Майский успех популистов и евроскептиков на выборах в Европарламент на фоне сохранения неустойчивости экономической и политической ситуации высветил необходимость подтверждения приверженности ЕС обеспечению гарантий прав человека внутри собственных границ. В марте Комиссия ЕС согласовала механизм верховенства права для кризисных ситуаций, а в июне  Совет ЕС одобрил идею внутриевропейской стратегии по правам человека. Однако в целом ЕС, особенно на уровне Совета, по-прежнему не проявлял готовности к принуждению стран-членов, когда со стороны последних имела место практика нарушений.

Политика ЕС в области миграции и убежища

Принятые Советом ЕС в июне стратегические руководящие принципы в области миграции и убежища подтвердили необходимость уважения прав человека и необходимость всеобъемлющей общеевропейской миграционной политики, однако общий акцент был сделан на усиление пограничного контроля без новых мер по содействию легальной миграции или безопасному доступу к убежищу на территории Евросоюза.

В середине ноября морем в государства Евросоюза прибыли свыше 155 тыс. человек - преимущественно в Италию, а также на Мальту, в Грецию, Испанию и на Кипр. В ходе итальянской операции Mare Nostrum («Средиземное море») были спасены десятки тысяч мигрантов, пытавшихся добраться до европейского берега на подручных плавсредствах, однако с января, как следует из сентябрьских оценок Международной организации по миграции, более 3 тыс. человек погибли в открытом море, в том числе в ряде случаев – вследствие сознательного умысла организаторов нелегальной переправки. В ноябре, по мере свертывания Mare Nostrum, европейское пограничное агентство Frontex начало более ограниченную собственную аналогичную операцию.

В июле вступили в силу новые правила Frontex, уточняющие обязательства в области поисково-спасательных операций, а также процедуры, призванные обеспечить быструю высадку на берег.

В течение всего года поступали сообщения о внесудебных возвращениях, в том числе сирийцев, Болгарией, Грецией и Испанией, а также о применении пограничниками этих стран избыточной силы. По данным Европейского статистического агентства, в первой половине 2014 г. число лиц, официально обратившихся за убежищем в Евросоюзе, достигло почти 122 030 человек – на 20% больше, чем за тот же период 2013 г.

Прибывавшие из Сирии в значительной степени получали убежище, однако при этом нередко подвергались возвращению в первую страну въезда в ЕС в соответствии с Дублинскими правилами и двусторонними соглашениями о реадмиссии без должного учета индивидуальных обстоятельств, включая вопросы воссоединения семей. 14 государств ЕС согласились принять у себя 31 817 сирийских беженцев, при этом квота Германии в размере 25 500 человек на порядок превышала остальные (число реально принятых на момент подготовки этого обзора было намного меньшим).

В ряде стран лица, ищущие убежища, содержались в неудовлетворительных условиях, в том числе в Италии, Болгарии, Греции и на Кипре. В начале года вопиющие условия размещения в Болгарии значительно улучшились в условиях сокращения наплыва беженцев, хотя на момент подготовки этого обзора число лиц, искавших убежища, вновь увеличивалось.

В июне Суд ЕС установил, что отсутствие документов не может служить основанием для продления срока иммиграционного задержания.

В октябре Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность в связи с автоматическим длительным задержанием мигрантов на Мальте. Несмотря на мартовское обещание отказаться от иммиграционного задержания детей, это государство продолжало задерживать несовершеннолетних мигрантов, чей возраст вызывал сомнения.

В январе Европейский комитет по социальным правам выразил обеспокоенность доступностью здравоохранения для мигрантов без документов в ряде стран Евросоюза, в том числе в Испании, Бельгии, Болгарии и Франции. В марте Европейское агентство по основополагающим правам выражало обеспокоенность в связи с уголовным преследованием мигрантов с неурегулированным статусом и рекомендовало улучшить таким лицам доступ к правосудию.

Июньское предложение Комиссии ЕС по уточнению ответственности за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища на момент подготовки этого обзора ожидало рассмотрения в Европарламенте и Совете ЕС.

Дискриминация и нетерпимость

Цыгане-рома продолжают подвергаться дискриминации, социальной отверженности и лишениям во всем Евросоюзе; в октябре исследованием Европейского агентства по основополагающим правам было установлено, что в наибольшей степени с этими проблемами сталкиваются женщины. В декабре 2013 г. Совет ЕС выпустил рекомендации по имплементации национальных стратегий интеграции цыган-рома. В сентябре Комиссия ЕС объявила о принудительных мерах в отношении Чешской Республики в связи с многолетним непринятием мер по искоренению сегрегации детей цыган-рома в школе.

В январе комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс предупредил о нарастании антисемитизма в Европе. В течение года это предупреждение неоднократно подтверждалось реальными событиями, включая стрельбу в еврейском музее в Брюсселе, когда погибли четыре человека, и участившиеся сообщения о случаях насилия и антисемитских проявлениях в таких странах, как Франция, Германия и Великобритания. Как правило, власти в таких ситуациях реагировали достаточно жестко. На момент подготовки этого обзора обвиняемый в стрельбе в музее находился под судом.

В декабре 2013 г. Совет Европы принял рекомендации по надлежащему учету, расследованию и уголовному преследованию преступлений на почве ненависти, а также по обеспечению жертвам содействия, поддержки и защиты.

