Ситуация с правами человека в Узбекистане в 2023 г. ухудшилась на фоне усилившегося давления на блогеров и журналистов, уголовных преследований и тех, и других, и сохраняющейся безнаказанности за нарушения прав человека в связи с событиями в Каракалпакстане в 2022 г. и конституционной реформы, позволившей президенту Шавкату Мирзиёеву переизбраться на досрочных выборах в июле. Обещанные законодательные реформы оставались фактически замороженными.
Практика отказов Министерства юстиции в регистрации независимым правозащитным группам была продолжена. Уголовная ответственность за половые отношения между мужчинами по обоюдному согласию не отменена, пытки и случаи недозволенного обращения остаются безнаказанными. В апреле 2023 г. в Узбекистане была введена уголовная ответственность за домашнее насилие и усилены гарантии защиты женщин и девочек. Домашнее насилие остается широко распространенной серьезной проблемой.
Президентские выборы
В марте в Узбекистане прошел референдум по новой конституции, позволяющей Шавкату Мирзиёеву баллотироваться еще на два семилетних президентских срока. По итогам досрочных президентских выборов 9 июля наблюдательная миссия Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека отметила «отсутствие подлинной состязательности» и «значительные процедурные нарушения». Власти исключили возможность участия в выборах Хидирназара Аллакулова, отказав в регистрации его партии «Правда, развитие и единство».
Ответственность и правосудие
4 августа суд в Узбекистане приговорил в связи с событиями в Каракалпакстане двух сотрудников органов внутренних дел к семи годам лишения свободы за пытки и еще одного – к трем годам за лжесвидетельство и оставление в опасности, повлекшее смерть человека. Больше никто из силовиков не был привлечен к ответственности за гибель 21 человека и многочисленные тяжелые травмы, причиненные в ходе этих событий; парламентская комиссия по расследованию нарушений прав человека также не обнародовала своих выводов.
В январе и марте на двух отдельных судебных процессах в Бухаре по следам событий в Каракалпакстане был осужден 61 человек, в том числе адвокаты и журналисты, по обвинениям в «массовых беспорядках» и по другим статьям. Назначенные наказания достигали 16 лет лишения свободы, 15 человек были приговорены к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В апелляции 35 осужденным приговор был смягчен. Полат Шамшетов, приговоренный в январе к шести годам лишения свободы, внезапно умер в заключении через четыре дня после приговора.
В начале мая суд в Узбекистане заочно приговорил Амана Сагидуллаева и Ниетбая Уразбаева — этнических каракалпаков, живущих в изгнании, — к 18 и 12 годам лишения свободы соответственно по целому ряду статей, включая посягательство на конституционный строй.
Пытки и недозволенное обращение
Практика пыток и недозволенного обращения устойчиво сохраняется как серьезная проблема. 21 марта 12 сотрудников МВД были приговорены за пытки к лишению свободы на срок от 3 до 4 лет по факту избиения до смерти 32-летнего задержанного в СИЗО в Шахриханском районе Андижанской области.
Осужденный на 16 лет блогер и юрист из Каракалпакстана Даулетмурат Тажимуратов на суде заявил, что после задержания сотрудники правоохранительных органов избивали его, применяли электрошокер и становились ему на голову, в результате чего он потерял сознание. Власти не провели эффективного расследования по его заявлениям о пытках. Адвокат Тажимуратова Сергей Майоров в середине апреля и середине сентября сообщал, что в колонии его доверитель по-прежнему сталкиваться с нарушениями и ограничениями.
Мнение Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, в мае 2021 г. призвавшей немедленно освободить экс-дипломата Кадыра Юсупова, осужденного в январе 2020 г. по делу о госизмене на пять с половиной лет лишения свободы, было проигнорировано властями и в 2023 году.
Свобода слова
Ситуация со свободой слова и СМИ серьезно ухудшилась. В марте около 40 журналистов и блогеров подписали обращение к президенту Мирзиёеву с выражением обеспокоенности из-за имеющих место цензуры, давления и запугиваний. Целый ряд блогеров и независимых журналистов в 2023 г. заявили о прекращении деятельности из-за давления. Сохраняется уголовная ответственность за клевету и оскорбление, в том числе президента. В октябре 19-летний житель Самаркандской области был приговорен к 2,5 годам лишения свободы за оскорбление президента онлайн.
В мае блогер из Кашкадарьинской области Эльмурод Одил получил 15 суток административного ареста по статьям о хулиганстве и неповиновении представителям власти за попытку снять на видео встречу фермеров шелководческих хозяйств с местной администрацией. Он утверждал, что после задержания был избит сотрудниками МВД.
В конце июля в Ферганской области по обвинению в вымогательстве был задержан активно критикующий власти блогер Олимжон Хайдаров. Позднее ему добавили статьи о клевете и оскорблении. 1 декабря он был приговорен к восьми годам лишения свободы, суд также предписал заблокировать его аккаунты в соцсетях.
В начале августа суд в Ташкенте приговорил блогера-расследователя Абдукодира Муминова к семи годам и трем месяцам лишения свободы по целому ряду обвинений, включая вымогательство в крупном размере. На апелляции Муминов заявил, что в СИЗО подвергался пыткам.
Блогер Отабек Сатторий отбывает шесть с половиной лет, к которым его приговорили по делу о вымогательстве. В феврале Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям призвала немедленно освободить его с возмещением ущерба.
Гражданское общество
Власти Узбекистана препятствуют независимому правозащитному активизму. Министерство юстиции по-прежнему отказывает в регистрации независимым группам, в том числе независимой ташкентской правозащитной группе «Дом прав человека». Зачастую это происходит по несущественным основаниям. В 2023 г. власти не сделали никаких шагов в направлении принятия застопорившегося проекта Кодекса о негосударственных некоммерческих организациях, при этом был принят новый порядок согласования с госорганами получения такими организациями иностранного финансирования.
