אנו מקדמים בברכה את פרסומו באיחור רב, ב-30 ביוני 2023, בידי נציב האו"ם העליון לזכויות האדם, של עדכון מסד הנתונים של האו"ם על עסקים המסייעים להתנחלויות ישראליות בשטח הפלסטיני הכבוש. פרסום זה הוא צעד חשוב קדימה, וחיוני לעדכנו מדי שנה כדי להבטיח מידע מדויק ומקיף לכל בעלי העניין.
בהחלטה 31/36 של מועצת האו"ם לזכויות האדם משנת 2016, נקבע בבירור שיש לעדכן מדי שנה את מסד הנתונים על הפעילויות העסקיות, ובהתאם לצורך לשקול דיווח שוטף והוספה והסרה של עסקים מהמאגר. ואולם, הדוח הראשון מתוקף מנדט זה פורסם בשנת 2018 והציג רק מתווה של המתודולוגיה של מסד הנתונים. שנתיים לאחר מכן, בשנת 2020, פורסם לראשונה מסד הנתונים עצמו, ומשרד הנציב העליון לא פרסם מאז עדכונים נוספים עד ל-30 ביוני 2023. אילו יושם המנדט כיאות, היה מתפרסם השנה הדוח המהותי השביעי של מסד הנתונים, ולא השני.
מימושו המלא של המנדט לעדכון מסד הנתונים נתקל בקשיים במהלך השנים, בעיקר עקב חוסר רצון פוליטי ומכשולים בירוקרטיים לכאורה בשל סביבה לחוצה מאוד של מדינות מסוימות שהפגינו עוינות ליישום המנדט. הן הגנו מפני נשיאה באחריות משפטית בינלאומית על ישראל ועל החברות הנהנות ממעשיה הפסולים בזירה הבינלאומית והתורמות להם, ובכך ביצרו את תרבות הפטור מעונש בגין הפרת זכויות אלו.
תת-היישום הכרוני של מנדט זה פגע ביושרתו ובאמינותו של משרד הנציב העליון ושל מועצת האו"ם לזכויות האדם. התעלמות כמעט מוחלטת זו מהמנדט שהעניקה המועצה, בייחוד לאורך תקופה כה ממושכת, אינה מקובלת ויוצרת תקדים מסוכן. אנו מבינים שייתכן כי תהליך התקצוב היה פגום בתחילה, והיקף הפעילויות השוטפות לא נצפה כראוי. אולם פגם זה טמון בתהליך התקצוב עצמו, ולא בהחלטה או במנדט שהעניקה המועצה. אם אכן המגבלות התקציביות היו המכשול, אפשר והיה עליהם למצוא פתרון מנהלי שייתן לה מענה ראוי.
בנסיבות אלה, אנו מברכים על פרסום העדכון סוף סוף מטעם משרד הנציב העליון ב-30 ביוני. מעודד לראות כי מניתוח הדוח עולה שייתכן ש-15 עסקים הפסיקו פעילות המחייבת דיווח במהלך התקופה המדווחת. עם זאת, ראוי לציין שייתכן שכמה חברות שינו את המבנה העסקי שלהן כדי שהגדרת הפעילות המחייבת דיווח לא תחול עליהן. אכן, התנהלות כזו מדגימה את התרומה הניכרת שיכולה להיות למסד הנתונים לעידוד ולקידום הציות למשפט הבינלאומי. עם זאת, אנו מודאגים כיוון שמשרד הנציב העליון לא קיבל על עצמו את המשימה של איתור עסקים חדשים שהחלו בפעילות המחייבת דיווח במהלך התקופה המדווחת. גישה חד-צדדית כזו אינה עולה בקנה אחד עם המנדט של מתן עדכון מקיף למועצה, וגורמים עסקיים המבקשים להימנע מרישום במסד הנתונים, עלולים לנצל אותה לרעה.
הסטטוס קוו של יישום בלתי-הולם של מנדט חיוני זה אינו בר-קיימה.
לפיכך, אנו קוראים לנציב העליון ולמדינות המעורבות במועצת האו"ם לזכויות האדם לפעול בדחיפות למציאת פתרון שיאפשר יישום מלא של המנדט הקיים שהוענק בהחלטה 31/36, עם מועדי דיווח ברורים וקבועים ובהתבסס על מימון יציב של הפעילות הנדרשת. לשם כך, אנו מברכים על היוזמה של הנציגות הפלסטינית להגיש במושב הנוכחי של המועצה הצעת החלטה שנועדה להקל על היישום המלא והסדיר של המנדט שנקבע בהחלטה מס' 31/36 של מועצת האו"ם לזכויות האדם. אנו קוראים לכל המדינות לתמוך ביוזמה זו, להבטיח את יישומם המלא של המנדטים שמעניקה המועצה, ולהפגין את מחויבותן להגנה על זכויות אדם ולקידום נשיאה באחריות ברמה האוניברסלית.
המאגר הוא כלי חיוני לקידום זכויות האדם של העם הפלסטיני ולהגנה עליהן. בשטח הפלסטיני הכבוש, כמו במקרים אחרים של אפרטהייד וכיבוש לוחמני, היעדר נשיאה באחריות אפשר לכוח הכובש, ישראל, לעסוק בפעילויות המפרות את המשפט הבינלאומי וליהנות מפטור מוחלט כמעט מעונש. מצב זה אפשר גם לגורמים פרטיים רבים, לרבות עסקים, לתרום להפרה גסה של זכויות האדם ולהפיק ממנה תועלת, לעיתים שלא ביודעין. דוח ועדת הבדיקה של האו"ם לבירור ההשלכות של בניית ההתנחלויות הישראליות על זכויות האדם של העם הפלסטיני, שפורסם בשנת 2013, מצא כי "גופים עסקיים אפשרו את בנייתן וצמיחתן של התנחלויות, סייעו בכך במישרין או בעקיפין והפיקו מכך תועלת". התנהלות זו השפיעה לרעה על חייהם של מיליוני פלסטינים ותרמה להפרת המשפט הבינלאומי. מסד הנתונים, אם ינוהל כהלכה, יכול לשמש כלי יעיל שיסייע לחברות להעריך את פעילויותיהן, לבצע בדיקת נאותות משופרת בכל הנוגע לזכויות האדם ולשמש מופת במקומות אחרים.
על החתום:
- Al-Haq
- Amnesty International
- Cairo Institute for Human Rights Studies
- Human Rights Watch
- International Service for Human Rights
