Негативный тренд в правах человека в Узбекистане в 2022 г. был обусловлен такими факторами, как отсутствие продвижения в законодательных реформах, сохранение ограничений на свободу слова и жесткое подавление протестов в Каракалпакстане. Власти практиковали преследование активно выступавших и критически настроенных блогеров с помощью уголовных дел и препятствовали работе независимых правозащитных групп. Однополые отношения между мужчинами по обоюдному согласию оставались уголовно наказуемыми. Безнаказанность семейного насилия, недозволенное обращение и пытки оставались нормой.
Коалиция неправительственных организаций (НПО), профсоюзов и бизнес-ассоциаций не выявила фактов системного принудительного труда в период сбора урожая хлопка 2021 г. и в марте объявила о прекращении многолетнего международного бойкота узбекистанского хлопка.
В июне правительство опубликовало проект конституционных поправок, включая положение, позволяющее действующему президенту оставаться в должности еще два семилетних срока. Политическая система страны остается авторитарной.
Действия сотрудников правоохранительных органов и сил безопасности
Как минимум 21 человек погиб и свыше 270 были ранены в результате протестов против конституционных поправок, вспыхнувших 1 июля в Нукусе – столице Республики Каракалпакстан. Возглавлявшая на тот момент Управление верховного комиссара ООН по правами человека Мишель Бачелет 5 июля призвала Ташкент «незамедлительно начать транспарентное и независимое расследование». К расследованию событий в Каракалпакстане призвали также США и Евросоюз.
Human Rights Watch установлено, что в результате применения сотрудниками правоохранительных органов избыточной силы для подавления преимущественно мирных демонстраций, множество протестующих получили серьезные травмы или были неправомерно убиты. Изначально было задержано более 500 человек, в числе которых был активист Даулетмурат Тажимуратов, который первым призывал к протестам. На момент подготовки настоящего обзора число лиц, остававшихся под стражей, было неизвестно.
Уголовное судопроизводство, пытки
Устойчиво сохраняется проблема необеспечения ответственности за пытки и недозволенное обращение. После событий в Каракалпакстане в СМИ проходили заявления о недозволенном обращении и пытках в отношении некоторых задержанных демонстрантов и о препятствовании им в доступе к адвокатам и контактах с родственниками. 15 июля была создана парламентская комиссия под руководством Омбудсмена для расследования нарушений прав человека, однако ее состав не позволяет признать ее по-настоящему независимой.
На протяжении всего 2022 г. рассмотрение проекта нового уголовного кодекса, в котором сохраняется множество статей, нарушающих права человека, фактически оставалось замороженным.
Власти по-прежнему игнорировали заключение Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям от мая 2021 г., призвавшей немедленно освободить экс-дипломата Кадыра Юсупова, осужденного в январе 2020 г. на пять с половиной лет по делу о госизмене. В декабре 2021 г. Юсупов был переведен в колонию-поселение.
Свобода слова
В 2022 г. власти продолжали отправлять блогеров за решетку на фоне ухудшения ситуации с уважением свободы слова и СМИ. Журналисты становились объектом преследований и судебных разбирательств. Клевета и оскорбление, в том числе оскорбление президента, по-прежнему уголовно наказуемы. 21 января в Ташкенте блогера Миразиза Базарова суд приговорил по делу о клевете к трем годам ограничения свободы. В апреле Верховный суд оставил в силе приговор блогеру Отабеку Сатторию, осужденному на шесть с половиной лет по сомнительному делу о вымогательстве.
26 января критически настроенный к власти блогер-мусульманин Фазилходжа Арифходжаев был приговорен к семи с половиной годам заключения по делу о «распространении или демонстрации материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку». Поводом послужил его пост о том, уместно ли мусульманину поздравлять немусульман с их религиозными праздниками. Апелляционная инстанция оставила приговор без изменения.
3 февраля в Хорезме за оскорбление президента онлайн к трем годам заключения был приговорен Собиржон Бабаниязов. В Самаркандской области на принудительном психиатрическом лечении по решению суда от декабря 2021 г. находится 52-летний критик правительства Валижон Калонов из Джизака, призывавший бойкотировать президентские выборы 2021 г.
1 июля по подозрению в совершении преступлений, «посягающих на общественную безопасность», была задержана каракалпакстанская журналистка Лолагул Каллыханова после того, как она публично выступала против конституционных поправок. На момент подготовки настоящего обзора она находилась под стражей.
Как представляется, власти с 27 июня стали ограничивать интернет-доступ в Каракалпакстане, а с 1 июля отключили связь полностью. По данным Internet Outage Detection and Analysis – организации, которая отслеживает сетевой трафик по всему миру, интернет в Каракалпакстане периодически прерывался 1 – 3 июля.
Гражданское общество
Власти препятствуют работе независимых НПО, предъявляя избыточные и обременительные требования к их регистрации. В 2022 г. вопрос о принятии Кодекса о негосударственных некоммерческих организациях оставался без движения, вместо этого 13 июня правительство приняло постановление, обязывающее местные НПО при реализации грантовых проектов сотрудничать с назначенным государством национальным партнером, обеспечивающим контроль со стороны властей за реализацией проекта. В октябре 2022 г. основатель независимой правозащитной группы «Дом прав человека» Акзам Тургунов подал десятую заявку на регистрацию организации, на момент подготовки настоящего обзора решения еще не было.
