的安全、自愿、可持续和有尊严的返回创造有利条件”。
鉴于缅甸对罗兴亚人犯下的严重罪行,欧盟考虑启动一个为期6个月的审查程序,以决定是否取消缅甸 “除武器外所有产品”的贸易优惠资格。然而,欧盟人权监测团因新冠肺炎疫情而未能行动。
在9月的人权理事会上,伊斯兰合作组织与欧盟共同呼吁缅甸切实追责,遵守国际法院关于防止种族灭绝的裁决,允许联合国机构于境内可全面、安全地展开工作,以及准许执行者与人权机制的运作。
新冠肺炎疫情
在钦邦、克钦邦、克伦邦、若开邦和掸邦,由于为防止新冠肺炎疫情蔓延而设的旅行限制,人道组织的援助行动受到严重阻碍,难以提供服务给流离失所者和其他有需要的人。虽然缅甸政府有权为了保护公众健康而实施限制,但联合国和其他援助机构执行的重要人道主义行动不应因此受到影响。丹麦难民委员会指出,援助已准备就绪,但全国性宵禁使人道主义工作者无法协助有需要的人。
9月22日至10月2日期间,只有6个联合国机构和非政府组织获得旅行许可,得以前往若开邦分发救生援助物资。在缅甸的其他地区,自8月以来单日新冠确诊病例和死亡人数迅速增加。
在疫情期间,缅甸总统特赦了2万多名囚犯,这是10年来最大规模的特赦,但许多政治犯并未被释放。据政治犯援助协会(Assistance Association for Political Prisoners )于9月估计,有180名政治犯在狱中等待审判, 32名政治犯被判刑监禁。
缅甸政府不认可记者和报社在疫情期间的工作或服务是必要的。媒体专业人员在封锁期间禁止离家工作,报纸和杂志被迫取消印刷,使得讯息流通在国家卫生危机期间受限,新闻自由也被阻碍。
2020年4月,一段影片释出,内容为曼德勒的一名男子在疫情期间违反宵禁,遭到警方殴打。政治抗议人士和劳工权社运人士以违反防疫法规为由被捕,并以包括自然灾害管理法在内的各种法律起诉。在新冠肺炎大流行之时,对违反隔离规定者的起诉与判刑执行得特别严厉,然而过度拥挤和不卫生的监狱状况可能会促进病毒的传播。