Продолжая вести свою жестокую войну против Украины, Кремль еще интенсивнее преследовал инакомыслящих и представителей гражданского общества, направляя репрессии против критиков режима как внутри страны, так и за рубежом. Власти продолжали использовать бесчеловечное обращение в местах лишения свободы как инструмент для репрессий и расширили применение надуманных обвинений в совершении преступлений против безопасности государства, в том числе обвинений в «конфиденциальном сотрудничестве» с иностранцами.
Президент Путин и еще несколько высокопоставленных российских чиновников, разыскиваемых Международным уголовным судом (МУС) за совершение военных преступлений и преступлений против человечности в Украине, остаются на свободе. В июне 2025 года Украина и Совет Европы подписали соглашение об учреждении Специального трибунала для привлечения к ответственности российских лидеров за преступление агрессии в связи с полномасштабным вторжением в Украину в 2022 году. ЕС принял дополнительные санкции в отношении России и представителей российской власти, в том числе за нарушения прав человека в России, депортацию и индоктринацию украинских детей и нарушения прав человека в местах содержания под стражей на оккупированных территориях Украины.
В ноябре прокуратура запретила деятельность Human Rights Watch как «нежелательной» организации.
По сведениям Правозащитного центра «Мемориал», число политических заключенных возросло до 1 217 (включая 108 женщин) — с 805 политзаключенных в конце 2024 года.
Свобода выражения мнений
Суды продолжали приговаривать осужденных за антивоенные высказывания и мирное инакомыслие к драконовским срокам лишения свободы.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года до конца сентября 2025 года 692 человека были подвергнуты уголовному преследованию по надуманным обвинениям в «распространении ложной информации» или «дискредитации» вооруженных сил, как свидетельствуют данные российской правозащитной организации «ОВД-Инфо». Всего же не менее 1 299 человек были привлечены к уголовной ответственности за антивоенную позицию, а 373 осужденных по соответствующим статьям оставались за решеткой на момент составления настоящего доклада.
В мае военный суд приговорил Сергея Веселова к 13 годам лишения свободы за то, что он оставил на автобусной остановке надпись с примерным числом российских солдат, погибших в Украине. Суд расценил этот поступок Веселова как вандализм, совершенный по мотиву политической ненависти, распространение «фейков» о вооруженных силах и доказательство его предполагаемого вступления в Легион «Свобода России» — состоящее из российских граждан подразделение, которое воюет на украинской стороне и признано российскими властями террористической организацией.
Суды продолжали приговаривать к длительным срокам журналистов. В апреле суд в Москве приговорил четверых журналистов к пяти с половиной годам лишения свободы за предполагаемое сотрудничество с Фондом борьбы с коррупцией, признанным властями «экстремистским» в 2021 году. В июле суд в Уфе приговорил в закрытом процессе журналистку RusNews Ольгу Комлеву к 12 годам лишения свободы по обвинениям в участии в деятельности Фонда борьбы с коррупцией и распространении ложной информации о вооруженных силах.
Власти продолжали подвергать цензуре информацию и мнения о войне России против Украины, не соответствующие официальному нарративу. В августе Роскомсвобода — организация, занимающаяся защитой цифровых прав, — сообщила, что власти заблокировали в связи с этим 25 000 сайтов и страниц. Впрочем, общее число материалов, запрещенных с февраля 2022 года, исчисляется сотнями тысяч.
В апреле был принят закон, запретивший размещение рекламы на сайтах организаций, признанных «нежелательными» или «экстремистскими» — как и на других сайтах, заблокированных российскими властями, включая ресурсы многих независимых СМИ. Еще один апрельский закон ужесточил наказания за призывы к введению санкций в отношении России, «дискредитацию» вооруженных сил и оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Россия не участвует, из корыстных побуждений. Другой новый закон предоставил властям возможность осуществлять уголовное преследование своих критиков заочно по целому ряду уголовных статей. Поправки, внесенные в соответствующее законодательство в июле, позволяют запрещать фильмы из-за дискредитации ими «российских традиционных ценностей» и требуют от онлайн-платформ мониторинга и удаления такого контента.
Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях»
Власти расширили сферу действия законов об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» и использовали их для преследования СМИ, правозащитников и других критиков властей. В 2025 году правоохранительные органы значительно усилили преследования критиков режима, признанных «иностранными агентами», — в первую очередь находящихся в изгнании.
