Вопреки обещаниям уважать права и свободы человека власти Кыргызстана в течение всего года проводили курс на подавление критических голосов и гражданского общества. На фоне давления на неправительственные организации (НПО) и правозащитников и кампаний по их дискредитации обсуждалась возможность возвращения к принятию крайне проблемного законопроекта об «иностранных агентах». Свобода прессы оказалась под ударом в условиях возбуждения целого ряда уголовных дел в отношении независимых журналистов, блогеров и СМИ.
Избыточно широкий закон о «ложной» информации дважды применялся во внесудебном порядке. В марте в Бишкеке был введен тотальный запрет на протестные выступления, продлившийся до декабря. По-прежнему остро стояла проблема случаев смерти в местах содержания под стражей. До сих пор не проведено эффективного и независимого расследования смерти в колонии два года назад правозащитника Азимжона Аскарова. Введенные механизмы защиты женщин и девочек пока не обеспечили прекращения безнаказанности семейного насилия, которое остается нормой.
Новый парламент
Внеочередные парламентские выборы, прошедшие в Кыргызстане 28 ноября 2021 г., наблюдатели ОБСЕ признали состязательными, однако отметили ограничения на гражданские и политические права и существенные процедурные проблемы при подсчете голосов. По итогам конституционной реформы 2021 г. парламент утратил часть своего состава (число депутатов сократилось со 120 до 90) и полномочий, что, по общему мнению, привело к серьезному ослаблению этого института, сделав его зависимым от президента и уязвимым для давления со стороны исполнительной власти, поскольку теперь президент может менять избирательное законодательство и инициировать уголовное преследование депутатов.
В августе президент Садыр Жапаров подписал указ «О созыве Народного Курултая» - традиционного общественно-представительного собрания делегатов от всех регионов страны. В парламенте этот указ встретили негативно, поскольку он был принят в обход полномочий депутатов по принятию соответствующего закона, проект которого в мае был отклонен.
Гражданское общество
В феврале в парламенте одним из депутатов было предложено вернуться к ранее отклоненному законопроекту об «иностранных агентах». В качестве аргументации был выдвинут тезис о том, что финансируемые из-за рубежа НПО вмешиваются в работу правительства. Инициатива была принята спикером для рассмотрения. И НПО, и независимые СМИ в результате появления такого закона могут быть обязаны использовать токсичную маркировку, что может негативно сказаться на их законной деятельности.
В августе Каракольский городской суд оправдал руководителя правозащитной НПО «Вентус» Камиля Рузиева по делу о подделке документов, которое Госкомитет национальной безопасности (ГКНБ) возбудил против него в 2020 г., предположительно, из мести за попытки активиста привлечь к ответственности сотрудников госбезопасности по фактам пыток и других нарушений прав задержанных. Прокуратура немедленно опротестовала оправдательный приговор.
В октябре более 20 человек были задержаны и на два месяца заключены под стражу за публичные протесты против решения о передаче Узбекистану Кемпир-Абадского водохранилища в рамках пакетной договоренности о демаркации границы. В числе задержанных были активисты, правозащитники, блогеры и политики.
Свобода выражения мнений
В июне и августе Министерство культуры и информации, в ведении которого находится применение широко критикуемого закона о ложной информации, на основании жалоб граждан во внесудебном порядке заблокировало сайты двух СМИ. В первом случае на два месяца был заблокирован сайт газеты ResPublica, во втором – на тот же срок – сайт информагентства 24.kg. Позднее доступ к последнему был восстановлен. В октябре Минкульт на два месяца заблокировал сайты «Азаттык Медиа» за видеосюжет о приграничном конфликте между Кыргызстаном и Таджикистаном, в котором приводилась позиция таджикистанской стороны.
