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朝鲜

2021年度事件

朝鲜领导人金正恩在劳动党会议上发出警告,指该国粮食恐将出现严重短缺,朝鲜平壤,2021年6月15日。

© 2021 Korean Central News Agency/Korea News Service via AP

朝鲜民主主义人民共和国(朝鲜)仍为全世界最高压统治的国家之一。在威权领导人金正恩统治下,该国政府在2021年面对国际质疑及新冠肺炎疫情,以变本加厉的孤立与压迫作为回应,同时继续通过处决、监禁、强迫失踪和监所中的强迫苦役,使人民因恐惧而服从。

2021年,朝鲜政府借着封锁国界以防新冠病毒传播的名义,扩大实施各种极端且不必要的措施,严格限制国内人员移动,乃至食物及其他产品的分配。

朝鲜政府毫不宽容多元观念,禁止民营独立媒体、公民社会团体和工会,并且系统剥夺所有基本自由,包括言论、公开集会、结社与宗教的自由。利用连坐处罚吓阻异议人士。朝鲜当局常规地将被视为反政府人士送进偏远地区的秘密政治犯集中营(管理所),使他们在里面遭受监管人员的酷刑,不足饱暖的衣食配给以及强迫劳动。

朝鲜政府有计划地榨取公民的强迫无偿劳动,用来建造基础设施和其他政府发起的运动,以及公用工作项目。朝鲜政府未能保障无数濒危人群的权利,包括女性、儿童和身心障碍者。

朝鲜未采取任何有效措施来促进经济、社会与文化权利。持续近两年新冠疫情封城的冲击,因该国于7月遭遇严重干旱而变本加厉,8月又发生洪灾,金正恩乃于9月承认朝鲜的经济与粮食情况危殆,呼吁全民“自力更生”并实施“不明的”加强防疫措施,尽管该国乃坚称新冠肺炎零确诊。在此同时,政府持续优先发展军备,于3月、9月和10月进行一连串导弹试射

迁徙自由

未经批准的省际移动或出国旅行,在朝鲜仍属非法。政府持续严格执行“非法”前往中国的禁令。 2020年8月建立,从北方国界向后延伸一至两公里的边境缓冲区,在2021年持续实施,边防卫兵受命“无条件格杀”一切未经许可进入的人员。据报导,已有尝试跨越边界的朝鲜人民遭卫兵射杀。

全年以来,政府几乎禁绝一切国际旅行,暂停所有国际航班,并关闭与中国的官方陆路交通闸口。政府并对各国驻朝外交官和国际组织员工实施严格管制措施,不准他们前往平壤以外地区,也停止收取外交邮包。各国使馆、联合国机构和国际非政府组织可以召回工作人员,但他们不能再次返回朝鲜。朝鲜还对所有入境者实施超过一个月的隔离。以上种种措施几乎导致各国外交官全部离开该国,联合国和非政府组织的援助人员也是如此。

政府也以新冠疫情为由提升对国内旅行的限制,只有必要的人员和物资可以获准通行。当局增设大量路边检查哨以阻止人员跨区移动,并加强执法以杜绝“非法”旅行。这些措施对人民生计造成严重打击,并使他们难以获取食物、药品和其他民生必需品。

根据协助朝鲜人逃往安全第三国的中韩行动者网络指出,由于路边临检频率大增、监控加强,他们已面临巨大困难。许多已抵达中国的朝鲜人必须在安全屋藏匿数月,因为中国政府力图逮捕朝鲜难民并将其遣返本国,尽管此举违反中国作为联合国难民公约缔约国的义务。逃抵中国的朝鲜人应当作为就地难民(refugees sur place)得到承认和保护,因为他们一旦被遣返必然遭受迫害。中国曾在7月间将一群为数近50名的朝鲜人强迫遣返朝鲜

朝鲜法律规定,擅自离国的行为触犯“背叛祖国罪”,最高可判处死刑。根据2014年联合国朝鲜人权问题调查委员会的结论,平壤对被中国强迫遣返朝鲜的人员犯下了危害人类罪。

企图逃往海外的朝鲜人为数不多。 2019年只有大约1千多人逃抵韩国,2020年更只有229人逃出。 2021年1月至9月,只有48名朝鲜人成功抵达可以保障他们人权的韩国。

言论与资讯自由

朝鲜政府不尊重思想、意见与表达的自由和资讯自由。所有媒体都受到严密控制。未经政府许可使用电话、电脑、电视、收音机或媒体内容均属非法,而且会被冠上“反社会主义行为”的罪名遭到严厉处罚。政府常规性地镇压地下媒体消费,同时在北方边境干扰中国手机讯号,逮捕与海外人士通讯或与国内外籍人士联系的民众。