Новое законодательство, вступившее в силу в марте, лишило «иностранных агентов» доступа к своим доходам, полученным от использования объектов интеллектуальной собственности, продажи или аренды недвижимого имущества и дивидендов.
В апреле новые поправки запретили «иностранным агентам» участие в любой образовательной и просветительской деятельности и получение муниципального финансирования, а юридическим лицам — получение статуса «социально ориентированной НКО», который предусматривает льготное налогообложение и другие преференции. Ноябрьский закон повысил налогообложение «иноагентов» и лишил их всех налоговых льгот.
Еще один апрельский закон расширил перечень оснований для признания «иностранным агентом», к которым теперь относится, например, оказание содействия международным организациям, в которых Россия не участвует, таким как МУС, вовлечение несовершеннолетних в распространение материалов в Интернете или финансирование такой деятельности.
Закон, принятый в июне, ужесточил требования по маркировке «иноагентами» своих материалов и наказания за их нарушения, а также ввел новые штрафы за невыполнение требований органов, осуществляющих контроль за «иностранными агентами».
В России до сих пор не принято комплексное законодательство о домашнем насилии. Независимый проект по борьбе с домашним насилием и оказанию помощи пострадавшим «Насилию.нет» был признан «иностранным агентом» в 2020 году. Он был вынужден существенно сократить свою деятельность в 2025 году после того, как сразу несколько коммерческих сервисов, включая те, благодаря которым функционировала горячая линия, отказались от сотрудничества, ссылаясь на «риски», связанные со статусом «иноагента». В октябре проект объявил о закрытии. Закрытие или ослабление таких организаций, как «Насилию.нет», еще больше ограничивает доступ пострадавших от насилия женщин к помощи в условиях ограниченности доступных правовых инструментов и защиты государства.
Власти активизировали уголовные преследования за предполагаемые нарушения законодательства об «иностранных агентах». В июле сообщалось, что за первую половину 2025 года Следственный комитет возбудил 72 уголовных дела.
Октябрьские поправки упростили для властей процесс уголовного преследования за несоблюдение законодательства об «иностранных агентах», предусмотрев возможность привлечения к уголовной ответственности после совершения единственного административного правонарушения. До этого для уголовного обвинения обычно требовалось признания виновным в совершении двух административных правонарушений.
В 2025 году Министерство юстиции внесло в перечень «иностранных агентов» 215 физических и юридических лиц (в 2024 году их было 164), включая многочисленные СМИ, российских и иностранных журналистов, деятелей культуры и активистов гражданского общества.
Особенно тяжелые удары были нанесены по ведущей российской организации «Мемориал». В январе власти внесли в перечень проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал», а за несколько последующих месяцев признали «иностранными агентами» десятки нынешних и бывших руководителей и членов «Мемориала».
Среди других правозащитников, внесенных в перечень «иностранных агентов», — сооснователь «ОВД-Инфо» Григорий Охотин, юрист российского Движения сознательных отказчиков Артем Клыга, исследователь по России Amnesty International Олег Козловский и «Зона солидарности» — инициатива, оказывающая поддержку арестованным за антивоенные действия.
Власти продолжали использовать законодательство о «нежелательных организациях» для произвольных запретов деятельности антивоенных инициатив, правозащитных организаций, СМИ, академических учреждений и программ. В 2025 году в реестр Минюста были включены 78 новых «нежелательных» организаций — это самое большое число за год с момента создания реестра в 2015 году, — а общее их количество составило 281.
В мае Генеральная прокуратура запретила Radio Echo. Радиостанция и онлайн-издание «Эхо Москвы» были ликвидированы властями в марте 2022 года, через неделю после начала полномасштабного вторжения России в Украину, но вскоре открылись под измененным названием в изгнании.
В 2025 году Генеральная прокуратура всё чаще преследовала международные правозащитные организации, признав нежелательными Amnesty International, Journalists in Need Network, Justice for Journalists Foundation, Норвежский Хельсинкский комитет, «Репортеров без границ», Международную федерацию за права человека (FIDH) и Human Rights Watch.
Воспользовавшись поправками, принятыми в августе 2024 года, которые расширили сферу действия законодательства о «нежелательных» организациях на организации, учрежденные органами государственной власти иностранных государств, и международные организации, Генеральная прокуратура внесла в реестр «нежелательных» американскую «Хельсинкскую комиссию» (U.S. Helsinki Commission) и «Реестр ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины» (Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine), созданный под эгидой Совета Европы, — наряду со многими проукраинскими и антивоенными организациями.