В марте ГКНБ провела обыск в редакции частного оппозиционного канала Next TV и задержала его директора Таалайбека Дуйшенбиева в связи с репостом статьи украинских СМИ, в которой говорилось, что Кыргызстан может оказать России военную помощь в войне с Украиной. Каналу было предписано квалифицировать пост как «экстремистский». В сентябре Дуйшенбиев был признан виновным в возбуждении межнациональной розни, приговорен к пяти годам лишения свободы и освобожден с назначением пробационного надзора на три года и запретом на выезд из страны.
В январе милиция провела обыск в редакции независимого информресурса Temirov LIVE и задержала ведущего журналиста-расследователя Болота Темирова по обвинению в хранении наркотиков, которые, как утверждают сам Темиров и его коллеги, были подброшены при обыске. Несколькими неделями ранее команда Temirov LIVE опубликовала расследование, в котором заявила о причастности главы ГКНБ Камчибека Ташиева к коррупционной схеме экспорта государственных нефтепродуктов. В сентябре Темиров был оправдан по делу о хранении наркотиков, в ноябре Бишкекский городской суд принял решение о его выдворении, и он был депортирован в Россию.
Свобода собраний
В марте в центре Бишкека был введен тотальный запрет на митинги, впоследствии распространенный на весь город и позднее продленный до декабря. Решение об этом официально не обнародовалось, о нем стало известно только после задержания нескольких активистов, протестовавших против российского вторжения в Украину. С того момента любая публичная демонстрация как украинской, так и российской символики наказывалась штрафом. Для проведения протестных акций власти выделили отдельное место в сквере вдали от центра.
В марте правозащитники и активисты Азиза Абдирасулова, Динара Ошурахунова, Ондуруш Токтонасыров и Нурбек Токтакунов были задержаны милицией за протест против российского вторжения в Украину, на них были составлены протоколы о хулиганстве и неповиновении милиции.
Случаи смерти в местах содержания под стражей
В июне широкий резонанс вызвали смерти политолога Марата Казакпаева и банкира Бакыта Асанбаева, с связи с которыми возникали вопросы о халатности и недозволенном обращении. Оба содержались в СИЗО ГКНБ, но проходили по разным делам. Казакпаев перед смертью в течение нескольких месяцев испытывал ухудшение состояния здоровья, Асанбаева нашли повешенным в камере. Комиссия, сформированная из чиновников и представителей общественности, признала это «трагическим стечением обстоятельств».
В июне Национальный центр по предупреждению пыток (национальный превентивный механизм) сообщил, что за последние три года в местах содержания под стражей и лишения свободы зафиксирован 151 случай смерти задержанных и заключенных. Вскоре после обнародования этого доклада Управление верховного комиссара ООН по правам человека выразило обеспокоенность по поводу предложения зампреда Кабинета министров Эдиля Байсалова о ликвидации центра и передаче его функций Омбудсмену. На момент подготовки этого обзора инициатива не получила дальнейшего развития.
В числе умерших в местах заключения был правозащитник Азимжон Аскаров, несправедливо осужденный в 2010 г. и скончавшийся в колонии на фоне неоказания медицинской помощи в 2020 г. В сентябре 2021 г. ГКНБ было поручено возобновить расследование обстоятельств его смерти, это расследование пока не завершено.
Насилие в отношении женщин и девочек
За последние годы Кыргызстаном был предпринят ряд важных шагов в области борьбы с семейным насилием, однако они были во многом нивелированы переработкой законодательства в рамках инвентаризации 2021 г. после принятия новой Конституции и принятием новых уголовного и уголовно-процессуального кодексов.
Случаи насилия в отношении женщин и девочек по-прежнему не всегда попадают в поле зрения правоохранительных органов, а пережившие насилие сталкиваются с различными барьерами в доступе к службам помощи и правосудию. Такие барьеры включают дефицит убежищ и других базовых служб, несерьезное отношение со стороны властей, стигму, а также отношение со стороны милиции, суда, государственных чиновников и духовенства, способствующее устойчивому сохранению вредных стереотипов и практик. Большой проблемой является культура безнаказанности насилия в отношении женщин и девочек, которая, как представляется, широко распространена как в обществе, так и в правоохранительной системе.