В августе вступила в силу Конвенция Совета Европы по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция). На момент подготовки этого обзора ее ратифицировали восемь государств ЕС. В марте Европейское агентство по основополагающим правам  обнародовало результаты первого общеевропейского исследования насилия в отношении женщин: каждая третья из опрошенных заявила, что после 15 лет подвергалась физическому и/или сексуальному насилию.

В марте Европейское агентство по основополагающим правам опубликовало доклад, в котором отмечалось, что боязнь депортации отталкивает мигрантов с неурегулированным статусом от обращения в полицию в связи с преступлениями, свидетелями или жертвами которых они оказываются.

В июле Европейский суд по правам человека поддержал французский закон 2010 г., запрещающий полностью закрывать лицо, несмотря на негативные последствия, которыми этот закон чреват для права женщин на личную автономию и религиозную свободу. Аналогичные законы существуют в Бельгии и нескольких испанских городах.

В июне Парламентская ассамблея Совета Европы призвала европейские правительства бороться с расизмом в полиции, в том числе посредством запрета расового профилирования и организации обучения проверке личности. Аналогичные рекомендации содержались в декабрьском докладе Европейского агентства по основополагающим правам.

В октябре Европейское агентство по основополагающим правам обнародовало результаты общеевропейского опроса лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), которые свидетельствовали о распространенности травли в школе и притеснений и дискриминации в отношении трансгендеров и лесбиянок. Респонденты отмечали, что стараются не сообщать властям о таких инцидентах.

По итогам мартовского обследования Европейское агентство по основополагающим правам пришло к выводу, что люди с инвалидностью испытывают серьезные проблемы с участием в политической жизни, а в 15 государствах ЕС люди с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, официально находящиеся под опекой, лишены избирательных прав.

Борьба с терроризмом

В мартовской резолюции, посвященной электронной слежке, Европарламент призвал государства ЕС, особенно Великобританию, Францию, Германию, Швецию, Нидерланды и Польшу, пересмотреть законодательство, регламентирующее деятельность спецслужб, для приведения его в соответствие с Европейской конвенцией о правах человека и обеспечения эффективного надзора.

В опубликованном в июле верховным комиссаром ООН по правам человека докладе о праве на неприкосновенность частной жизни содержался призыв ко всем государствам ограничивать слежку пределами необходимости и соразмерности.

В апреле Суд ЕС отменил Европейскую директиву о хранении данных, указав, что требование к провайдерам телекоммуникационных услуг хранить все без исключения данные нарушает право на неприкосновенность частной жизни.

В июле Европейский суд по правам человека признал соучастие правительства Польши в передаче, тайном содержании под стражей и пытках ЦРУ двух подозреваемых в терроризме в 2002 и 2003 гг. при отсутствии также реального прогресса в расследовании этих нарушений. Несмотря на заслуживающие доверия свидетельства причастности к программе ЦРУ по передаче подозреваемых многих других государств ЕС, включая Данию, Германию, Литву, Македонию, Румынию, Испанию, Швецию и Великобританию, судебное преследование по таким фактам имело место только в Италии.

Хорватия

Несмотря на ограниченные июньские реформы, система опеки и попечительства по-прежнему отказывает примерно 18 тыс. людей с инвалидностью в праве самостоятельно определять свою судьбу. Реализация программы деинституционализации 2011 г. продвигалась медленно: на сентябрь к жизни в местном сообществе были переведены 554 человека, в то время как более 8 200 человек оставались в учреждениях.

В декабре 2013 г. по итогам референдума в Конституцию Хорватии был включен запрет на однополые браки. В июле парламент принял закон, разрешающий однополым парам вступать в гражданское партнерство.

В июне Европейский суд по правам человека установил непроведение Хорватией надлежащего расследования смерти гражданского серба, убитого хорватской полицией во время войны 1991 – 95 гг. Национальным судам предстоит рассмотреть еще более 200 дел о военных преступлениях.

Сербы продолжали сталкиваться с дискриминацией; те, кто был лишен права аренды во время войны, по-прежнему испытывали проблемы с участием в правительственной программе 2010 г., предусматривающий выкуп имущества по цене ниже рыночной.

Продолжались притеснения и дискриминация в отношении цыган-рома. Представителям этой группы, не имеющим гражданства, было особенно трудно получать доступ к базовым государственным услугам, таким как здравоохранение, социальная помощь или образование.

Система предоставления убежища и миграции остается неудовлетворительной. В первой половине 2014 г. при 271 вновь поступившем заявлении защита была предоставлена 19 лицам. Ищущие убежища продолжают подвергаться задержанию. Дети без сопровождения взрослых помещаются в интернат для трудных детей в Загребе без надлежащей опеки.

Франция

Правительство не обеспечило проведения коренных реформ в интересах решения проблемы полицейского произвола при проверке личности, включая этническое профилирование. В январе вступил в силу новый кодекс полицейской этики, обязывающий полицию к соблюдению вежливой формы обращения, однако почти не регламентирующий личный досмотр.

Продолжались выселения цыган-рома из таборов. Правозащитные группы сообщали, что с января по сентябрь 2014 г. выселению подверглись 10 355 человек, большинство которых не имели адекватного альтернативного жилья. В сентябре комиссар Совета Европы по правам человека призвал Францию прекратить такие насильственные выселения. В апреле в прессу просочилась внутренняя полицейская инструкция, предписывающая систематически выселять цыган-рома, живущих на улицах 6-го округа Парижа. Позднее правительство объявило, что ситуация исправлена.

