В 2020 г. гражданское население на востоке Украины продолжало страдать от негативных последствий вооруженного конфликта – от проблем с безопасностью до проблем с доступностью продовольствия, медикаментов, жилья и школьного образования.
Ситуация дополнительно усугублялась пандемией Covid-19. Ограничения на передвижение, которые вводились в связи с пандемией поддерживаемыми Россией вооруженными группами в отдельных районах восточной Украины и украинскими властями, имели катастрофические последствия для экономических и социальных прав, критически осложняя положение населения и усугубляя бедность. Наиболее тяжело это сказывалось на людях старшего возраста, женщинах и людях с инвалидностью.
Вооруженные группы, контролирующие отдельные районы Донецкой и Луганской областей, в контексте конфликта продолжали практиковать произвольные задержания и содержание людей под стражей инкоммуникадо, а также недозволенное обращение и пытки, в том числе с целью принуждения к признанию. Нерешенным оставался и вопрос о правосудии за нарушения в связи с конфликтом со стороны правительственных сил, включая произвольные задержания, пытки и недозволенное обращение.
Группировки с ненавистнической и дискриминационной повесткой оставались фактором риска для этнических меньшинств, ЛГБТ и правозащитников, которые становились мишенью физических нападений и ненавистнических высказываний.
Правительство инициировало поправки в законодательство, чреватые ущемлением свободы выражения мнений и свободы СМИ. Журналисты и работники СМИ сталкивались с притеснениями и угрозами в связи с профессиональной деятельностью.
Вооруженный конфликт
Периодические обострения боевых действий, особенно в марте и мае, сопровождались жертвами среди гражданского населения. По данным Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, за первые семь месяцев 2020 г. в результате артобстрелов, огня из стрелкового оружия и легких вооружений, подрывов на минах и ударов беспилотников погибли 18 и были ранены 89 гражданских лиц. Школы и образовательные учреждения по-прежнему страдали от артобстрелов и огня из стрелкового оружия и легких вооружений. Большинство таких инцидентов имели место на неподконтрольной правительству территории.
Со стороны вооруженных групп в Донецкой и Луганской областях имели место содержание под стражей инкоммуникадо и недозволенное обращение с задержанными, в том числе побои, причинение удушья, электрошок и сексуальное насилие.
В парламенте рассматривался законопроект о возмещении ущерба гражданским лицам за лишение жизни, здоровья и имущества в связи с конфликтом.
В первой половине 2020 г. правительственная политика по привязке пенсионных прав к наличию статуса внутренне перемещенного лица (ВПЛ) продолжала приводить к дискриминации и ухудшению положения пожилых граждан на неподконтрольной территории, которые были вынуждены регулярно ездить за пенсией через линию разграничения. В феврале парламент не принял закон, который был призван снять требование о наличии статуса ВПЛ для получения пенсии пенсионерами, проживающими на неподконтольной территории, сославшись на то, что в бюджете нет средств на погашение задолженности перед такими пенсионерами.
В результате жестких противоэпидемических ограничений, вводившихся вооруженными группами в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и украинскими властями, как минимум 1,2 млн человек из затронутых конфликтом районов с марта и на протяжении нескольких месяцев не могли получить пенсию или воссоединиться с семьей.
Украинские власти требовали от лиц, прибывающих на правительственную сторону с неподконтрольных территорий, устанавливать мобильное приложения для контроля самоизоляции, хотя у многих таких людей нет смартфона. Требование о двухнедельной самоизоляции к тому же влекло для пожилых граждан из этих районов запретительно большие расходы на проживание. Позитивным шагом стала временная отмена на период карантина обязанности для пенсионеров со статусом внутренне перемещенных лиц регулярно проходить процедуру физической идентификации личности. Ограничение доступа к пенсии усугубляло и без того широкое распростронение бедности среди людей старшего возраста, вынуждая их экономить на питании, гигиене и жизненно необходимых лекарствах.