В августе трое мужчин, из которых двое – милиционеры, были осуждены за групповое изнасилование и сексуальные издевательства в отношении 13-летней девочки. Это дело вызвало широкий общественный резонанс не в последнюю очередь из-за попыток вывести милиционеров из-под ответственности. В итоге милиционеры были осуждены на 15 лет. В октябре четвертый фигурант был приговорен к восьми годам заключения.
Права людей с инвалидностью
В мае 2022 г. президент подписал указ об увеличении размера ежемесячного пособия для детей и взрослых с инвалидностью, однако в целом власти Кыргызстана игнорировали свои обязательства в области обеспечения прав людей с инвалидностью. Созданный для выполнения соответствующей конвенции правительственный совет в 2022 г. не провел ни одного заседания. В стране ощущается нехватка доступных по цене реабилитационных центров, поступали сообщения о том, что семьям для оформления инвалидности приходилось давать взятку (при отсутствии официально оформленной инвалидности невозможно получить пособие). Запущенный НПО пилотный проект внедрения элементов инклюзивного образования в настоящее время реализуется в 23 школах, при этом основной акцент делается на адаптацию учебной программы к особым образовательным потребностям детей с инвалидностью.
Пытки
По данным Национального центра по предупреждению пыток, за первые восемь месяцев 2022 г. было получено 1 422 заявления о таких фактах, в 2021 г. более 76% случаев пыток и недозволенного обращения приходилось на эпизоды, в которых фигурировали сотрудники милиции. Безнаказанность пыток и недозволенного обращения остается нормой в СИЗО, тюрьмах и закрытых учреждениях. Правозащитники отмечают, что причастные к пыткам сотрудники милиции чаще всего избегают наказания, такие дела быстро прекращаются, многих сотрудников оправдывают.
Приграничный конфликт между Кыргызстаном и Таджикистаном
В сентябре в результате четырехдневного конфликта между пограничниками Кыргызстана и Таджикистана 206 человек были ранены и по меньшей мере 62 были убиты, в том числе 15-летняя девочка, получившая, как сообщалось, смертельное ранение осколком снаряда. Протаджикистанские силы совершили нападение как минимум на одну школу, которая была сожжена. Ни одной из сторон до сих пор не проведено беспристрастного расследования возможных нарушений законов и обычаев войны в ходе аналогичного двухдневного конфликта в 2021 г., когда погибли свыше 40 человек.
Ключевые международные акторы
В апреле Рабочая группа ООН по вопросам дискриминации в отношении женщин и девочек по итогам своего посещения Кыргызстана выразила обеспокоенность ростом числа случаев гендерного насилия и сохранением безнаказанности агрессоров. Эксперты ООН призвали правительство повысить оперативность и качество расследований всех случаев насилия в отношении женщин и девочек и обеспечить пострадавшим доступ к правовой защите.
В июне спецдокладчик ООН по вопросу о крайней нищете настоятельно призвал власти уделять большее внимание предшкольному образованию, улучшать качество школ и укреплять систему социальной защиты малообеспеченных лиц, а также обуздать коррупцию.
В ходе сентябрьского раунда ежегодного диалога по правам человека Евросоюз выразил озабоченность сужением пространства для гражданского общества и правоприменительной практикой закона о ложной информации. Европейская сторона также обозначила свои озабоченности в связи с сообщениями о пытках в местах содержания под стражей и непроведением транспарентного расследования смерти правозащитника Азимжона Аскарова в колонии.
В ноябре Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность в связи с сообщениями о давлении властей на правозащитников, адвокатов, политиков, журналистов и других акторов вплоть до уголовного преследования блогеров и журналистов за выражение ими своей позиции, особенно – критики в адрес правительства.