尼泊尔国会领袖苏希尔・柯伊拉腊(Sushil Koirala)领导的联合政府于2014年2月掌权,结束数月的政治僵局,但在人权方面没有显著进步。迫切议题包括:1996-2006年内战期间的重大人权侵犯与战争罪行责任未受追究;移民和难民权利;以及成年及未成年妇女的权利。
5月,国会立法成立失踪者调查及真相与和解委员会,负责调查内战期间的严重侵权及滥权行为,但这部法律大部分照抄先前已遭最高法院宣告违宪的版本。
中国的压力导致尼泊尔持续对西藏人施加限制,包括在尼国定居和转往印度者。
对于经常见报的海外死亡或受伤的尼泊尔移徙劳工,政府试图为他们争取更好的保护但没成功,尤其是在卡塔尔(Qatar,或译卡达)。
追究责任与转型正义
尼泊尔十年内战期间,交战双方严重侵权造成大约13,000人死亡的问题,至今正义难伸。要求于普通法院起诉冲突期间违反人权与人道法重大案件的努力,仍然停滞不前。
2014年,英国有关当局依据该国法律上对酷刑的普遍管辖权,持续寻求以内战期间实施酷刑的罪名起诉尼泊尔陆军将领库马尔・拉玛(Kumar Lama)。虽然尼泊尔已对冲突期间“失踪”或被杀者的家属给付暂时性的金钱和实物赔偿,但性暴力或酷刑等其它罪行的受害者尚未得到国家赔偿。
真相与和解
2014年1月,尼泊尔最高法院驳斥《真相与和解条例》,判决指出,任何转型正义机制都必须符合国际法律标准。2014年5月,尼泊尔制宪会议通过一部新的真相与和解法,但该法并未解决最高法院的疑虑。质疑新法人士已向最高法院提起公益诉讼。
7月,联合国人权事务高级专员办公室(人权高专办)发布一份技术说明,指出上述新法不符合尼泊尔的国际法义务,原因包括该法允许对重大国际法犯罪给予特赦。联合国人权理事会五名专家也发表类似意见。
西藏难民
尼泊尔对西藏难民的和平抗议强加严格限制。自2008年西藏抗暴以来,中国当局不断施压尼泊尔去限制基本人权。尼泊尔禁止藏人参加为达赖喇嘛祝寿或庆祝藏历新年等公开集会。佛教圣地和寺院受到政府公然监视。
人权观察2014年发布的一份报告纪录尼泊尔对藏人基本自由的限制。尼泊尔外交部否认报告内容,声称该报告引述不实意见。该部并未解释尼泊尔事实上禁止藏人发起政治抗议,拒绝发给藏人正式身分证件,严厉限制推广西藏文化与宗教的公开活动,以及尼泊尔安全部队使用过度武力、任意拘押和虐待等等例行性滥权行为。
移徙劳工
尼泊尔经济高度依赖海外尼国移徙劳工汇回的工资,但政府没有给予这些劳工充分的支持和保护。
2014年,报导指卡塔尔有数百名尼泊尔及他国移工因工作条件恶劣致死。移徙劳工通常住在拥挤、不卫生的环境,许多工人抱怨超长工时和拖欠工资。尼泊尔政府已采取措施,吊销违规仲介公司的执照,并呼吁卡塔尔政府作出纠正,停止助长人口贩运和强迫劳动的做法,虽然如此,仍无法确保移工获得有效保护。
无国籍
尽管已承诺改革,尼泊尔的公民权法仍使大约210万人无法取得正式身分,面对沦为无国籍者的风险。这导致许多人,特别是妇女、非婚生儿童或父亲为难民的儿童,无法获取驾驶执照、护照、银行帐户或投票权。不完善的公民权法造成妇女特别不易取得公民资格的合法证明,尤其是当家中男性拒绝或无法提供协助时;同时,该法也造成父亲没有尼泊尔国籍的儿童事实上无法取得公民权。
成年及未成年女性的权利
内战期间遭到交战双方强暴和其它性暴力的受害者,被排除在过渡性救济计划所提供的补偿之外。他们也被剥夺通过普通法院伸张正义的机会,原因包括尼泊尔刑法硬性规定强暴案须于35天内报案。尽管前任政府曾作出承诺,尼泊尔仍未修正现行法律有关性侵的规定。
保护身心障碍儿童
为符合该国依《身心障碍者权利公约》(障权公约)所负的国际义务,尼泊尔政府曾承诺采取全纳式教育(inclusive education),但此一政策迄未有效实施,原因包括缺乏经费、不适当的师资培训和其它政策排挤。2014年,中小学身心障碍儿童入学率持续下降,且据估计尼国所有辍学儿童中百分之85属身心障碍者。
不过,尼泊尔政府已为身心障碍儿童增设奖学金,为智能障碍儿童设计特殊教材,并成立工作小组研拟新的全国性全纳式教育政策。
主要国际行动者
国际社会2014年较少出声关切尼泊尔人权。2013年,欧洲联盟各国特使团──包括丹麦、芬兰、法国、德国和英国──和欧盟代表团,外加挪威和瑞士,曾发布声明呼吁建立有效的独立机制以解决内战时代侵权问题,并强调不得对重大人权侵犯给予特赦。
然而,尽管尼泊尔2014年宣布成立的委员会大有问题,欧盟却未对此发表任何声明。相反地,有些国家还表示愿意赞助该委员会部分费用,直到联合国人权高专办发布技术说明指出该委员会缺陷后才撤回支持。各捐助者尚未公开表明是否对任何违反尼泊尔国际义务的程序均不予援助。
中国对尼泊尔拥有显著影响力。两国在2014年签署多项安全与情报分享协定,双方高阶官员多次互访。尼泊尔宣示与中国人民解放军合作,密切监控藏人社区。中国提高对尼泊尔的财政支援,并提议数项水电站和交通转运协议。
美国持续在保护西藏难民问题上扮演首要角色。美国和其它各国也为数千名不丹难民提供第三国安置,使他们可以离开尼泊尔。
印度新任总理纳伦德拉・莫迪(Narendra Modi)在国事访问中承诺为尼国发展项目提供援助,并敦促尼国政府完成新宪法草拟,但没有提到内战冲突期间的问责议题。