Skip to main content
Пожертвовать сейчас

Президентские выборы – 2021 в Узбекистане в вопросах и ответах

24 октября 2021 г. в Узбекистане пройдут первые президентские выборы с тех пор, как в сентябре 2016 г. президент Шавкат Мирзиёев пришел к власти после смерти бессменного авторитарного лидера Ислама Каримова.

Предпринимаемые Узбекистаном в последние годы шаги по улучшению имиджа страны и преодолению авторитарного наследия привлекли значительное международное внимание. Эти шаги включают меры по искоренению организуемого государством принудительного труда в хлопководстве, освобождение лиц, лишенных свободы по политически мотивированным обвинениям, регистрацию нескольких независимых неправительственных организаций и аккредитацию некоторых международных СМИ.

Несмотря на все это, политический режим в стране остается глубоко авторитарным. За последние годы к участию в политическом процессе не была допущена ни одна по-настоящему оппозиционная партия. С начала текущего года обещанные реформы в области прав человека застопорились, а по мере приближения президентских выборов наблюдается явный откат по ряду направлений. Пока ни одни выборы в стране не признавались международными наблюдателями свободными и справедливыми.

Приводимые ниже вопросы и ответы дают общее представление о ситуации с правами человека, на фоне которой будут проходить октябрьские президентские выборы.

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев принимает министра иностранных дел Ирана Мохаммада Джавада Зарифа (не на фото) в Ташкенте, Узбекистан, 05 апреля 2021 года. © 2021 Uzbekistani Presidency / Handout/Anadolu Agency via Getty Images

Что уже отметили независимые наблюдатели в связи с предстоящими выборами 24 октября?

Для мониторинга президентских выборов в Узбекистане Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) сформировало миссию по наблюдению в составе 289 человек, в числе которых 11 экспертов основной команды, 28 долгосрочных наблюдателей и 250 краткосрочных наблюдателей из государств – членов ОБСЕ. В промежуточном отчете, выпущенном 8 октября отмечается, что «избирательное законодательство находится в процессе реформирования. Изменения, принятые к настоящему моменту, отвечают ряду предыдущих рекомендаций БДИПЧ. В том числе, это относится к упрощенной процедуре уведомления о проведении агитационных мероприятий, к некоторым мерам, направленным против злоупотребления служебным положением в ходе избирательной кампании, устранению параллельных способов разрешения споров и новому требованию касательно представления промежуточной отчетности по финансированию избирательной кампании».

При этом БДИПЧ ОБСЕ, которое является главным органом по наблюдению за выборами в регионе, подчеркивает, что «другие давние рекомендации, касающиеся пробелов в защите основных прав и свобод, остаются неучтенными» в Узбекистане, в частности рекомендации «по поводу ограничений избирательных прав, запрета на выдвижение независимых кандидатов и альтернативные источники финансирования избирательной кампании, а также возможности осуществления гражданского наблюдения за выборами».

В октябрьском отчете, как и в отчете майской Миссии по оценке потребностей, БДИПЧ ОБСЕ указывает, что собеседники отмечают ограничения на участие в политической жизни и на сложную обстановку, в которой приходится работать СМИ. В мае собеседники БДИПЧ в Узбекистане рассказывали об «обременительных регистрационных требованиях и широких дискреционных полномочиях Министерства юстиции по отказу в регистрации как политическим партиям, так и неправительственным организациям, что может приводить к отсутствию плюрализма». Как указывается в октябрьском отчете, «многие собеседники БДИПЧ отметили улучшение медиа-климата в последнее время; одновременно они выразили обеспокоенность по поводу таких давних проблем, как запугивание и преследование журналистов и блогеров, ограничительный характер нормативно-правовой базы в сфере СМИ и блокирование некоторых веб-сайтов международных медиаизданий и организаций по правам человека».

Кто баллотируется в президенты?