В июне в одном из парижских пригородов был жестоко избит и оставлен без сознания в продуктовой тележке 16-летний цыган-рома. На момент подготовки этого обзора было возбуждено уголовное расследование по факту покушения на убийство, похищения и задержания организованной группой, однако никто не был арестован.

В мае и июле сотни мигрантов и лиц, ищущих убежища, были выселены из импровизированных лагерей в окрестностях Кале. В большинстве случаев власти не обеспечивали адекватного альтернативного жилья.

В июле парламент принял новый закон о гендерном равенстве, предусматривающий меры по поощрению отпуска по уходу за ребенком для отца, по защите жертв домашнего насилия, а также по обеспечению равной оплаты труда для мужчин и женщин. Закон упраздняет норму, согласно которой женщина, желающая сделать аборт, должна находиться в «трудной ситуации».

В июле правительство по соображениям общественного порядка запретило несколько пропалестинских и одну произраильскую демонстрацию – в нарушение прав на свободу выражения мнений и на свободу собраний. В июле подвергся нападению кошерный ресторан в Париже. В Сарселе во время беспорядков, вызванных запретом пропалестинской демонстрации, были сожжены магазин кошерных продуктов и еврейская аптека. На момент подготовки этого обзора в связи с насилием в Сарселе около десятка человек были осуждены или находились под следствием, в том числе мужчина, который в октябре был приговорен к четырем годам лишения свободы за поджог магазина кошерных продуктов, грабеж и нападение на полицейских. В июле полиция арестовала подозреваемого в попытке поджога еврейского культурного центра в Тулузе.

В июле правительство предложило проект нового закона об убежище, призванный увеличить прием лиц, ищущих убежища, обеспечить приостановление исполнения отказа в убежище при любой апелляции, а также ускорить процесс принятия решения по убежищу. Был также предложен проект нового иммиграционного закона, позволяющий французским властям на срок до трех лет запрещать гражданам других стран ЕС перемещаться в пределах Франции, если их сочтут источником угрозы «фундаментальным интересам общества» или лицами, «злоупотребляющими законом». Как представляется, это было направлено против цыган-рома. На момент подготовки этого обзора оба законопроекта находились на рассмотрении в парламенте.

В ноябре парламент принял закон о борьбе с терроризмом, запрещающий выезд за границу при наличии подозрения, что это делается с целью участия в террористической деятельности, либо опасения, что по возвращении лицо будет представлять угрозу общественной безопасности. Закон также вводит уголовный состав «индивидуальное террористическое предприятие» и позволяет властям требовать от интернет-провайдеров блокировки сайтов, которые подстрекают к терроризму или пропагандируют его.

В октябре погиб участник демонстрации против строительства плотины в Тарне. Как представляется, смерть была вызвана применением жандармами светошумовой гранаты. На момент подготовки этого обзора шло расследование.

В опубликованном в апреле ежегодном докладе Национальная консультативная комиссия по правам человека отметила существование широко распространенной и растущей предвзятости по отношению к цыганам-рома, а также – третий год подряд – рост нападений и угроз в отношении мусульман.

Появление в декабре 2013 г. закона, разрешающего властям широкую слежку за коммуникациями в нарушение права на неприкосновенность частной жизни, почти не вызвало дебатов в обществе.

Германия

В феврале Европейская комиссия против расизма и нетерпимости указала на практику расового профилирования в полиции Германии, недостаточное реагирование государства на преступления с расистской окраской, а также на дискриминацию в отношении ЛГБТ.

Июльские демонстрации против конфликта в Газе сопровождались антисемитскими посягательствами в ряде городов. В августе федеральное правительство внесло проект нового закона о преступлениях на почве ненависти, в котором расистские мотивы были добавлены в качестве отягчающего обстоятельства при уголовных преступлениях. На момент подготовки этого обзора законопроект находился в парламенте.

В течение всего 2014 г. лица, ищущие убежища, и беженцы протестовали против условий в центрах размещения и ограничений на свободу передвижения, в том числе объявляли голодовки. В сентябре полиция начала расследование по заявлением о неоднократных издевательствах частных охранников над лицами, ищущими убежища, в одном из центров размещения в земле Северный Рейн – Вестфалия. На момент подготовки этого обзора продолжались 34 уголовных расследования по аналогичным заявлениям в отношении охранников в 7 из 20 центров этой земли с января 2013 г.

Германский институт прав человека выражал обеспокоенность в связи с принятым в сентябре законопроектом о политике в области убежища, в котором Босния и Герцеговина, Сербия и Македония были определены как безопасные страны происхождения, на которые распространяется ускоренный порядок рассмотрения вопроса об убежище. По меньшей мере три федеральные земли продолжали возвращать цыган-рома, цыган-ашкали и египтян в Косово, несмотря на озабоченности относительно дискриминации и недостаточности интеграционных мер для возвращаемых.

Продолжался суд по делу предполагаемого члена неонацистской ячейки и его четверых предполагаемых пособников, обвиняемых в убийствах девяти иммигрантов и сотрудницы полиции в 2000 – 2007 гг.

В СМИ проходили сообщения о сотрудничестве между спецслужбами Германии и США в осуществлении массовой слежки. В марте была создана комиссия по расследованию массовой слежки в Германии, которая продолжает работу.

