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(伦敦)-人权观察今天发表《2023世界人权报告》,人权观察代理执行长蒂拉娜・哈桑(Tirana Hassan)指出,2022年接二连三的人权危机——从乌克兰到中国到阿富汗——留下海量的人权苦难,但也开启了世界各国领导人权的契机。 《世界人权报告》内容检视人权观察在其中工作的近一百个国家的人权现况。

随着全球权力转移,各国政府需要重新作出超越既有政治联盟的承诺,去保护和强化全球人权体系,以防范侵犯人权领导人必欲除之而后快的企图。

“过去一年证明,所有各国政府均应负起保护全球人权的责任,” 哈桑说。“在权力转移之际,新的联盟和新的领导者正在浮现,各国为人权挺身而出的空间变得更大、而非更小。”

俄罗斯总统普京对乌克兰发动全面入侵,刻意攻击民用基础设施、导致成千上万平民伤亡,引来全世界关注,也触发了人权体系的全套抵抗工具。联合国人权理事会对侵犯人权暴行启动调查,并指派专家监测俄罗斯国内人权状况。国际刑事法院收到前所未见的大量成员国移交而展开调查。欧盟、美国、英国、加拿大和其他多国政府也实施了历来最大规模的国际制裁,对象包括俄罗斯个别公民、企业和其他与俄罗斯政府有关联的实体。

为乌克兰提供空前团结支持的各国政府应当自问,如果各国不曾姑息普京2014年入侵乌克兰东部、或2015年介入叙利亚、或俄罗斯过去十年来不断变本加厉的人权侵犯,今天情况会是如何。

哈桑表示,埃塞俄比亚需要同样的全球行动,但当地冲突各方过去两年血腥暴行所得到的关注比起乌克兰简直微不足道,以致形成全球最严重的人道主义危机。

联合国安全理事会肩负确保国际和平与安全的职责,但在一些非洲国家和中俄两国阻挠下,至今未能将埃塞俄比亚列入正式议程。最近刚结束的非洲联盟和平进程达成脆弱的停火协议,若要让它长久持续,非洲联盟、联合国和美国等支持协议的国家必须表态和施压,确保战争罪行加害人负起责任,终止暴力与有罪不罚的致命循环。要让受害者获得目前难得一见的正义与赔偿,关键在于问责。

中国政府对新疆地区多达一百万维吾尔人和其他突厥裔穆斯林实施的大规模拘押、酷刑与强迫劳动,至今仍缺乏问责。联合国人权理事会仅差两票未能通过讨论联合国人权事务高级专员新疆报告的决议,该报告结论指新疆地区侵犯人权行为可能构成危害人类罪。

人权理事会票数如此接近,反映国际间支持追究中国政府责任的力量越来越大,同时凸显跨地区结盟和新兴联盟可以挑战中国政府认为有罪不会被罚的想法。

正在重新评估对华关系的各个政府,如澳大利亚、日本、加拿大、英国、欧盟和美国,都在寻求扩大与印度的贸易和安全协议。但印度总理莫迪的印度教民族主义印度人民党经常仿效许多促就中国镇压统治的侵犯人权措施,若与印度交好但不同时施压莫迪尊重人权,将白白错失保护印度受威胁的公民社会空间的大好机会。

“独裁者依赖的是唯有他的铁腕统治才能维持稳定的假象,但正如世界各地勇敢的抗争者一再证明,镇压并非达致稳定的捷径,” 哈桑说。“由中国各大城市爆发抗议政府‘清零’封控措施的行动可以看到,即使面临中国政府的镇压,人们对人权的渴求也不会消失。”

在苏丹、缅甸等国家,示威运动和公民社会团体正在挑战侵犯人权的政府。尊重人权的各国政府有机会也有责任给予政治关注与持久支援。在苏丹,美国、联合国、欧盟以及与苏丹军方领导人保持交流的区域合作伙伴的政策制定者应优先考虑抗争者和受害者团体的诉求,包括伸张正义以及结束军方将领有罪免罚的现状。东南亚国家联盟(东盟)应与国际社会联手切断缅甸军方的外汇收入,从而增加对缅甸军政府的压力。

国际社会还应当从人权角度看待气候变迁带来的生存威胁。从巴基斯坦到尼日利亚再到澳洲,世界每个角落都面临着不断周而复始的洪水、大规模野火、干旱等人类导致的灾难。这些灾难揭示着不作为的代价,并以各种弱势群体为最大受害者。各国政府官员应负起法律和道德义务,规管那些商业模式与保护基本权利背道而驰的产业,例如化石燃料和伐木业。

“协助前线社区和环境捍卫者是抵制破坏环境的企业和政府活动、保护应对气候危机不可或缺的关键生态系统的最有效方式之一,” 哈桑说。“巴西总统卢拉(Luiz Inácio Lula da Silva)承诺亚马逊森林零砍伐并维护原住民权利,他是否能履行气候和人权方面的承诺,对巴西和世界都至关重要。”

全球各地人权危机的规模、程度和频率表明,我们要尽快制定新的行动框架、新的行动模式。透过人权的视角审视现代世界带来的严重挑战和威胁,不仅为我们揭示了破坏的根源,也为解决这些问题提供了方向。每一个国家的政府都有责任挺身而出保卫人权。

“全球围绕乌克兰的动员,足以证明各国政府同心协力可以发挥多大潜力,” 哈桑说。“各国政府当前的挑战是以同样的团结精神,重新思考如何为保护和促进世界各地人权获致成功。” 

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