В 2025 году суды назначили наказания как минимум 132 обвиняемым в нарушении Кодекса административных правонарушений за предполагаемое участие в деятельности «нежелательных» организаций.
В мае суд в Москве приговорил Григория Мельконьянца к пяти годам лишения свободы за руководство ведущей и широко известной российской организацией по наблюдению за выборами «Голос», которую суд неправомерно отождествил с «Европейской сетью организаций по наблюдению за выборами», чья деятельность была признана в России «нежелательной» в 2021 году. На момент составления настоящего доклада Мельконьянц, который обжаловал свой обвинительный приговор, оставался за решеткой, а «Голос» прекратил всю свою деятельность, опасаясь репрессий в отношении остальных членов движения. В апреле тот же суд приговорил Кирилла Мартынова, главного редактора «Новой газеты Европа» и одного из создателей Свободного университета, к шести годам лишения свободы заочно по обвинениям в руководстве двумя этими организациями, признанными «нежелательными» в 2023 году.
Свобода ассоциаций
Власти снова злоупотребляли законодательством об экстремизме и терроризме, чтобы ограничивать свободу ассоциаций.
Силовые структуры продолжали преследовать представителей и сторонников запрещенного Фонда борьбы с коррупцией. Расследование, проведенное независимым СМИ «Медиазона», показало резкий рост числа уголовных дел, возбужденных в 2025 году за пожертвования Фонду, — не менее 33 новых дела было возбуждено только с января по июль.
В январе суд во Владимирской области приговорил троих адвокатов к различным срокам лишения свободы — от трех с половиной до пяти с половиной лет — за оказание юридической помощи основателю Фонда борьбы с коррупцией Навальному, который умер в колонии в 2024 году. Власти по всей стране продолжали преследовать людей за участие в акциях в память Навального, распространение информации о нем, упоминание его имени и демонстрацию его портретов.
В ноябре 2024 года российский Верховный суд признал «террористической организацией» Форум свободных народов пост-России — площадку для дискуссий на постколониальные темы. В январе Федеральная служба безопасности опубликовала перечень 172 организаций, которые она считает «структурными подразделениями» форума. Этот перечень и перечень предполагаемых «подразделений» так называемого Антироссийского сепаратистского движения, признанного «экстремистским» в июне 2024 года, содержат названия многочисленных политических и правозащитных организаций, СМИ, объединений представителей коренных народов и академических учреждений.
В ноябре 2025 года Верховный суд признал Фонд борьбы с коррупцией «террористической организацией».
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В 2025 году как минимум два человека получили тюремные сроки, продолжительностью шесть и три года соответственно, якобы за «вовлечение» других в деятельность «международного движения ЛГБТ», которое было признано Верховным судом «экстремистским». Еще один человек был приговорен к обязательным работам за демонстрацию «экстремистской» символики — а именно изображения радужного флага. В сентябре суд в Туле приговорил местного жителя к двум годам лишения свободы условно за предполагаемое участие в «движении ЛГБТ» из-за поста в социальной сети, в котором он призывал бороться за свои права.
В декабре 2024 года Андрей Котов покончил с собой в СИЗО, где он находился в связи с обвинением в руководстве «экстремистской организацией» — турагентством, которое организовывало туры для мужчин-геев. В ноябре суд в Москве признал его виновным посмертно.
В мае следователи обвинили троих сотрудников издательств в участии в «движении ЛГБТ» и вовлечении в него других посредством реализации художественной литературы, включающей ЛГБТ людей и однополые отношения. На момент составления настоящего доклада они находились под домашним арестом. Каждому из них грозит до 12 лет за решеткой.
Власти вынесли не менее 98 решений о назначении наказания, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях за демонстрацию символики, связанной с защитой прав ЛГБТ людей — в большинстве случаев это был радужный флаг.
Власти продолжали широко использовать запрет на «гей-пропаганду». Дела возбуждались в отношении частных лиц, телеканалов, стриминговых платформ, книжных магазинов и онлайн-маркетплейсов, продающих книги, в которых обсуждаются вопросы сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также в отношении баров, популярных среди ЛГБТ людей. Крупные штрафы, присуждаемые книжным магазинам, и уголовные дела в отношении книгоиздателей в связи с книгами, в которых обсуждаются темы ЛГБТ, по-видимому, стали причиной массовых изъятий на российском книжном рынке.