Власти по-прежнему отказывались в полном объеме реабилитировать более 50 человек, в том числе правозащитников, которые были осуждены по политически мотивированным делам и с 2016 г. были освобождены из мест заключения.
Свобода религии
Власти продолжали возбуждать надуманные уголовные дела о нарушениях религиозного и антиэкстремистского законодательства против мусульман, чья религиозная практика лежит вне установленных государством рамок. Некоторых мусульман по-прежнему заставляли сбривать бороду.
В июле в Бухаре Бобиржон Тухтамуродов был приговорен к пяти годам и одному месяцу лишения свободы по делу об участии в запрещенной религиозной организации. В других случаях в 2022 г. мусульман отправляли за решетку по делам о преступлениях экстремистской направленности. В числе последних были Ойбек Хамидов, Хасан Абдирахимов и Алимардон Султонов. По данным профильной международной мониторинговой группы Forum18, со ссылкой на переписку со столичными органами внутренних дел, в феврале по «экстремистским» статьям было арестовано два десятка мусульман.
В сентябре Комиссия США по международной религиозной свободе в своем ежегодном докладе рекомендовала внести Узбекистан в особый список наблюдения за нарушителями свободы религии. Комиссия заявила, что сотрудники госбезопасности Узбекистана предупреждали правозащитников о нежелательности встреч с ее делегацией во время апрельского визита в страну.
Права женщин
Проблема семейного насилия в Узбекистане во многом остается нерешенной. Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в своих февральских заключительных замечаниях по Узбекистану выразил обеспокоенность в связи с «высоким уровнем гендерного насилия в отношении женщин», призвав правительство, среди прочего, установить уголовную ответственность за домашнее насилие, обеспечить эффективное расследование и наказание виновных и усилить службы поддержки и защиты для переживших бытовое насилие.
21 июня представитель Детского фонда ООН в Узбекистане Мунир Мамедзаде выразил обеспокоенность в связи с насилием в отношении женщин и девочек, которое он охарактеризовал как обыденную практику, и призвал положить конец безнаказанности и обеспечить доступ к улучшенным службам защиты и поддержки семьи.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
Гомосексуальные и бисексуальные мужчины по-прежнему сталкиваются с угрозами и вымогательством со стороны как сотрудников органов внутренних дел, так и негосударственных субъектов, а также подвергаются произвольному задержанию, уголовному преследованию и лишению свободы сроком до трех лет по статье 120 УК. По данным государственного Национального центра по правам человека, тюремные сроки отбывают 25 из 36 человек, осужденных по этой статье в 2021 г.
В конце августа МВД предложило на законодательном уровне ввести принудительное ВИЧ-тестирование представителей так называемых «опасных групп», к которым относятся мужчины, вступающие в половые отношения с мужчинами, работники коммерческого секса и наркопотребители.
Борьба с терроризмом и «экстремизмом»
В марте спецдокладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Финнуала Ни Илойн по итогам своего посещения Узбекистана в декабре 2021 г. отметила ущемление основополагающих прав в стране в связи с «широкими и расплывчатыми» определениями терроризма и экстремизма. Она выразила глубокую обеспокоенность по поводу гарантий справедливого судебного разбирательства и использованием в таких делах так называемых «экспертных» доказательств.
Спецдокладчик отдельно положительно оценила деятельность правительства Узбекистана по репатриации более 500 граждан из северо-восточной Сирии, Ирака и Афганистана. Большинство репатриированных – это женщины и дети из числа членов семей подозреваемых в участии в ИГИЛ. Проведенные Human Rights Watch опросы родителей и учителей репатриированных детей и занятых с ними соцработников показали, что многие дети посещают школы и успешно адаптируются.
Принудительный труд
10 марта Cotton Campaign объявила, что ее наблюдатели не выявили системного принудительного труда на сборе урожая хлопка 2021 г., хотя сохранялись отдельные случаи и некоторое принуждение и вмешательство со стороны местных властей. Как результат, был отменен 11-летний бойкот узбекского хлопка, участниками которого были свыше 330 международных компаний. Отсутствие независимых профсоюзов и НПО, которые могли бы отслеживать нарушения трудовых прав, подрывает достигнутый Узбекистаном прогресс.
Ключевые международные партнёры
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам февральского рассмотрения выполнения Узбекистаном соответствующего пакта выразил обеспокоенность, в частности, в связи с невозможностью свободной деятельности гражданских групп, а также распространенностью случаев запугивания, преследования, насилия и стигматизации в отношении лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных и интерсекс-людей.
В ходе своего июньского визита в страну замгенсека ООН Амина Мохаммед положительно оценила реформаторский курс президента Узбекистана. По информации ООН, на встречах затрагивались права человека.
В марте Узбекистан посетили чиновники Евросоюза для оценки выполнения обязательств в рамках общей схемы торговых преференций GSP+, участие в которой обусловлено ратификацией и исполнением ключевых договоров о правах человека. Представители ЕС озвучили обеспокоенности, касающиеся прав человека и верховенства закона, выделив такие проблемы, как регистрация НПО и профсоюзов и недискриминация.
В ходе ежегодного диалога по правам человека в марте делегация Евросоюза поднимала вопросы свободы выражения мнений, свободы собраний, регистрации НПО и недискриминации, а также призывала оперативно расследовать нападения на блогеров и протестующих. 6 июля ЕС и Узбекистан официально завершили переговоры по новому Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве, которое, среди прочего, предусматривает сотрудничество в вопросах прав человека и основных свобод.