朝鲜政府于2020年12月通过了《朝鲜民主主义人民共和国禁止反动思想与文化法》。该法禁止人民传播来自韩国、美国或日本的媒体,违者最高可处死刑。仅仅是观看这些媒体内容就可以判刑15年,在普通囚犯集中营(教化所)服刑。根据该法,用韩国风格说话、书写或演唱可以判处两年劳役。 2021年4月,金正恩发表了一封有关“危险毒素”的公开信,定下他要禁绝朝鲜年轻人使用外国语言、发型和服装的政策。

前述法律将未经许可持有外国手机列为犯罪,可处以三个月以上的强迫劳动处罚。有媒体根据朝鲜境内消息来源报导,政府加强检查和镇压学生传送带有韩国俚语的简讯,大举拘捕外国手机用户,并且发起宣传运动,将使用外国手机的人污蔑为“邪恶的”国家敌人,要求民众必须向当局举报。

强迫劳动

朝鲜政府常规且有计划地要求大部分国民从事强迫劳动,借以支持该国经济。政府征用强迫劳动的对象包括:通过妇女会和学校召集女性与儿童;国有企业职工或其派驻海外人员;短期劳役拘留中心(劳动煅炼队)在押人员;以及普通监狱集中营(教化所)及政治犯集中营(管理所)的囚犯。

绝大多数朝鲜人在一生中某个时间点都必须要从事无偿的苦役,国家给出的理由通常是向政府“表现忠诚”。由于朝鲜处罚犯罪具有任意性,全看一个人的忠诚纪录、人脉关系和行贿能力,只要拒绝政府指派的“志愿”工作都可能导致重刑,包括酷刑与监禁。

政府常规地逼迫朝鲜人加入由执政党指挥运作的民兵劳动组织(突击队),主要从事营造和基础设施工程。理论上,这些工人有权要求每月三到五公斤的白米作为薪酬,但几乎无一例外地,就像大部分国有企业一样,突击队不会支付薪水。劳工因此被迫行贿寻求其他工作机会,以免被派到官方指定的工作场所。擅自逃避上班即是犯罪,可被判处在劳动煅炼队从事三到六个月的无偿苦役。

朝鲜仍是联合国成员国中仅有七个未加入国际劳工组织的国家之一。

边缘化群体、妇女与少女

朝鲜实行“成分”制度,这是一种社会政治分类系统,将人民区分为“忠诚”、“动摇”或“敌对”阶级,并据此合理化就业、居住和就学方面的政治歧视。由于贪腐泛滥,有些人可以规避成分制度的限制,透过贿赂政府官员拿到许可,即可合法从事某些商业活动,或避免受罚。

除了和一般民众受到同样迫害,朝鲜妇女和少女还会成为各种性与性别虐待的对象。政府官员一方面维护现状,同时也不会有效处置相关人权侵害,包括普遍的性别歧视,性与性别暴力,以及无所不在的性别角色刻板印象。

主要国际行动者

朝鲜已经批准五部人权条约,但政府显然没有努力落实这些条约,也没有表现出对人权的尊重。 2014年调查委员会的报告认定朝鲜政府触犯危害人类罪,包括灭绝、谋杀、奴役、酷刑、监禁,以及强奸、强迫人工流产和其他形式的性暴力。该报告建议联合国安全理事会将该国情势移送国际刑事法院。朝鲜政府一再否认调查委员会的结论,拒绝与首尔的联合国人权事务高级专员办事处或联合国关于朝鲜人权状况特别报告员合作。

2021年3月23日,联合国人权理事会以共识决通过扩大其问责作为与机制的决议。 11月,联合国大会第三委员会以共识决通过谴责朝鲜人权状况的决议

从2014到2017的每一年,联合国安全理事会都将朝鲜人权侵犯列为正式议程,并举办公开会议说明这种侵犯如何对国际和平与安全构成威胁。然而,此一做法在美国特朗普政府期间连续三年遭遇到困难。美国现任政府已对朝鲜政府某些实体以及金正恩和数名高级官员实施人权制裁。

尽管朝鲜拒绝任何外交接触,韩国总统文在寅的政府在2021年持续寻求与平壤进行政治对话。韩国政府尚未对朝鲜人权议题采取明确政策。自2019年起,韩国拒绝在联合国人权理事会或联合国大会担任有关朝鲜人权纪录重要决议的共同发起国。