Skip to main content

Кыргызстан

События 2020 года

Протестующие во время митинга против результатов выборов в парламент, Бишкек, Кыргызстан, 5 октября 2020 г.

© 2020 AP Photo/Vladimir Voronin

Смерть Азимжона Аскарова, несправедливо осужденного правозащитника, в колонии в июле стала одной из самых мрачных страниц для прав человека в Кыргызстане в минувшем году. В октябре в стране прошли парламентские выборы, которые международные наблюдатели признали состязательными, но омраченными заявлениями о подкупе избирателей. Протесты и политический кризис, последовавшие за объявлением официальных итогов выборов, привели к отставке президента Сооронбая Жээнбекова. Власти, злоупотребляя ограничительными мерами, введенными в связи с пандемией Covid-19, создавали препятствия в работе журналистов и адвокатов. Принятые дополнительные меры по защите женщин и девочек не обеспечили искоренения безнаказанности семейного насилия, которое оставалось обыденным явлением. В парламенте продвигался ряд проблемных законопроектов, в том числе избыточно широкий закон об ответственности за манипулирование информацией. Тысячи детей с инвалидностью оставались в интернатных учреждениях, не имея полноценного доступа к инклюзивному образованию.

Парламентские выборы

По заключению мониторинговой миссии Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, парламентские выборы в октябре в целом прошли «на фоне общего соблюдения фундаментальных прав и свобод», однако «серьезную обеспокоенность» вызывали «заслуживающие доверия заявления о подкупе избирателей». После объявления официальных итогов голосования страну захлестнули протесты оппозиции, и 6 октября Центризбирком аннулировал результаты. Новые парламентские выборы были отложены на 2021 г.

Гражданское общество

25 июля в тюрьме умер правозащитник Азимжон Аскаров, что стало нарушением его права на жизнь. К тому моменту он отбыл 10 лет пожизненного заключения, к которому его несправедливо приговорили по политически мотивированному делу. Кыргызстан откровенно проигнорировал решение Комитета ООН по правам человека, установившего в 2016 г., что Аскаров был произвольно арестован и подвергался пыткам, и призвавшего к его освобождению. Незадолго до смерти здоровье Аскарова, подорванное многолетним пребыванием за решеткой, резко ухудшилось, однако администрация не обеспечила ему надлежащего лечения.

На момент подготовки настоящего обзора власти так и не провели независимого расследования несправедливого лишения Аскарова свободы, отказа ему в надлежащей медицинской помощи и его смерти в заключении. Спецдокладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Мэри Лоулор назвала смерть Аскарова «пятном на репутации правительства Кыргызстана в области прав человека». Евросоюз, неоднократно призывавший освободить правозащитника, потребовал от правительства прояснить обстоятельства его смерти.

В парламенте рассматривались вызвавшие широкую критику поправки в законодательство о неправительственных организациях, направленные на ужесточение требований к финансовой отчетности гражданских групп. В ходе майских общественных слушаний представители ООН и Евросоюза в Кыргызстане высказались против приятия этого законопроекта.

8 марта в Бишкеке милиция задержала около 70 участниц мирного «Марша женской солидарности» в честь международного женского дня. К ним не допускали адвоката и не информировали их об основаниях задержания. Отдельные участницы-активистки позднее пытались в суде обжаловать законность их задержания. В июне суд в Бишкеке признал задержание законным и обоснованным, однако в ноябре Верховный суд отменил решение о признании действий сотрудников милиции законными.

29 мая Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ) возбудил в отношении правозащитника Камиля Рузиева сомнительное уголовное дело о подделке документов. Незадолго до этого Рузиев подал иск о бездействии ГКНБ и прокуратуры по его заявлению об угрозах со стороны сотрудников правоохранительных органов, в том числе с применением оружия. В сентябре дело было направлено в суд, на момент подготовки данного обзора процессе продолжался.

Доступ к правосудию

Парламент принял поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, исключив норму, которая обязывала национальные суды пересматривать уголовные дела, где международным органом по правам человека, таким как Комитет ООН по правам человека, были установлены нарушения. После принятия в третьем чтении в конце июня законопроект был направлен на подпись президенту, однако в начале августа президент вернул его на доработку.

