В январе Казахстан захлестнула волна антиправительственных протестов, на которые власти ответили массовыми нарушениями прав человека, включая применение против демонстрантов избыточной силы, произвольные аресты и содержание под стражей, пытки и недозволенное обращение с задержанными. В Астане отвергли призывы к независимому расследованию событий с участием международных экспертов, впоследствии президент Касым-Жомарт Токаев укрепил свои позиции и 20 ноября был избран на новый, семилетний, срок на досрочных выборах.
На этом фоне устойчиво сохранялись застарелые проблемы прав человека. Власти преследовали критиков и сохраняли жесткие ограничения на мирные протесты, свободу слова и свободу религии. По-прежнему остро стояла проблема безнаказанности домашнего насилия и пыток. 5 июня в стране прошел референдум по поправкам в Конституцию, которые включали повышение статуса Уполномоченного по правам человека и создание Конституционного суда.
Президентские выборы
20 ноября в Казахстане прошли досрочные президентские выборы после того, как в середине сентября президент Токаев подписал дополнительную конституционную поправку, вводящую однократный семилетний срок полномочий пребывания на посту главы государства. Миссия наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ пришла к выводу что выборам «не хватало конкуренции… и подчеркнула необходимость дальнейших реформ». Ни одни выборы в Казахстане не признавались независимыми международными наблюдателями свободными и справедливыми.
Применение избыточной силы
В ответ на протесты и насилие в январе власти применили летальную силу. В ходе беспорядков погибли как минимум 232 человека, в том числе 19 сотрудников правоохранительных органов. Human Rights Watch задокументировала применение силами безопасности Казахстана избыточной силы по меньшей мере в четырех эпизодах в период с 4 по 6 января, в результате чего выстрелами были убиты 10 человек, а также летальной силы против демонстрантов и участников беспорядков, которые не представляли непосредственной угрозы. На сегодняшний день к уголовной ответственности привлечен только один сотрудник правоохранительных органов, за участие в реагировании на протесты, приведшее к смертям во время январских событий.
Ответственность и правосудие
В качестве ответных мер на январские события президент Токаев сменил правительство, объявил чрезвычайное положение и обратился за помощью к Организации договора о коллективной безопасности, куда входят шесть постсоветких государств, включая Россию. 7 января он отдал приказ «открывать огонь на поражение без предупреждения». 11 января 9 спецдокладчиков ООН призвали Казахстан обеспечить «независимое и основанное на соблюдении прав человека расследование применения государством силы против протестующих».
В середине августа Генеральная прокуратура сообщила о возбуждении по фактам январского насилия свыше 5,3 тыс. уголовных дел. Власти отвергли призывы международных органов по правам человека и других организаций о проведении независимого расследования с участием международных экспертов.
Пытки
Сотни задержанных в связи с январскими событиями заявляли о недозволенном обращении и пытках; по официальным данным, по меньшей мере шесть человек умерли в изоляторах временного содержания. Азамат Батырбаев из Талдыкоргана заявил, что после задержания его в полиции избивали и пытали горячим утюгом. По заявлениям о пытках было возбуждено 234 уголовных дела, однако на момент подготовки настоящего обзора только восемь сотрудников полиции и госбезопасности предстали перед судом по обвинениям в применении пыток.
Гражданское общество
В феврале лидер незарегистрированной Демократической партии Жанболат Мамай был арестован в связи с январскими событиями, позднее ему были предъявлены обвинения в оскорблении полицейского [представителя власти] и распространении заведомо ложной информации. В июне против него были выдвинуты дополнительные обвинения в распространении ложной информации и организации массовых беспорядков во время январских протестов. 2 ноября, через неделю после того, как два последних обвинения были переквалифицированы и соответственно сняты, Мамаю изменили меру пресечения на домашний арест. В связи с январскими событиями фигурантами политически мотивированных уголовных дел стали еще несколько активистов, в том числе Айдар Байсагатов (Усть-Каменогорск), Молдабай Садибеков (Шымкент) и Дархан Уалиев (Алматы).
4 января экоактивист из Степногорска Артем Сочнев, который в своем видеоблоге записал прямой эфир январских протестов, был арестован по делу о «разжигании социальной розни». В июле дело было прекращено.
6 февраля при попытке въезда в Казахстан был арестован Ермек Нарымбаев, эмигрировавший в 2016 г. после приговора по делу о «разжигании национальной розни». Его отправили в колонию отбывать срок по приговору 2016 г.
В 2022 г. по меньшей мере 10 активистов политической оппозиции в нарушение их прав на свободу выражения мнений и свободу ассоциации стали фигурантами уголовных дел или были осуждены за предполагаемое участие в запрещенных «экстремистских» организациях.
Свобода собраний
Право на свободу мирных собраний по-прежнему жестко ограничивается. Граждане, которые пытаются реализовать свое право на мирный протест, подвергаются задержаниям, штрафам или административному (краткосрочному) аресту.
2 января сотни людей в Жанаозене на западе страны вышли протестовать против резкого роста цен на сжиженный газ. Протесты быстро распространились на всю страну с одновременным расширением повестки на более общие экономические и политические требования. После силового разгона мирных протестов в Алматы 4 января участники беспорядков и некоторые протестующие стали нападать на силы безопасности, захватывать административные здания и грабить магазины.
Этнические казахи, чьи родственники подверглись в Китае задержанию или исчезновению, в 2022 г. продолжали время от времени пикетировать консульство КНР в Алматы. В преддверии сентябрьского визита в Казахстан председателя КНР Си Цзиньпина некоторые пикетчики становились мишенью угроз и задержаний.
