Кассетные боеприпасы в 2015 г. использовались в 5 странах

(Женева) – В 2015 г. кассетные боеприпасы использовались в Ливии, Судане, Сирии, Украине и Йемене, что повлекло недопустимый ущерб для гражданского населения, отмечает Хьюман Райтс Вотч в связи с публикацией сегодня доклада о глобальной ситуации в этой области Cluster Munition Monitor 2015. Ни одна из названных стран, где применялись кассетные боеприпасы, не присоединилась к их запрету.

Основное внимание в докладе сосредоточено на том, насколько полно соблюдается Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г. участниками международного сообщества. По мере присоединения новых стран к этому международному договору и оперативной ликвидации ими запрещенных боеприпасов был достигнут существенный прогресс в ликвидации кассетного оружия.

«Кассетные боеприпасы запрещены и не должны применяться никем и ни при каких обстоятельствах, поскольку несут риск для гражданского населения как в момент применения, так и еще долго после этого, – говорит Мэри Уорхэм, эдвокаси-директор Отделения Хьюман Райтс Вотч по проблемам оружия и редактор доклада. – Те, кто еще использует кассетные боеприпасы, должны немедленно отказаться от этого и безотлагательно присоединиться к Конвенции».

Вызывает обеспокоенность инициатива Австралии, Канады и Великобритании (все государства – участники Конвенции), согласно которой в проектах итоговых документов Первой конференции по рассмотрению действия Конвенции предлагается смягчить формулировки, осуждающие новые случаи применения кассетных боеприпасов. Конференция будет проходить 7 – 11 сентября в Дубровнике (Хорватия), по прошествии пяти лет с момента вступления Конвенции в силу.

Конвенция по кассетным боеприпасам запрещает это оружие в силу его широкого неизбирательного поражающего действия в момент применения и долговременной опасности для жизни и здоровья гражданского населения. По типу доставки кассетные боеприпасы подразделяются на артиллерийские, реактивные и авиационные. Как правило, на определенной высоте происходит выброс десятков или даже сотен суббоеприпасов, которые покрывают территорию размером с футбольное поле. Нередко суббоеприпасы не срабатывают при контакте и фактически превращаются в противопехотные мины, которые представляют смертельную опасность, пока не будут собраны и уничтожены.

Cluster Munition Monitor ежегодно публикуется глобальной неправительственной Коалицией по кассетным боеприпасам. Хьюман Райтс Вотч является одним из ее основателей и сейчас возглавляет работу по мониторингу соблюдения положений Конвенции, запрещающих использование, производство, передачу и хранение кассетных боеприпасов.

Как отмечается в нынешнем докладе, с момента вступления Конвенции в силу 1 августа 2010 г. подтвержденных или предполагаемых случаев использования кассетных боеприпасов государствами-участниками не зафиксировано. Однако после 2010 г. кассетные боеприпасы использовались в семи странах, в том числе в пяти – в 2015 г.:

• Во время приграничных столкновений в феврале 2011 г. Таиланд обстреливал территорию Камбоджи реактивными снарядами с кассетной головной частью.
• В начале 2015 г. в двух местах в Ливии сбрасывались кассетные бомбы, однако исчерпывающим образом установить ответственную сторону не удалось. В апреле 2011 г. ливийские правительственные силы, верные Муамару Каддафи, обстреливали кассетными боеприпасами из минометов город Мисрата (Мисурата).
• В начале 2014 г. кассетные бомбы сбрасывались вблизи южносуданского города Бор, вопрос об ответственности остается открытым.
• В 2012 г. и в первой половине 2015 г. вооруженные силы Судана сбрасывали кассетные бомбы в провинции Южный Кордофан.
• В середине 2012 г. сирийские правительственные силы начали применять кассетные бомбы, затем – реактивные снаряды с кассетной головной частью. Как считается, эта практика длится до сих пор. Во второй половине 2014 г. реактивные снаряды с кассетной головной частью применялись экстремистской группировкой «Исламское государство».
• В 2014 г. и до объявленного в феврале 2015 г. прекращения огня украинские правительственные силы и поддерживаемые Россией ополченцы использовали реактивные снаряды с кассетной головной частью в Донецкой и Луганской областях.
• С марта 2015 г. одно или несколько государств из состава саудовской коалиции использовали кассетные бомбы и артиллерийские кассетные боеприпасы против хоуситов в Йемене.

Конвенция по кассетным боеприпасам обязывает участников «прилагать все усилия к тому, чтобы убедить государства, не являющиеся участниками … Конвенции, отказаться от использования кассетных боеприпасов». На сегодняшний день дальнейшее использование кассетных боеприпасов осудили более 140 стран, в том числе по меньшей мере 48 – из числа государств, не являющихся участниками Конвенции. В большинстве случаев это происходило посредством заявлений на национальном уровне, а также посредством поддержки соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, а также Совета ООН по правам человека.

Конвенцию по кассетным боеприпасам 2008 г. подписали или ратифицировали 117 государств, присоединившись к запрету на их использование, передачу и хранение и обязавшись в течение 10 лет уничтожить запасы запрещенного оружия и обеспечить помощь жертвам. Для 95 государств Конвенция является юридически обязательным международным договором, еще 22 государства подписали Конвенцию, но пока не ратифицировали.

С сентября прошлого года к Конвенции присоединились Белиз, Гайана, Палестина и Словакия, подписавшие ее Канада, Республика Конго, Гвинея, Исландия, Парагвай, Руанда и ЮАР завершили процедуры ратификации.

Как отмечается в публикуемом докладе за 2015 г., государства-участники уничтожили в общей сложности 1,3 млн. накопленных кассетных боеприпасов, содержавших 160 млн. суббоеприпасов. Это составляет 88% от всех кассетных боеприпасов и более 90% суббоеприпасов, заявленных государствами-участниками. Только за 2014 г. Франция, Германия, Италия, Мозамбик, Швеция, Швейцария и другие государства-участники уничтожили более 121 тыс. кассетных боеприпасов и 16,4 млн. суббоеприпасов. В феврале уничтожение своих запасов завершила Япония, Канада сделала это в 2014 г. – еще до ратификации Конвенции в марте 2015 г.

Большинство государств, которые подписали, но не ратифицировали Конвенцию, находятся в процессе ее ратификации в рамках внутригосударственных процедур. Как представляется, ближе всего к завершению ратификации Конвенции находятся подписавшие ее Колумбия, Демократическая Республика Конго, Мадагаскар и Сомали.

«Новые случаи использования кассетных боеприпасов вызывали жесткую реакцию со стороны других стран, что свидетельствует о нарастании международного неприятия этого оружия по мере утверждения его формального запрета, – отмечает Мэри Уорхэм. – Государства, которым небезразлична судьба гражданского населения, должны осудить любое использование кассетных боеприпасов и воздействовать на тех, кто их использует, чтобы обеспечить соблюдение ими Конвенции и присоединение к ней».