10 июня исполнилось 10 лет с момента вспышки межэтнического насилия на юге страны, когда в ходе столкновений между киргизами и узбеками погибло 400 человек и было уничтожено почти 2 тыс. домов. За это время власти так и не обеспечили ответственности за преступления, совершенные в ходе событий 2010 г., и правосудие для тех, кто был впоследствии произвольно арестован и осужден на судебных процессах, которые были омрачены многочисленными заявлениями о недозволенном обращении и пытках.

Свобода выражения мнений

В 2020 г. журналисты подвергались притеснениям со стороны правоохранительных органов, имелись случаи угроз уголовного преследования за критические материалы. В период октябрьской политической нестабильности некоторые журналисты подвергались физическому насилию, в том числе со стороны сотрудников милиции. Журналист «Настоящего времени» Айбол Кожомуратов выложил на своей странице в Twitter видео того, как спецназовец стреляет в него из оружия, во время осуществления им видеосъемки протестов. Другие журналисты подвергались угрозам и преследованиям со стороны враждебно настроенных лиц как во время октябрьских протестов, так и позднее.

25 июня парламент принял туманный и избыточно широкий закон о «манипулировании информацией», позволяющий властям без судебной санкции давать указания об удалении с интернет-платформ контента, который чиновники сочтут «ложным» или «недостоверным». В июле президент вернул закон в парламент, где он и оставался на момент подготовки настоящего обзора.

После совместной публикации в ноябре 2019 г. доклада Центра по исследованию коррупции и организованной преступности, местного информационного агентства Kloop и кыргызской службы Радио Свобода, его ключевой фигурант - экс-замглавы таможенной службы Раимбек Матраимов обратился в суд с исками о защите чести и достоинства к ряду СМИ и журналистов на десятки миллионов сомов.

В середине декабря суд Бишкека арестовал счета ответчиков, однако уже на следующий день решения были отменены под давлением общественности. В середине декабря представитель ОБСЕ по свободе СМИ Арлем Дезир выразил «глубокую озабоченность» в связи с этими исками, которые на момент подготовки настоящего обзора все еще ожидали рассмотрения.

9 января нападению неустановленных лиц, недалеко от своего офиса, подвергся главный редактор FactCheck.kg Болот Темиров. Милиция возбудила дело и арестовала четверых подозреваемых, однако судебный процесс отложили из-за пандемии.

В мае было прекращено дело о разжигании межрегиональной вражды (розни) в отношении блогера Афтандила Жоробекова, который писал о коррупции в социальных сетях. В феврале аналогичное дело было возбуждено в отношении блогера Элмирбека Сыдыманова в связи с его пренебрежительными высказываниями о выходцах с юга страны.

В связи с внедрением в Бишкеке в ноябре 2019 г. предоставленной китайской государственной компанией технологии распознавания лиц возникали обеспокоенности относительно прав человека, включая право на приватность.

Трудовые права

В начале ноября парламент принял во втором чтении проект нового ограничительного закона о профсоюзах, рассмотрение которого затянулось более чем на год. Законопроект в нынешней редакции предполагает наделение Федерации профсоюзов Кыргызстана монопольным правом выступать стороной социального партнерства в отношениях с правительством на республиканском уровне и обязывают отраслевые и региональные профсоюзы вступать в вышестоящие объединения. Законопроект подрывает плюрализм профсоюзов и их право самостоятельно определять свою структуру и уставные документы. Международная организация труда и международное профсоюзное объединение IndustriALL Global Union негативно оценили новый закон как неоправданно ущемляющий свободу ассоциации и право на организацию.

Терроризм и контртерроризм

За два года после декриминализации хранения материалов, признаваемых властями экстремистскими, были отменены десятки приговоров по данной статье. По сведениям местных правозащитников, в некоторых случаях суды выносили решение об освобождении осужденного после пересмотра дела, однако в других случаях они отклоняли такие ходатайства, и осужденные оставались в местах заключения. Новые дела свидетельствуют о том, что власти продолжали преследовать людей по неконкретному определению экстремизма в законодательстве, которым могут признаваться такие ненасильственные действия, как «унижение национального достоинства», не обязательно достигающие уровня угрозы национальной безопасности «хулиганские действия и акты вандализма», а также распространение экстремистских материалов.

Планы правительства репатриировать из Ирака часть из сотен задержанных там детей, предполагаемых участников «Исламского государства» в 2020 г., не были реализованы.