Имело место несколько случаев отказа во въезде в Узбекистан. Так, 5 апреля не была пропущена в страну журналистка Шахида Тулеганова, в марте не пропустили активиста Исокжона Закирова, уехавшего из страны при Исламе Каримове, в мае — казахстанского правозащитника Галыма Агелеуова.
В мае активистка за права женщин Ирина Матвиенко временно покинула Узбекистан после анонимной угрозы физической расправы. Спецдокладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Мэри Лоулор выразила в связи с этим тревогу и призвала власти Узбекистана «оперативно [и] эффективно расследовать этот инцидент».
Власти по-прежнему отказываются реабилитировать более чем 50 граждан, в том числе правозащитников, которые были в 2016–2019 гг. освобождены из мест лишения свободы, где отбывали сроки по политически мотивированным приговорам.
Свобода религии
Власти Узбекистана ограничивают свободу религии, блокируя регистрацию религиозных общин, подвергая бывших религиозных заключенных произвольному надзору и преследуя мусульман по широким и неконкретным обвинениям в преступлениях экстремистской направленности. Последнее включает часть 3 статьи 244-1 УК: хранение или распространение «религиозно-экстремистского» контента в соцсетях. С 2021 г. Свидетели Иеговы безуспешно пытаются зарегистрироваться в Ташкенте и Самарканде. По информации профильной международной мониторинговой организации Forum 18, на Пасху 9 апреля сотрудники МВД провели рейд в баптистской церкви в Кашкадарьинской области, задержав и избив нескольких верующих.
В Ташкенте суд назначил 15 суток административного ареста блогеру Ходжиакбару Носирову за «распространение материалов, пропагандирующих религиозную вражду», после того как он выложил видеоролик, в котором заявил, что мусульмане не должны употреблять некоторые йогурты, поскольку те могут содержать красный краситель кармин, а это «харам».
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
За однополые отношения между мужчинами по обоюдному согласию предусмотрена уголовная ответственность до трех лет лишения свободы. Гомосексуальные и бисексуальные мужчины и трансгендерные женщины подвергаются произвольному задержанию, уголовному преследованию и лишению свободы. ЛГБТ люди сталкиваются с адресной дискриминацией и притеснениями со стороны государственных и негосударственных акторов.
В делах о добровольных гомосексуальных контактах органы внутренних дел и суды опираются на результаты принудительного анального обследования. Такое обследование, по мнению Всемирной организации здравоохранения, является формой насилия и пыток.
Права женщин и девочек
Насилие в отношении женщин и девочек, в том числе сексуальное, по-прежнему широко распространено в Узбекистане. В апреле были приняты поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности, усиливающие гарантии защиты женщин и девочек от нарушений и ужесточающие ответственность за абьюз в отношении детей. Домашнее насилие было выделено в отдельный уголовный состав. Поправки ужесточают ответственность за сексуальное насилие, в том числе в отношении детей, и вводят административную ответственность за харассмент и сталкинг. Поправки готовились при участии активистов за права женщин, однако некоторые их рекомендации были отвергнуты.
В июне трехдневный визит в Узбекистан завершила старший советник ОБСЕ по гендерным вопросам. В ходе встреч с официальными лицами она акцентировала необходимость «усиления ответственности» и «наказания лиц, совершающих» гендерное насилие.
Принудительный труд
Независимые наблюдатели на сборе хлопка второй год подряд не выявили никаких признаков принудительного труда, систематического организуемого государством. Но сохранялись отдельные случаи принудительного труда и вымогательства на хлопковых плантациях. Прогрессу в этой области продолжают угрожать ограничения, имеющие место в отношении независимых профсоюзов и правозащитных групп. Сельскохозяйственные работники и фермеры сталкивались с ограничениями прав на организацию и на коллективные переговоры.
Ключевые международные акторы
В середине апреля в Ташкенте встречи с официальными лицами Узбекистана, включая президента Шавката Мирзиёева, провели спецпредставитель Евросоюза по правам человека Имон Гилмор и спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Тери Хакала. Обсуждались вопросы свободы СМИ, события в Каракалпакстане и прогресс в искоренении пыток и домашнего насилия.
По итогам своего мартовского визита в Узбекистан верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк настоятельно призвал провести «аналитический обзор последствий» событий в Каракалпакстане и обеспечить «ответственность за человеческие жертвы». Он также призвал декриминализовать однополые отношения и усилить гарантии защиты работников СМИ.
В июне Подкомитет Евросоюза по юстиции, внутренним делам, правам человека и сопутствующим вопросам выразил обеспокоенность в связи с усилением контроля государства за получением НПО иностранного финансирования и обозначил несколько случаев задержания и притеснений журналистов, блогеров и активистов.
19 сентября в рамках первого саммита США – Центральная Азия на полях сессии Генассамблеи ООН состоялась встреча президента США Джо Байдена с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, вопросы прав человека американской стороной не акцентировались.
Европарламент 2 октября принял резолюцию по Узбекистану с выражением озабоченности относительно конституционных норм, позволяющих президенту продлить срок пребывания у власти, и неудовлетворительной ситуацией с правами человека в стране. Депутаты призвали к «подлинно независимому, беспристрастному и эффективному расследованию» июльских событий в Каракалпакстане в 2022 году.
8 ноября на Совете ООН по правам человека Узбекистан в четвертый раз проходил процедуру Универсального периодического обзора. Ташкенту было рекомендовано, в частности, принять меры по решению проблемы безнаказанности пыток, обеспечить НПО и журналистам возможность работать без давления и принять меры в связи с нарушениями прав ЛГБТ в законодательстве и на практике.