Греция

В опубликованном в марте докладе независимого эксперта ООН по внешнему долгу и правам человека отмечалось, что меры жесткой экономии особенно ощутимо сказались на наиболее уязвимых группах. На майских выборах в Европарламент партия «Золотой рассвет» стала третьей, получив 9,4% голосов.

Продолжались нападения на мигрантов, лиц, ищущих убежища, и ЛГБТ: за последние три года сеть НПО зафиксировала более 400 таких инцидентов.

В июне правительство своим решением ввело вид на жительство по гуманитарным основаниям для не имеющих документов жертв и свидетелей преступлений на почве ненависти. В сентябре мигрант из Египта, получивший тяжелые травмы при нападении в 2012 г., стал первым человеком, который получил такое разрешение.

В сентябре вступил в силу антирасистский закон, улучшающий государственное реагирование на преступления на почве ненависти и упраздняющий препятствия в доступе к правосудию для жертв расистских нападений, однако обеспокоенность относительно свободы выражения мнений вызывали меры по криминализации высказываний, не достигающих степени прямого подстрекательства.

В апреле двое мужчин были приговорены к пожизненному заключению за убийство в январе 2013 г. в Афинах рабочего-пакистанца. Суд не усмотрел в этом деле расистских мотивов.

Суд по делу об убийстве в сентябре 2013 г. рэпера-антифашиста Павлоса Фиссаса предположительно членом партии «Золотой рассвет» должен был начаться до конца 2014 г.

На момент подготовки этого обзора уголовные обвинения в создании и участии в преступной организации были предъявлены 70 подозреваемым, в том числе всем депутатам парламента от партии «Золотой рассвет» и нескольким высокопоставленным партийным функционерам.

В июле были оправданы двое из четырех обвиняемых по делу об убийстве в 2013 г. 28 мигрантов, занятых на сборе клубники, в том числе владелец хозяйства. В октябре Верховный суд счел, что дело не нуждается в пересмотре. Адвокаты потерпевших заявляли о намерении обратиться в Европейский суд по правам человека.

Усиление режима на сухопутной границе с Турцией происходило на фоне увеличения притока через острова в Эгейском море мигрантов и лиц, ищущих убежища, в том числе из Сирии. В октябре Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) предупредило о том, что ситуация на этих островах приобретает характер кризиса. Во время переправки морем погибли по меньшей мере 40 человек. Продолжали поступать сообщения о том, что греческие пограничники практикуют на границе с Турцией коллективную высылку и не пропускают на свою территорию мигрантов и лиц, ищущих убежища.

В августе комиссар Совета Европы по правам человека выражал обеспокоенность в связи с замалчиванием инцидента в январе 2013 г., когда 12 женщин и детей умерли в море у греческого острова Фармакониси: выжившие утверждали, что греческие пограничники отказались пропускать мигрантов в неблагоприятных погодных условиях.

В июне Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям, и ранее – в декабре 2013 г. – Европейское агентство по основополагающим правам критиковали произвольные проверки в ходе полицейской операции по выявлению мигрантов с неурегулированным статусом «Зевс – охранитель гостеприимства». В июле правительство начало полицейскую операцию «Тесей» по очистке центра Афин от наркопотребителей, работников коммерческого секса и мигрантов с неурегулированным статусом.

По восьми делам с декабря 2013 г. Европейский суд по правам человека признавал правительство Греции ответственным за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение c иммиграционными задержанными. В мае суд в Афинах признал февральское решение правительства, санкционировавшего задержание мигрантов на срок свыше разрешенных нормами ЕС 18 месяцев, противоречащим национальному законодательству и международному праву.

Европейский комитет по предупреждению пыток в своем октябрьском докладе назвал «абсолютно неприемлемыми» условия, в которых мигранты с неурегулированным статусом содержатся в полиции в течение длительного времени.

Несмотря на улучшения в системе предоставления убежища и значительное увеличение процента удовлетворения Грецией соответствующих ходатайств, до сих пор не рассмотрено, оценочно, 45 000 дел лиц, обратившихся за убежищем по старым правилам. Доступ к убежищу для лиц, находящихся за пределами Афин, а также для задержанных оставался затрудненным.

В январе суд приговорил автора сатирической страницы в Facebook, на которой высмеивался покойный монах Греческой православной церкви, в начале 2015 года причисленный к лику святых, к 10 месяцам лишения свободы услово, с испытательным сроком в три года.

Венгрия

В 2014 г. происходило дальнейшее ухудшение ситуации с правами человека. В апреле правящая партия вновь одержала победу на парламентских выборах, получив две трети мест в однопалатном представительном органе. Выступая перед этническими венграми в Румынии в конце июля, премьер-министр Виктор Орбан заявил о намерении покончить с либеральной демократией в Венгрии. СМИ и гражданское общество вновь испытывали давление со стороны властей.

В мае Конституционный суд постановил, что операторы сайтов несут ответственность за любые комментарии к постам в блогах или новостям, что нарушает закон о СМИ, препятствует свободе слова, общественным дебатам или свободе интернета.

В июне Верховный суд признал нарушение ограничений на комментарии по закону о СМИ критически настроенным к правительству телеканалом ATV, когда в новостях партия «Йоббик» была названа «крайне правой». В том же месяце главный редактор независимого новостного сайта Origo был уволен после публикации сюжета о якобы нецелевом использовании государственных средств руководителем секретариата премьера.