В соответствии с Конституцией Узбекистана кандидатов в президенты выдвигают зарегистрированные политические партии. Требования: не моложе 35 лет, владение узбекским языком, проживание в стране в течение последних 10 лет. Законодательство не предусматривает участия в президентских выборах независимых кандидатов, что противоречит международным стандартам и обязательствам в рамках членства в ОБСЕ.

В настоящее время в стране зарегистрированы пять политических партий, и каждая выдвинула своего кандидата на предстоящие президентские выборы.

Либерально-демократическая партия действующего президента Шавката Мирзиёева в начале сентябре выдвинула его на второй срок. Максуда Ворисова – единственная женщина среди кандидатов выдвинута Народно-демократической партией, в которой она является заместителем председателя Центрального совета. От Социал-демократической партии «Адолат» баллотируется ее лидер Бахром Абдухалимов, а от националистической Демократической партии «Миллий Тикланиш» - ее лидер Алишер Кадиров. В качестве кандидата в президенты своего лидера – Нарзуллу Обломородова выдвинула также Экологическая партия Узбекистана.

Все пять партий считаются провластными и действуют строго в тех рамках политической активности, которые очерчены президентом и его правительством. В силу этого не приходится рассчитывать, что кто-либо из кандидатов станет реальным соперником Шавкату Мирзиёеву. Как отмечает БДИП ОБСЕ в своем октябрьском отчете, «до настоящего момента между кандидатами не было замечено прямой или какой-либо значимой конкурентной борьбы».

О своем намерении баллотироваться также заявляли два потенциальных кандидата, связанных с незарегистрированными политическими партиями. Власти, однако, не позволили им стать официальными кандидатами, что противоречит официально декларируемой позиции о том, что нынешние выборы являются «логическим продолжением проводимых в стране масштабных демократических реформ».

В июне 2020 г. критик правительства, бывший ректор Термезского госуниверситета Хидирназар Аллакулов объявил о создании Социал-демократической партии «Правда и Прогресс», а в начале 2021 г. объявил о своем намерении баллотироваться на президентских выборах. Несмотря на давление на сторонников партии и вмешательство властей в процесс сбора подписей для регистрации, партия подала документы в Минюст, однако министерство неоднократно отказывало партии в регистрации, ссылаясь на недостаточное количество подписей.

Как сообщала в начале апреля узбекская служба Радио Свобода, «люди под давлением правоохранительных органов и махаллинских комитетов начали отказываться от своих подписей». Human Rights Watch также располагает собственной информацией о нескольких случаях прямых угроз со стороны сотрудников правоохранительных органов, требовавших от граждан отозвать подписи в поддержку регистрации партии.

В апреле незарегистрированная оппозиционная Демократическая партия «Эрк» заявила о своем намерении выдвинуть кандидатом в президенты популярного певца Жахонгира Отажонова. На протяжении последних лет партия «Эрк» неоднократно, но безуспешно пыталась вернуть себе официальный статус. В преддверии президентских выборов ее сторонники также подвергались давлению со стороны властей. В июле Отажонов заявил о своем полном уходе из политики.

В последние годы Узбекистан стал более открытым и БДИПЧ отмечает, что президентские выборы проводятся «на фоне продолжающихся реформ в социальной, экономической и политической сферах». Значит ли это, что реформаторская повестка действительно привела к реальному улучшению ситуации с правами человека?

За прошедшие пять лет Узбекистан изменился, но в последний год, особенно по мере приближения президентских выборов, реформы заметно застопорились, а в некоторых ключевых сферах наблюдается откат. Политическая система остается глубоко авторитарной.

В последние месяцы происходит значительное ухудшение ситуации со свободой слова и СМИ, против неугодных властям и критически настроенных блогеров выдвигаются надуманные уголовные обвинения. Многие из обещанных законодательных реформ, такие как разработка нового уголовного кодекса и новых законов о некоммерческих организациях и о мирных собраниях заторможены. Принятый в июле новый закон о религиозных объединениях во многом не отвечает международным стандартам и не учитывает ключевых рекомендаций международных органов по правам человека, в том числе спецдокладчика ООН по вопросу о свободе религии или убеждений.