В связи с Covid-19 вооруженные группы в неподконтрольных правительству районах Донецкой области вводили жесткие ограничения на передвижение, фактически запрещая людям с местной пропиской выезд с этой территории. Граждане с регистрацией на правительственной стороне, которые хотели выехать из Донецка, должны были давать подписку о невозвращении до улучшения эпидемической ситуации. После возобновления работы одного из четырех пунктов пропуска в Донецкой области вооруженные группы пропускали на свою сторону только по предварительно одобренным спискам с обязательным двухнедельным карантином после этого в медучреждении. В Луганской области вооруженные группы пропускали на въезд только лиц с местной пропиской, на выезд ограничений не было.
Верховенство права, отправление правосудия
Начавшийся в марте в Нидерландах судебный процесс над четырьмя обвиняемыми по делу о сбитом в 2014 г. малазийском «Боинге» рейса MH17 продолжался с перерывами из-за коронавирусных ограничений. Всех четверых фигурантов судили заочно.
Не было достигнуто прогресса в расследовании и судах по делам, связанным с одесскими событиями 2014 г., в ходе которых погибли 48 человек.
В декабре 2019 г. апелляционный суд освободил пятерых бывших сотрудников спецподразделения «Беркут», в отношении которых было возбуждено расследование по делу об убийстве 48 и покушении на убийство 80 демонстрантов во время протестов на Майдане в Киеве в феврале 2014 г. Позднее в рамках обмена взаимно удерживаемыми лицами они были переданы Донецку и Луганску.
В феврале сотрудник правоохранительных органов был помещен под домашний арест по делу об убийстве демонстранта на Майдане в феврале 2014 г., через два месяца его выпустили под залог. В марте два человека были задержаны за похищение и пытки в январе 2014 г. двух демонстрантов на Майдане, один из которых впоследствии умер. Продолжались как минимум еще два расследования, связанные с убийствами демонстрантов, в том числе одно – в отношении бывшего президента Виктора Януковича.
В апреле участник протестов на Майдане был помещен под домашний арест по делу о гибели человека в результате поджога офиса Партии регионов в феврале 2014 г.
В августе украинские группы выражали обеспокоенность в связи с кампанией по дискредитации заместителя генерального прокурора, курировавшего работу департамента по расследованию преступлений, совершенных в контексте вооруженного конфликта.
В сентябре парламент принял в первом чтении законопроект о включении во внутреннее законодательство положений о расследовании и уголовном преследовании геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений.
Права женщин
Пандемия Covid-19 особенно тяжело сказалась на положении женщин, составляющих более 80% медиков и социальных работников в Украине. Карантинные ограничения вызвали взрывной рост случаев домашнего насилия – 30-процентное увеличение числа только известных случаев. По информации служб помощи, в период пандемии пережившие насилие зачастую не могли вырваться из абьюзивной ситуации из-за дефицита мест в убежищах и неудовлетворительного реагирования со стороны полиции.
В июне президент Владимир Зеленский обещал внести в парламент законопроект о ратификации подписанной Украиной еще в 2011 г. Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.
Свобода выражения мнений
В декабре 2019 г. полиция задержала трех подозреваемых в рамках продолжающегося расследования убийства в 2016 г. журналиста Павла Шеремета.
В том же месяце в рамках обмена взаимно удерживаемыми лицами были освобождены журналисты Станислав Асеев и Олег Галазюк, которые удерживались пророссийскими боевиками с 2017 г.
В январе правительство внесло законодательную инициативу о борьбе с распространением «дезинформации», чреватую ущемлением свободы выражения мнений и независимости СМИ. Эта инициатива не прошла через парламент.
В июне суд санкционировал заключение под стражу высокопоставленного муниципального чиновника, подозреваемого в заказе убийства Екатерины Гандзюк, которую облили кислотой в 2018 г.
В июле, после публикации журналистских расследований о связях ультраправых группировок с украинскими СМИ, была взломана и опубликована онлайн персональная информация журналистки, которая является одним из учредителей опубликовавшего эти материалы издания. После угроз физической расправы и другого насилия в ее адрес она уехала из страны. В сентябре власти возбудили уголовное дело, но по статье о «вторжении в частную жизнь», а не о «воспрепятствовании профессиональной деятельности журналиста».
Преступления на почве ненависти
В течение всего года ультраправые группировки и отдельные активисты совершали нападения на почве ненависти на представителей этнических меньшинств и ЛГБТ людей. Власти зачастую не обеспечивали расследования таких преступлений.