В июле Нили Кроес, занимавшая тогда пост вице-председателя Комиссии ЕС, заявила, что введенный месяцем ранее налог на рекламу свидетельствует о сохраняющейся угрозе для свободы и плюрализма СМИ в Венгрии. Новый налог главным образом бьет по RTL Klub – одному из немногих оставшихся независимых телеканалов.

В июне гражданское общество подверглось давлению, когда государственная аудиторская палата провела внеплановые проверки четырех НПО, распределяющих средства иностранных доноров, а правительство опубликовало список из 13 НПО-получателей, назвав их «левацкими» и «проблемными».

В сентябре полиция провела рейды в офисах двух НПО, которые занимаются распределением грантов: были изъяты ноутбуки, документы и серверы. В октябре государственная аудиторская палата опубликовала отчет о проверке четырех грантораспределяющих и 55 грантополучающих НПО, заявив о мошенничестве, нецелевом расходовании средств и других финансовых нарушениях. На момент подготовки этого обзора по якобы фактам финансовых нарушений расследовались по меньшей мере два уголовных дела.

Выступая в сентябре с речью о давлении на гражданское общество, президент США Барак Обама отмечал Венгрию. Европейские институты, напротив, отмалчивались по этой проблеме.

К ноябрю 2014 г. 234 бездомным было предъявлено обвинение в административном правонарушении на основании запрета лицам, не имеющим места жительства, размещаться в общественных местах. Сообщений об аресте бездомных на момент подготовки этого обзора не поступало.

Цыгане-рома продолжают подвергаться дискриминации и притеснениям. В мае в цыганский дом на северо-востоке страны были брошены две бутылки с горючей смесью. Никто не пострадал, на момент подготовки этого обзора полицейское расследование продолжалось. Местные власти в городе Мишкольц выселили две цыганские семьи в рамках более широкой кампании по выселению, под которую попали около 923 цыган-рома.

В мае Венгрия подписала Стамбульскую конвенцию, однако еще не ратифицировала ее на момент подготовки этого обзора. В сентябре Европейский суд по правам человека подтвердил свое апрельское решение о нарушении правительством Венгрии свободы религии и ассоциации в связи с лишением религиозных групп статуса церквей в 2010 г.

Италия

С января по ноябрь до итальянского побережья добрались более 155 тыс. человек, многие из них были спасены в открытом море итальянскими ВМС. Значительная часть этих людей проследовала в другие страны ЕС, однако на октябрь за убежищем в самой Италии обратились свыше 44 тыс. человек на фоне озабоченностей неудовлетворительными условиями в пунктах приема, включая примерно 200 временных убежищ.

Правительство расширило возможности специализированных центров приема до 13 тыс. мест. В некоторых общинах, где располагаются такие центры, отмечалось заметное нарастание напряженности, в том числе в ноябре в Риме, где власти после насильственных протестов местных жителей вывезли из одного из центров 45 несовершеннолетних мигрантов. В ноябре Европейский суд по правам человека признал невозможность возвращения афганской семьи в Италию в силу риска ненадлежащих условий приема, особенно для детей.

В октябре парламент сократил максимальный срок иммиграционного задержания с 18 до 3 месяцев. В течение всего года иммиграционные задержанные протестовали против условий содержания и длительности срока.

В апреле была отменена уголовная ответственность за въезд и пребывание в стране без документов, хотя это остается административным правонарушением.

В октябре Европейский суд по правам человека признал незаконной итальянскую практику суммарного возвращения мигрантов в Грецию без индивидуальной оценки потребности в защите и вопреки риску бесчеловечного и унижающего достоинства обращения для возвращаемых лиц.

В течение всего года имели место случаи насилия на почве ксенофобии. В марте, во время двухдневных погромов цыганского табора в Неаполе, из-за которых его пришлось эвакуировать, полиция вмешивалась, но арестов не производила. В сентябре восемь человек предстали перед судом за расистский поджог цыганского табора в Турине в декабре 2011 г. 17-летнему подростку, забившему до смерти в сентябре в Риме бездомного пакистанца, было предъявлено обвинение в убийстве, однако расовый мотив полиция исключила.

В 2014 г. Комиссия ЕС инициировала в отношении Италии меры принуждения в связи с дискриминационной сегрегацией цыган-рома в официальных лагерях, не отвечающих стандартам. Цыганские таборы систематически подвергались выселению.

В июле Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям настоятельно призвала принять меры по ликвидации избыточного лишения свободы и непропорционального применения досудебного заключения под стражу в отношении иностранцев и цыган-рома. Несмотря на все усилия, включая июньские реформы, направленные на сокращение сроков и расширение применения видов наказания, не связанных с лишением свободы, проблема перенаселенности тюрем сохранялась.

Сентябрьское случайное убийство карабинером в Неаполе 17-летнего Давида Бифолчо вновь поставило в повестку проблему применения властями избыточной силы. В октябре апелляционный суд оправдал шестерых врачей, трех медсестер и троих сотрудников тюрьмы по делу о смерти в 2009 г. Стефано Куччи. По версии обвинения, медперсонал не оказал пострадавшему помощь в связи с травмами, полученными при побоях в тюрьме. Суд первой инстанции в 2013 г. признал пятерых врачей виновными в непредумышленном убийстве, и вынес остальным медикам оправдательный приговор.