В последние годы правительством принят ряд изменений, которые преподносятся как облегчение порядка регистрации для неправительственных групп. Власти также утверждают, что организации гражданского общества «становятся полноправным партнером государства» и что «реализованы значительные меры по повышению роли и значения» негосударственных некоммерческих организаций. И тем не менее, Минюст раз за разом отказывает независимым группам в регистрации по малозначимым и техническим основаниям.

За последние годы на свободу вышли более 50 человек, в том числе правозащитники и журналисты, которые при Каримове были осуждены по политически мотивированным уголовным делам. Однако их освобождение не сопровождалось реабилитацией, и они не получают надлежащего лечения в связи с расстройствами здоровья, связанными с их содержанием в местах лишения свободы.

Одна из сфер, где реформы привели к определенным конкретным улучшениям, — это принудительный труд в хлопководстве. В январе Международная организация труда (МОТ) признала отсутствие системного принудительного или детского труда в сезон сбора урожая 2020 года. Однако МОТ установила, что число людей, «подвергавшихся прямому или косвенному принуждению», все еще составляло до 4%, или около 80 тыс. человек. Ситуация усугубляется отсутствием в Узбекистане независимых профсоюзов и неправительственных организаций, которые могли бы защищать права работников и проводить мониторинг соблюдения властями запрета на использование принудительного труда, что подрывает достигнутый правительством общий прогресс в этом вопросе.

Уважение свободы слова и СМИ – ключ к свободным и справедливым выборам. Как обстоит с этим дело в Узбекистане?

За пять лет медийная активность в стране заметно выросла. Интернет-ограничения были смягчены, социально-экономические проблемы сегодня широко обсуждаются в соцсетях. Власти также аккредитовали корреспондентов ряда зарубежных СМИ, включая Eurasianet, «Голоса Америки» и BBC. БДИПЧ в своем октябрьском отчете, отмечая «давние проблемы», также указывает на «улучшение доступа к информации и повышение возможности критической оценки некоторых социальных и политических вопросов».

В то же время СМИ по-прежнему приходится работать в установленных правительством рамках, не соответствующих международным стандартам, причем в текущем году власти ужесточили контроль за свободой слова и СМИ. В марте была введена уголовная ответственность за публичное оскорбление или клевету в отношении президента в интернете. Журналисты и блогеры становились мишенью притеснений, уголовного преследования и нападений в связи с их профессиональной деятельностью. Клевета и оскорбление больше не наказываются лишением свободы, однако остаются уголовными преступлениями, несмотря на то что президент в прошлом году обещал декриминализовать их. В июне МИД отказал в продлении аккредитации работающей в Ташкенте польской журналистке Агнешке Пикулицке.

В последние месяцы участились случаи преследования блогеров с помощью надуманных уголовных дел. В мае Сурхандарьинской суд приговорил открыто выступавшего блогера Отабека Сатторий к шести с половиной годам лишения свободы по сомнительному делу о клевете и вымогательстве. Несмотря на широкий общественный резонанс вокруг этого дела, в июле апелляционная инстанция оставила приговор без изменений.

В марте в результате нападения был госпитализирован с переломом ноги ташкентский блогер Миразиз Базаров, который писал о коррупции во власти и высказывался в поддержку прав ЛГБТ. После выписки против него выдвинули политически мотивированные обвинения в клевете и поместили под домашний арест. К ответственности за нападение на Базарова никто так и не был привлечен.

В августе критиковавший правительство блогер Валижон Калонов был арестован по обвинениям в оскорблении президента в СМИ за призывы бойкотировать октябрьские выборы.

Какова роль неправительственных организаций в наблюдении за выборами в Узбекистане? С какими ограничениями сталкиваются правозащитники?