Насилие в отношении женщин и девочек

Несмотря на законодательство, включая принятые в 2020 г. поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, обеспечивающее повышенные гарантии защиты для переживших домашнее насилие, власти не в полном объеме обеспечивают применение защитных механизмов и привлечение к ответственности агрессоров. Безнаказанность семейного насилия остается нормой. В ходе июньского заседания Национального совета по делам женщин и гендерному развитию при Правительстве КР вице-премьер Аида Исмаилова отметила 65-процентный рост заявлений о случаях семейного насилия в первом квартале 2020 г.

В июне, после появления в соцсетях видео того, как мужчина, обвешав жену покрышками, бьет и обливает ее водой, милиция задержала агрессора и возбудила дело об истязании. Однако это произошло только после поднявшегося в обществе возмущения. Суд признал его виновным, но ограничился назначением ему двух лет пробационного надзора, вместо лишения свободы, также предусмотренного законом за совершенное деяние.

Пытки

Безнаказанность за применение пыток и недозволенного обращения остается нормой. В период введенных в марте ограничительных мероприятий в связи с Covid-19 власти закрыли доступ в места задержания и заключения для адвокатов и наблюдателей из Национального центра по предупреждению пыток. По официальным данным, предоставленным фонду по борьбе с пытками «Голос свободы», за первые пять месяцев 2020 г. было зарегистрировано 68 заявлений о пытках.

В августе Министерство здравоохранения вынесло на общественное обсуждение проект постановления правительства «Об унификации и стандартизации медицинского документирования насилия, пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». На момент подготовки данного обзора постановление еще не было принято.

22 августа власти Кыргызстана, несмотря на риск пыток, экстрадировали в Узбекистан журналиста Бобомурода Абдуллаева. Сам Абдуллаев утверждал, что подвергся недозволенному обращению со стороны сотрудников ГКНБ КР.

Дети с инвалидностью

Правительство признает важность прекращения сегрегации и дискриминации людей с инвалидностью, однако оценочно 3 тыс. детей с инвалидностью остаются в государственных интернатных учреждениях, где они сталкиваются с недозволенным обращением и отсутствием заботы. Правительством делается недостаточно для обеспечения детям с инвалидностью возможности получения качественного инклюзивного образования в общеобразовательной школе на базе местного сообщества с предоставлением разумного приспособления по мере необходимости.

Covid-19

В марте в Кыргызстане, в связи со вспышкой Covid-19, была объявлена чрезвычайная ситуация. В период действия ограничений через милицейские контрольно-пропускные блокпосты не пропускали ни журналистов независимых СМИ, ни адвокатов, что препятствовало их нормальной работе. В нескольких городах были запрещены мирные собрания. Врачи и другие, кто заявлял о дефиците средств индивидуальной защиты, сталкивались с угрозами уголовного преследования или становились фигурантами дел о распространении «ложной информации». Согласно статистике, опубликованной в середине июля, на медработников приходилось примерно 16% от общего числа инфицированных в Кыргызстане.

В период действия ограничительных мер правительство не отнесло службы помощи пережившим семейное насилие к «жизнеобеспечивающим», в результате чего убежища, кризисные центры и другие службы прекратили прием новых пострадавших. Закрытие образовательных учреждений затронуло около 2,4 млн детей и молодых людей, которым пришлось по возможности продолжить обучение дистанционно. В августе Всемирный банк предупредил о том, что пандемия Covid-19 может иметь долгосрочные негативные последствия для образования, человеческого капитала и социально-экономического развития в Кыргызстане.

Ключевые международные акторы

По итогам декабрьского посещения Кыргызстана спецдокладчик ООН по вопросам меньшинств Фернанд де Вареннес отметил, что межэтнические отношения «остаются неустойчивыми» и что такие факторы, как «недопредставленность меньшинств» и «случаи несправедливого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов», могут «довести уровень межэтнической напряженности до критической точки».

В сентябре Совет ООН по правам человека утвердил итоги третьего универсального периодического обзора Кыргызстана. В январе члены Совета в числе других рекомендаций призвали правительство освободить Азимжона Аскарова, принять антидискриминационное законодательство и обеспечить эффективную борьбу с семейным насилием.

К концу года Евросоюз и Кыргызстан так и не подписали соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве, хотя переговоры формально были завершены в 2019 г. В ходе сентябрьского раунда ежегодного диалога по правам человека Евросоюз поднимал вопрос о деле Аскарова и выражал обеспокоенность по поводу неоднозначных законопроектов, ограничений на мирные собрания и свободу информации, а также в связи с заметным ростом числа случаев семейного и гендерного насилия во время пандемии.