Нидерланды

Под давлением критики со стороны политических партий и правозащитных организаций правительство в апреле отказалось от планов введения уголовной ответственности за пребывание в стране с неурегулированным статусом.

Десятки лиц, которым было отказано в убежище, продолжали ютиться в трущобах в Амстердаме. Многие из них были выходцами из стран, куда их небезопасно было возвращать, таких как Сомали и Эритрея. Правительство не обеспечивало им никакой поддержки.

В июле Европейский комитет по социальным правам указал, что Европейская социальная хартия обязывает правительство Нидерландов обеспечивать мигрантам с неурегулированным статусом в безвыходном положении кров, одежду и питание. На момент подготовки этого обзора данное решение еще не было исполнено правительством.

В апреле Комитет ООН по насильственным исчезновениям настоятельно призвал правительство обеспечить включение в процедуру апелляции для лиц, которым отказано в убежище, рассмотрение вопроса по существу, включая вероятность риска насильственного исчезновения по возвращении.

В июле вступил в силу закон, разрешающий трансгендерам с 16-летнего возраста менять пол в личных документах – независимо от того, делалась ли операция по смене пола. Заявитель обязан представить медицинскую справку о необратимом намерении принадлежать к другому полу.

В опубликованном в октябре докладе комиссар Совета Европы по правам человека высказал критику относительно широкого использования задержания мигрантов и лиц, ищущих убежища.

В ноябре отдел административного права при Государственном совете (высшая апелляционная инстанция по административным делам) установил невозможность депортации сомалийцев в страну гражданской принадлежности на том основании, что такое выдворение не может быть осуществлено в разумные сроки.

В июле Рабочая группа ООН по проблеме лиц африканского происхождения выразила обеспокоенность в связи с расовым профилированием в голландской полиции. Эксперты приветствовали дебаты по поводу традиционного персонажа фестиваля Sinterklaas «Черный Пит», призвав соблюдать уважительный тон в СМИ в ходе обсуждения.

В августе и сентябре правительство предлагало лишать голландского гражданства лиц, имеющих двойное гражданство и участвующих в террористической группе, но не осужденных за уголовное преступление, а также лиц, осужденных за террористические преступления. Ни одна из этих инициатив на момент подготовки этого обзора не была принята.

Польша

Шестилетнее расследование тайных тюрем ЦРУ в Польше продолжалось на фоне критики и отсутствия прозрачности. В сентябре прокуратура Кракова запросила санкцию на четырехмесячное продление. В октябре правительство подало апелляцию на постановление по этому вопросу Европейского суда по правам человека. В марте прокуроры отказались признать потерпевшим по продолжающемуся расследованию гражданина Саудовской Аравии, содержащегося в Гуантанамо.

В июньском докладе Европейский комитет по предупреждению пыток отметил значительное число заявлений о недозволенном обращении с задержанными в полиции и призвал правительство усилить гарантии защиты от таких нарушений.

В марте Комитет ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации выразил обеспокоенность незначительным числом передаваемых в суды преступлений на почве ненависти при росте числа таких инцидентов.

Январское изменение уголовного кодекса предоставило тюремной администрации право запрашивать санкцию на задержание лиц, осужденных на длительные сроки, которые считаются представляющими угрозу жизни, здоровью или половой свободе других. В гражданском обществе не исключают, что эта норма вводит разновидность карательного задержания и чревата длительным задержанием лиц после отбытия ими срока наказания.

В мае предпринимались попытки заставить правительство сузить и без того ограничительный закон об абортах, когда более 3 000 человек, преимущественно – врачей и студентов-медиков, подписали «декларацию веры» против абортов и других репродуктивных услуг.

В Польше существует так называемая ссылка на совесть, которая разрешает врачам отказываться делать аборт, если это противоречит их вере. В июне тогдашний премьер Дональд Туск заявил, что медработники должны ставить юридические обязательства перед пациентом выше личных убеждений.

По итогам октябрьского рассмотрения ситуации в Польше Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин рекомендовал облегчить ограничения и ввести четкие стандарты для легального аборта, а также предусмотреть эффективные средства правовой защиты для оспаривания отказа.

Испания

Правительство ужесточало пограничный контроль в условиях активизации попыток мигрантов и лиц, ищущих убежища, проникнуть в испанские анклавы в Марокко Сеуту и Мелилью (в последнем случае рост составил 234% к 2013 году). В феврале 15 человек погибли при попытке добраться в Сеуту морем: гражданская гвардия обстреляла их резиновыми пулями и слезоточивым газом. Судебное расследование по факту гибели людей продолжалось.

В сентябре в Мелилье судья предъявил начальнику местной гражданской гвардии обвинение в суммарных возвращениях в Марокко. НПО документировали непропуск через границу и применение избыточной силы. В Испании продолжалось несколько расследований и судов в отношении немногих отдельных должностных лиц по фактам применения насилия к задержанным в иммиграционных изоляторах.

Комиссия ЕС, Совет Европы и ООН выражали обеспокоенность законодательными инициативами, направленными на официальное оформление суммарных возвращений из анклавов в Марокко. В ноябре правительство заявило, что намерено создать пункты пропуска, где лица, ищущие убежища, смогут зарегистрироваться.

В условиях широкого противодействия правительство в сентябре было вынуждено отказаться от законопроекта, направленного на ограничение доступа к безопасному и легальному аборту. Правительство дало понять, что намерено провести поправки, вводящие согласие родителей для 16-17-летних.