Репродуктивные права
Количество российских регионов, ограничивающих доступ к абортам, продолжало расти. На фоне агрессивного наступления властей на репродуктивные права, начавшегося в 2023 году, на момент составления настоящего доклада «склонение к аборту» было запрещено местным законодательством в более чем 20 регионах. В сентябре запрет вступил в силу в Брянской и Кировской областях.
В феврале губернатор Вологодской области озвучил свой план полностью запретить аборты в регионе. Впоследствии СМИ сообщали, что медицинские работники систематически отказываются проводить процедуру. Прокуратура выносила представления в адрес медицинских учреждений области о незаконности отказов и возбудила производство в отношении двух из них — эти учреждения были оштрафованы за незаконные отказы в предоставлении медицинской услуги по проведению аборта. Однако врачи продолжали отказываться проводить аборты, и в июле губернатор заявил, что в этом месяце в регионе не было проведено ни одного аборта — по сравнению со 112 в том же месяце 2024 года.
Под давлением властей все больше частных медучреждений по всей России перестают оказывать услуги по проведению абортов. Председатель Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства Федор Лукьянов заявил, что в 2025 году их число достигло 25%.
В январе 29-летняя жительница Севастополя на территории оккупированного Россией Крыма стала первым человеком, наказанным за нарушение запрета на «пропаганду чайлдфри», вступившего в силу в декабре 2024 года. Местный суд назначил ей в качестве наказания штраф в размере 50 000 рублей (606 долларов США) за пост в социальной сети с пропагандой «беспечного образа жизни».
Федеральные телеканалы и первые лица государства, в свою очередь, агрессивно продвигали деторождение, в том числе в юном возрасте, и еще более активизировали продвижение узкого представления о «традиционной семье», что оказывает непосредственное негативное влияние на репродуктивные права женщин и девушек. Эти меры представляют собой один из элементов более широкой государственной кампании по ограничению автономии женщин и девушек.
Чечня
Чеченские власти во главе с Рамзаном Кадыровым продолжали мстить родственникам своих оппонентов.
В апреле полицейские в Ачхой-Мартане выставили тело 17-летнего юноши, убитого сотрудниками правоохранительных органов после того, как он напал на двоих полицейских с ножом, на всеобщее обозрение на центральной городской площади и согнали студентов и госслужащих на митинг поддержки своим действиям. Кадыров обвинил в организации нападения лидеров «Нийсо», оппозиционного движения с одноименным телеграм-каналом, и распорядился об изгнании из Чечни их родных вместе с семьей нападавшего и о конфискации их имущества. Как сообщалось, эти распоряжения Кадырова были исполнены сотрудниками правоохранительных органов. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков отказался комментировать произошедшее.
Чеченские власти продолжали практику принудительной мобилизации местных жителей на войну в Украине. Осенью 2024 года, обсуждая создание нового чеченского полка для отправки в Украину, Кадыров заявил, что необходимо «добровольно призвать» еще 84 000 человек, предоставив «смутьянам» возможность показать «в зон[е] СВО… свою храбрость, дерзость и лихачество».
В августе Кризисная группа «Северный Кавказ SOS», помогающая ЛГБТ людям и другим лицам, оказывающимся в опасности в регионе, подтвердила, что Седа Сулейманова, молодая женщина, бежавшая из Чечни в 2023 году, но позже насильно возвращенная своей семье чеченской полицией, была убита родственниками, а ее тело было захоронено за пределами кладбища в ее родовом селе. Сообщалось, что это «убийство чести» поощрялось чеченским руководством. Правоохранительные органы не проводили эффективного расследования в связи с этими сообщениями.
Также в августе суд в Шали приговорил Зарему Мусаеву еще к четырем годам лишения свободы якобы за «дезорганизацию работы исправительного учреждения». Мусаева уже отбывает пятилетний срок, который она получила в 2023 году по надуманному и сфабрикованному уголовному делу в отместку за публичную оппозиционную Кадырову деятельность ее сына, находящегося в изгнании. Состояние здоровья Мусаевой в колонии значительно ухудшилось.