Свобода выражения мнений
Работники СМИ по-прежнему подвергались давлению, арестам, физическим нападениям и уголовному преследованию. Профильные мониторинговые группы, такие как «Репортеры без границ» и «Адил соз», сообщали, что во время январских событий силы безопасности открывали огонь по некоторым журналистам, других задерживали и арестовывали при исполнении ими профессионального долга.
6 января оператор Диаскен Байтибаев был ранен, а его водитель Муратхан Базарбаев получил смертельное ранение, когда они попали под обстрел боевыми патронами. Лукпан Ахмедьяров из «Уральской недели», Дарын Нурсапак из Altaynews, Бахыт Смагул из «Букпа» и Нуржан Баймулдин из «Кокшетау Азия» были задержаны во время освещения январских протестов и провели от 5 до 15 суток под административным арестом.
12 января представитель ОБСЕ по свободе СМИ Тереза Рибейру на фоне сообщений о вмешательстве властей в профессиональную деятельность СМИ призвала «к обеспечению безопасных условий труда для журналистов и других работников СМИ при любых обстоятельствах, а также к восстановлению доступа к интернету в стране».
19 июля Верховный суд оправдал журналистов Сейтказы и Асета Матаевых, осужденных в 2016 г. по сомнительному делу о мошенничестве на шесть и пять лет соответственно.
Трудовые права
В июне Казахстан проходил специальный обзор в Комитете по применению стандартов Международной организации труда на предмет нарушений конвенций МОТ о свободе объединений и о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Комитет отметил «давний и устойчивый характер проблем», опубликовал обширный перечень заключений и рекомендаций и предложил правительству разработать план-график по их выполнению.
Власти по-прежнему игнорировали заключение Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям от мая 2021 г., призвавшей немедленно освободить активиста Ержана Елшибаева, который продолжает отбывать срок заключения. 29 сентября ему добавили еще семь лет по делу о неповиновении администрации колонии и подстрекательстве других заключенных к неповиновению.
Насилие в отношении женщин и девочек
Власти признают остроту проблемы домашнего насилия, однако безнаказанность остается нормой. Правительство не выделило достаточных ресурсов для обеспечения того, чтобы полиция и организации по оказанию помощи могли выявлять и предупреждать такие случаи и адекватно реагировать на них. Проект нового закона о противодействии семейно-бытовому насилию, рассмотрение которого было приостановлено в 2021 г., оставался без движения.
8 марта акимат Алматы разрешил активистам провести митинг по случаю Международного женского дня, но отказал в согласовании марша.
Казахстан репатриировал более 670 женщин и детей из лагерей для подозреваемых участников ИГИЛ и членов их семей на северо-востоке Сирии. Human Rights Watch по итогам проведенного исследования установила, что многие дети посещают школу и успешно адаптируются, но семьи нередко не могут оформить свидетельства о рождении на детей или свидетельства о смерти на их погибших в Сирии отцов. Без свидетельства о смерти семья не может получать определенные социальные выплаты, а детям, у которых нет свидетельства о рождении, могут отказать в приеме в образовательное учреждение.
Права людей с инвалидностью
29 июня президент подписал закон, касательно вопросов «… улучшения качества жизни лиц с инвалидностью», который предусматривает некоторые технические улучшения, включая замену стигматизирующего термина «инвалид» на «лицо с инвалидностью». При этом сохранение обязательного медицинского освидетельствования и другие барьеры по-прежнему затрудняют детям с инвалидностью доступ к инклюзивному образованию. Власти до сих пор не приняли реальных мер в отношении изоляции, насилия, отсутствия заботы, механической фиксации и избыточного медикаментозного воздействия, которым дети с инвалидностью могут подвергаться в сегрегированных спецшколах или интернатах.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В Казахстане не обеспечивается законодательная защита от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Процесс официальной смены пола остается инвазивным и унижающим достоинство.
Свобода религии
Право на свободу вероисповедания ущемляется в условиях сохранения обязательной регистрации религиозных объединений и жестких ограничений на религиозную литературу. 19 июля на западе Казахстана Анатолий Зерниченко был приговорен к семи годам заключения за размещение онлайн исламских текстов, которые власти сочли «пропагандой терроризма». В середине сентября состоялся визит в Казахстан Папы Римского Франциска, который высоко оценил отмену смертной казни в стране.
Бедность и неравенство
Жесткость критериев и процедуры оценки нуждаемости при назначении адресной социальной помощи лишает множество людей доступа к этой основной программе социальной поддержки. Семьи с низким доходом также сталкиваются со стигматизацией и дискриминацией при попытке оформить государственные пособия и льготы.
Ключевые международные акторы
В январе начался трехлетний срок членства Казахстана в Совет ООН по правам человека.
Целый ряд международных партнеров Казахстана, в том числе Евросоюз, США и Швейцария, выражали обеспокоенность в связи с январскими событиями и призывали власти обеспечить беспристрастное и независимое расследование. 19 января Европарламент принял резолюцию, в которой решительно призвал к надлежащему международному расследованию совершенных в январе нарушений прав человека.
В ходе июньского визита в Казахстан замгенсека ООН Амина Мохаммед встречалась с президентом Токаевым и неправительственными организациями, работающими в области борьбы с гендерным насилием.
22 – 24 августа делегация подкомитета Европарламента по правам человека находилась в Казахстане с трехдневной миссией по установлению фактов, по итогам которой было заявлено о необходимости «транспарентного, всеобъемлющего и справедливого расследования событий января 2022 года». Парламентарии призвали власти прекратить преследования политических и гражданских активистов и освободить Жанболата Мамая.
Председатель Евросовета ЕС Шарль Мишель по итогам своей встречи с президентом Токаевым в Астане 27 октября назвал Казахстан «важнейшим партнером» и вновь озвучил европейский призыв к «полному, справедливому и транспарентному расследованию январских событий».