Законодательство Узбекистана разрешает осуществлять наблюдение за выборами представителям международных организаций, политических партий, махаллинских комитетов и СМИ, однако мониторинг со стороны граждан, в том числе правозащитников и представителей незарегистрированных НПО, не предусмотрен.

Власти также в нарушение права на свободу ассоциации продолжают препятствовать деятельности независимых организаций посредством избыточных и обременительных требований к регистрации.

Минюст неоднократно – зачастую по малозначимым основаниям – отказывал в регистрации независимым правозащитным группам, в том числе занимающимся чувствительными вопросами политики и прав человека. Незарегистрированные НПО не могут легально работать в стране. В апреле в Бухаре Гуманитарный правовой центр получил отказ в девятый раз. Молодежный центр волонтеров «Oltin qanot» («Золотое крыло») получил 21 отказ. В сентябре, после восьмого отказа, учредители правозащитной организации «Дом прав человека» подали иск против Минюста.

Какие еще проблемы с правами человека сохраняются в Узбекистане?

В феврале Генеральная прокуратура опубликовала проект нового уголовного кодекса, в котором сохраняется множество проблемных норм, не соответствующих международным стандартам прав человека, в том числе избыточно широкие положения, касающиеся определения экстремизма и возбуждения ненависти и уголовного преследования по таким составам.

Устойчиво сохраняется проблема пыток и недозволенного обращения в местах содержания под стражей. В текущем году заслуживающие доверия сообщения о таких случаях поступали и от правозащитников, и от журналистов. В 2019 г. власти заявляли, что закрыли одиозную колонию в Жаслыке, однако в апреле местная правозащитная группа «Эзгулик» сообщала о том, что там все еще могут находиться до 100 заключенных.

25 мая Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям вынесла свое мнение по делу Кадыра Юсупова – бывшего дипломата, приговоренного в январе 2020 г. к пяти с половиной годам по делу о госизмене и заявлявшего о применения к нему пыток в заключении. Эксперты пришли к заключению, что Юсупов был произвольно лишен свободы, и рекомендовали правительству «безотлагательно принять меры к его немедленному освобождению». На момент выхода настоящего материала Юсупов оставался за решеткой.

В Узбекистане мужчины, по обоюдному согласию вступающие в однополые сексуальные отношения, рискуют подвергнуться задержанию и привлечению к уголовной ответственности по статье 120 УК, максимальная санкция по которой составляет до трех лет лишения свободы. В проекте нового уголовного кодекса этот состав сохраняется с неизменной формулировкой, теперь это статья 154. Гомосексуальные мужчины также сталкиваются с проявлениями гомофобии, угрозами и вымогательством со стороны как сотрудников правоохранительных органов, так и частных лиц. Органы внутренних дел и суды привлекают мужчин к ответственности за однополые отношения на основании принудительного анального обследования, практика проведения которого зафиксирована в период 2017 – 2021 гг. и признается Всемирной организацией здравоохранения одной из форм пыток.

Мусульмане, чья религиозная практика лежит вне установленных государством рамок, по-прежнему становятся фигурантами надуманных уголовных дел о религиозном экстремизме. В начале июля в Узбекистане был принят новый закон «О свободе совести и религиозных организациях». Проект закона не был обнародован до его утверждения и принятия, и в принятом виде новый закон не отражает рекомендаций международных органов по правам человека.

В совместном обращении к президенту Мирзиёеву от 29 июля пять спецдокладчиков ООН выразили серьезную обеспокоенность такими положениями нового закона, как запрет любой мирной миссионерской деятельности, запрет не санкционированного государством религиозного образования и запрет изготовления, ввоза и распространения несанкционированных религиозных материалов.

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.

Donate today to protect and defend human rights

Human Rights Watch operates in over 100 countries, where we work to investigate and document human rights abuses, expose the truth and hold perpetrators to account. Your generosity helps us continue to research abuses, report on our findings, and advocate for change, ensuring that human rights are protected for all.