В июне один из парламентских комитетов заблокировал продвижение законопроекта об ужесточении ответственности за преступления на почве ненависти, в том числе по мотивам гендерной идентичности и сексуальной ориентации.
В августе группа местных жителей в Харьковской области напала на дом ромской семьи после призывов к погромам в соцсетях.
В том же месяце группа контрдемонстрантов из числа сторонников «традиционных ценностей» атаковала участников одесского прайда за права ЛГБТ, забросав их различными предметами и применяя баллончики со слезоточивым газом. В результате пострадали два сотрудника полиции. 16 человек были арестованы за хулиганство, однако объявлений в преступлениях на почве ненависти им не предъявлялось.
В апреле в Житомире группа нападавших ограбила, жестоко избила и подвергла сексуальным посягательствам 19-летнего трансгендера. Полиция поначалу зарегистрировала дело как ограбление, однако в июле под давлением правозащитников было начато дополнительное расследование по факту изнасилования и преступления на почве ненависти.
В сентябре полиция пресекла попытки ультраправых группировок сорвать мероприятия в рамках прайдов в Запорожье и Харькове.
Крым
Российские власти в оккупированном Крыму продолжали преследовать крымских татар по безосновательным обвинениям в совершении преступлений террористической направленности.
В сентябре российский военный суд приговорил семерых активистов «Крымской солидарности» - группы, оказывающей финансовую и юридическую помощь семьям крымских татар, к лишению свободы сроком от 13 до 19 лет по делу об участии в «Хизб-ут-Тахрир», которая запрещена в России, но в Украине действует легально. Один человек был оправдан.
В нарушение норма международного гуманитарного права российские власти в оккупированном Крыму продолжали призыв на военную службу, преследуя отказников в уголовном порядке. Российские власти также проводят в Крыму агитацию за призыв и ведут военную пропаганду среди местных школьников.
В январе российские власти не пропустили на полуостров украинского журналиста Тараса Ибрагимова, запретив ему въезд в Россию до 2054 г. Вместо содержательных мотивировок власти ограничились общими ссылками на интересы национальной безопасности и общественного порядка.
Ключевые международные акторы
В апреле Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях выразил обеспокоенность в связи с последствиями предлагаемых изменений в профсоюзном законодательстве для прав человека, призвав Украину пересмотреть законопроект в интересах обеспечения гарантий коллективных переговоров и права на создание профсоюзов.
В июне несколько органов системы ООН приветствовали принятие постановления, подтвердившего избирательные права внутренне перемещенных лиц. Как отметил верховный комиссар по делам беженцев, таким образом были «обеспечены права внутренне перемещенных лиц на недискриминацию и равное участие в делах государства».
В ходе июньского раунда ежегодного диалога по павам человека Евросоюз и Украина согласились относительно необходимости содействовать выплате пенсий жителям неподконтрольных территорий, ликвидировать привязку пенсионных прав к статусу внутренне перемещенного лица и продемонстрировать прогресс в расследовании преступлений, совершенных в 2014 г., а также убийств Екатерины Гандзюк и Павла Шеремета.
В июле в Совете ООН по правам человека верховный комиссар ООН по правам человека отметила, что «в Крыму продолжались нарушения прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов, в том числе пытки и другое недозволенное обращение», напомнив властям Украины об их обязательстве «использовать все имеющиеся средства для обеспечения соблюдения права человека в Крыму», а также прав крымчан за пределами полуострова.
В сентябре Детский фонд ООН призвал Украину «усилить защиту школ» на востоке страны, ускорив реализацию Декларации о безопасности школ. В ЮНИСЕФ отметили, что продолжающимся насилием на востоке Украины в настоящее время затронуты ученики и учителя в 3,5 тыс. образовательных учреждений и что они остаются в зоне риска.
В декабре офис главного прокурора МУС заявил, что имеются основания для начала расследования военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных сторонами в ходе вооруженного конфликта в Украине. Украина не является участником Римского статута МУС, однако правительство признало юрисдикцию суда по преступлениям, совершенным на территории страны с ноября 2013 г.