Мигранты и ксенофобия
В 2025 году власти продолжили наступление на права мигрантов. В частности, мигранты из стран Центральной Азии сталкивались с этническим профилированием, произвольными задержаниями и другими притеснениями со стороны полиции. Они также подвергались ксенофобным нападениям, часто совершаемым членами ультраправых группировок русских националистов, сотрудничающих с правоохранительными органами. Исследовательский центр СОВА зарегистрировал в 2025 году 276 случаев ксенофобного насилия.
В апреле силовики провели рейд в бане, подвергнув десятки посетителей-кыргызов избиениям и унижающему достоинство обращению. Еще один рейд был проведен в июне в общежитии для мигрантов, во время которого полицейские пинали и оскорбляли жильцов, в основном граждан Узбекистана. Также в июне силовики убили двух граждан Азербайджана и причинили телесные повреждения еще нескольким в ходе рейда в жилых домах в Екатеринбурге, где жили представители местной азербайджанской общины.
Силовики регулярно проводили карательные рейды в мечетях — например, в январе 2025 года в Сургуте, в апреле в Московской области, в мае в Москве и в июне в Твери. Часто эти рейды сопровождали сотрудники военкоматов, которые вручали повестки собравшимся для совместной молитвы мужчинам.
В феврале вступил в силу закон, создающий «реестр контролируемых лиц» и легализующий доступ правоохранительных органов к значительному объему персональных данных иностранцев, у которых нет действительных документов, удостоверяющих личность, или истек срок разрешения на временное проживание.
В сентябре власти начали проведение «эксперимента» по учету трудовых мигрантов в Москве и Московской области. Иностранных граждан обязывают установить приложение, которое обрабатывает их персональные данные, включая данные о мобильном устройстве, фотографии, видео и геолокацию. Приложение, похожее на использовавшееся во время пандемии COVID-19 приложение «Социальный мониторинг», которое вторгалось в частную жизнь и отличалось крайней проблематичностью, отправляет данные геолокации в МВД. Если данные перестают обновляться, человек автоматически включается в реестр контролируемых лиц, что означает применение к нему различных ограничений, нарушающих его права. Пользователи жаловались на то, что, не говоря о непропорциональном вторжении в частную жизнь, приложение часто не получалось установить, добиться его нормального функционирования и избежать передачи неверных данных в связи с «глушением» GPS.
В апреле вступил в силу запрет на запись детей-иностранцев в государственные школы без подтверждения легального статуса их родителей и успешного прохождения теста на владение русским языком, что создало системный дискриминационный барьер для реализации права детей на образование. В сентябре Рособрнадзор сообщил, что 87% детей мигрантов, пытавшихся записаться в школы, получили отказы.
Июльский закон расширил перечень преступлений, совершение которых влечет лишение приобретенного гражданства: к ним добавились составы, часто используемые для политически мотивированных преследований, такие как демонстрация экстремистской символики, призывы, угрожающие безопасности государства, и любые преступления, совершенные по мотивам «политической ненависти».
Интернет-цензура, слежка и приватность
В 2025 году власти все чаще замедляли или полностью блокировали социальные сети, мессенджеры, хостинг-платформы, сети доставки содержимого (CDN) и другие сервисы, не соблюдающие, по мнению властей, российское законодательство об интернет-цензуре. В августе были заблокированы голосовые звонки через мессенджеры WhatsApp и Telegram, а в декабре обнародованы планы по полной блокировке WhatsApp.
Власти продолжали расширять свои технические возможности для осуществления цензуры и контроля над интернет-архитектурой.
Продолжились блокировки инструментов для обхода цензуры, таких как сервисы виртуальных частных сетей (VPN-сервисы). В июле были приняты поправки к законодательству, согласно которым использование VPN-сервисов считается отягчающим обстоятельством при совершении определенных преступлений; кроме того, были введены штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов. В октябре было возбуждено первое известное дело по этой новой статье.
Власти регулярно отключали мобильную интернет-связь по всей стране под предлогом обеспечения общественной безопасности ввиду украинских атак.
Власти и провластные общественные деятели все чаще пропагандировали российские мессенджеры и другие онлайн-сервисы в качестве альтернативы заблокированным, которые с меньшей вероятностью готовы предоставлять властям пользовательские данные, исполнять законодательство о цензуре и продвигать провластную повестку.
Июльский закон предоставил правоохранительным органам право осуществлять прямой доступ к любым базам данным, которые могут содержать персональные данные определенных защищаемых категорий лиц, таких как находящихся под государственной защитой свидетелей, а также сотрудников полиции и спецслужб, без какого-либо независимого контроля.