На момент подготовки этого обзора в парламенте рассматривались правительственные законопроекты по изменению уголовного кодекса и введению нового закона об общественной безопасности, которые вызывали обеспокоенность как чреватые вмешательством в право на справедливый суд, право на мирные собрания и в свободу выражения мнений. В октябре Европейский суд по правам человека дважды признавал правительство Испании ответственным за непроведение эффективного расследования заявлений о недозволенном обращении с задержанными в полной изоляции, поддержав рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток о предоставлении доступа к адвокату с момента задержания и о разрешении медицинского освидетельствования врачом по выбору задержанного.

Сентябрьская статистика свидетельствовала о том, что выселения из находящего под залогом жилья остаются серьезной проблемой, лишая уязвимых лиц постоянного жилья и загоняя их в серьезные долги. В этой ситуации правительство объявило о продлении моратория на выселения без расширения узких критериев. В июле Суд ЕС второй раз за два года признал, что недостаточные гарантии защиты от несправедливых условий ипотеки в Испании противоречат нормам ЕС.

В июле вышли доклады Рабочей группы ООН по насильственным исчезновениям и спецдокладчика по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений, в которых содержалась критика мартовских реформ, ограничивающих возможности судов по уголовному преследованию подозреваемых в совершении тяжких международных преступлений за пределами Испании. В обоих докладах правительству рекомендовалось обеспечить ответственность за преступления франкистского периода, в том числе посредством введения в национальное законодательство уголовной ответственности за насильственное исчезновение. В октябре военный суд признал подлежащими суду пятерых военнослужащих по делу о пытках двух иракских заключенных в 2004 г. в Ираке.

В апреле Испания ратифицировала Стамбульскую конвенцию, на момент подготовки этого обзора продолжался пересмотр существующего национального закона о домашнем насилии. За первые восемь месяцев 2014 г. 28 женщин были убиты близким партнером.

По данным Генерального совета юстиции, с 2005 по 2013 гг. число людей с инвалидностью, признанных недееспособными, увеличилось на 172%.

Великобритания

Правительство не выполнило своего обещания провести новое независимое судебное расследование причастности британских властей к передаче подозреваемых в терроризме и пыткам за рубежом. В декабре 2013 г. правительство заявляло, что такое расследование будет проведено парламентским Комитетом по разведке и безопасности, который не обладает полной независимостью от исполнительной власти и неоднократно демонстрировал свою неспособность обеспечивать эффективный надзор за деятельностью спецслужб.

В марте вступил в силу закон, разрешающий однополые браки в Англии и Уэльсе. В том же месяце аналогичный закон был принят в Шотландии и должен был вступить в силу в декабре.

На момент подготовки этого обзора правительством был внесен в парламент проект закона о борьбе с современными формами рабства, который не предусматривал достаточных гарантий защиты домашних работников – мигрантов от нарушений со стороны работодателя. В апреле парламентский комитет настоятельно рекомендовал правительству восстановить для домашних работников в Великобритании возможность перехода к другому работодателю, указав, что привязка визы к конкретному нанимателю ведет к «институционализации нарушений».

В ходе апрельского визита спецдокладчик ООН по проблеме насилия в отношении женщин Рашида Манджу не была допущена в центр выдворения иммигрантов Yarl’s Wood, где содержится значительное число женщин из числа мигрантов и лиц, ищущих убежища. В своем предварительном докладе Манджу отметила последствия для доступа к правосудию женщин, пострадавших от насилия, возникающие в результате отсечения их от правовой помощи.

В мае прокурор Международного уголовного суда (МУС) обнародовал результаты предварительного рассмотрения заявлений о систематическом недозволенном обращении с задержанными со стороны британских военнослужащих в Ираке в 2003 – 2008 гг.

В июле Высокий суд признал, что ускоренный порядок рассмотрения дел задержанных лиц, ищущих убежища, лишает их юридического представительства, необходимого для надлежащей подготовки к слушаниям. Правозащитные группы утверждают, что существующая система создает риск выдворения в страны, где людям могут угрожать преследования, пытки или другое недозволенное обращение.

В июле парламент принял чрезвычайное законодательство, возобновляющее полномочия правительства по сбору данных о контактах миллионов людей – в нарушение апрельского решения Суда ЕС о тотальном хранении данных. Тот же закон разрешил экстерриториальную слежку. В ноябре правительство признало существование политик, разрешающих британским спецслужбам по соображения национальной безопасности перехватывать конфиденциальную переписку между адвокатами и их клиентами.

Принятый в июле закон позволяет правительству лишать британского гражданства натурализованных лиц, если те участвуют в террористической или иной деятельности, «наносящей серьезный ущерб жизненным интересам» Соединенного Королевства, - даже если в результате этого они оказываются лицами без гражданства. В ноябре правительство обнародовало законопроект, который на два года запрещает возвращение в Великобританию подозреваемым в террористической деятельности за рубежом и позволяет полиции изымать паспорта у тех, в отношении кого имеются подозрения, что они выезжают за границу с целью участия в вооруженных группировках.

Одной из НПО был зафиксирован рост антисемитских инцидентов в первые шесть месяцев 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г., включая насильственные посягательства, причинение ущерба имуществу и его осквернение, а также угрозы. В Лондоне столичная полиция зафиксировала рост преступлений на почве антисемитизма на 92,8% с октября 2013 по октябрь 2014 г.

По официальным данным, с апреля 2013 г. по март 2014 г. 88 заключенных покончили жизнь самоубийством – на 69% больше, чем за предшествующие 12 месяцев, и самый высокий показатель за 10 лет.

Внешняя политика

Евросоюз оставался в числе крупнейших доноров гуманитарной помощи для кризиса в Сирии. В марте министры иностранных дел недвусмысленно высказались за передачу сирийского досье Международному уголовному суду. Однако верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности не воспользовалась случаем, чтобы задействовать все механизмы ЕС в рамках стратегии по мобилизации глобальной поддержки для такой передачи через Совет Безопасности.

В марте Брюссель с первым визитом в своем новом качестве посетил председатель КНР Си Цзиньпин. В ходе этого визита европейские лидеры, включая председателя Европарламента Мартина Шульца, пренебрегли своей обязанностью публично поставить вопрос о сужении пространства для правозащитников в Китае.

В мае министры иностранных дел ЕС одобрили Руководящие принципы в области свободы выражения мнений онлайн и офлайн, которые дополняют общие Руководящие принципы Евросоюза в области прав человека. Документ, включающий конкретные обязательства и целевые показатели, призван обеспечить ЕС дополнительными возможностями по поощрению и защите свободы выражения мнений во всем мире.

В июне в Совете ООН по правам человека 28 стран – членов ЕС поддержали инициированное Швейцарией совместное заявление по ситуации с правами человека в Бахрейне, в котором содержался призыв к властям освободить всех лиц, «лишенных свободы исключительно за реализацию своих прав человека». В ответ на это Совет сотрудничества государств Персидского залива отменил министерскую встречу с ЕС, которая должна была пройти в конце месяца.

По случаю 10-летней годовщины принятия Руководящих принципов ЕС по правозащитникам министры иностранных дел подтвердили свою решительную поддержку активистов. Однако на протяжении всего 2014 г. реагирование ЕС на гонения на правозащитников и активистов во всем мире было непоследовательным. Решительные шаги, такие как осуждение пожизненного приговора уйгурскому ученому Ильхаму Тохти в Китае, были скорее исключением из правила.

По поводу арестов ведущих правозащитников в таких странах, как Азербайджан и Бурунди, Евросоюз ограничивался рядом слабых заявлений. Как отмечалось выше, ЕС поддержал совместное заявление по Бахрейну в Совете ООН по правам человека, однако ни верховный представитель по иностранным делам, ни государства-члены вопреки призыву Европарламента не прибегли к каким-либо содержательным последовательным мерам в интересах освобождения из тюрем бахрейнских активистов, двое из которых имеют гражданство ЕС.

Евросоюз оставался одним из наиболее активных международных критиков незаконной поселенческой активности Израиля. 1 января вступили в силу рекомендации ЕС по исключению еврейских поселений на Западном берегу из финансируемых Евросоюзом проектов. В соответствии с этими рекомендациями ЕС будет выдавать «гранты, премии и другие финансовые инструменты [кредиты]» только тем израильским юридическим лицам, которые не ведут деятельности на оккупированных палестинских территориях и обязуются не расходовать там полученные средства.

Несмотря на традиционную активную поддержку Евросоюзом Международного уголовного суда и обеспечения ответственности за военные преступления и преступления против человечности, некоторые государства-члены продолжали требовать от Палестины отказа от попыток получить доступ к МУС. 22 июля министры иностранных дел ЕС прозрачно предупредили палестинцев о нежелательности задействования МУС, предложив палестинскому руководству «конструктивно использовать свой статус в ООН и не предпринимать шагов, которые уводили бы еще дальше в сторону от переговорного решения». В том же заявлении признавалось, что продолжение Израилем политики расширения поселений, насилие со стороны поселенцев, выселения, принудительное перемещение палестинцев и снос (в том числе объектов, построенных на европейское финансирование) чреваты необратимой «утратой перспективы урегулирования по принципу двух государств». Почти полная безнаказанность серьезных международных преступлений  в ходе палестино-израильского конфликта по-прежнему способствовала новым нарушениям со всех сторон.

В ответ на российскую оккупацию Крыма в марте и поддержку Москвой сепаратистов на востоке Украины Евросоюз ввел в отношении России ограничительные меры, затрагивающие отдельных лиц и финансовый, энергетический и военно-промышленный секторы. В сентябре Европарламент одобрил Соглашение об ассоциации с Украиной.

Евросоюз продолжал играть ведущую роль по определенным страновым резолюциям в Совете ООН по правам человека и в Генеральной Ассамблее, в том числе по Беларуси, КНДР и Бирме, обеспечивая продление мандата важных мониторинговых механизмов по всем трем странам. Однако в том, что касалось выведения в повестку многосторонних форумов новых кризисных ситуаций с правами человека, таких как в Египте или Узбекистане, позиция Брюсселя были пассивной.

Европарламент присудил Сахаровскую премию за свободу мысли 2014 г. Денису Муквеге из Демократической Республики Конго за его деятельность по защите жертв сексуального насилия.

В августе на встрече европейских лидеров в Брюсселе новым верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности была назначена министр иностранных дел Италии Федерика Могерини, занимающая также пост вице-председателя Комиссии ЕС. В ноябре она вступила в должность.