В условиях политического и экономического кризиса, охватившего в целом Евросоюз и многие отдельные государства в его составе, вопросы защиты прав человека в 2012 г. в большинстве случаев оставались на втором плане, особенно если дело касалось положения маргинализованных или “непопулярных” групп, таких как цыгане, мигранты и лица, ищущие убежища.

Несмотря на ухудшение ситуации с правами человека в Венгрии и других странах, общеевропейские институты в значительной степени самоустранились от обеспечения соблюдения Хартии основополагающих прав ЕС. Особенно очевидным было нежелание Совета ЕС призывать государства-члены к ответу за нарушения.

Европейская политика в области миграции и убежища

Несмотря на все усилия по введению до конца 2012 г. общеевропейской системы предоставления убежища (CommonEuropeanAsylumSystem- CEAS) мигранты и лица, ищущие убежища, продолжают страдать от правовых пробелов, связанных с получением убежища и неудовлетворительными условиями приема и иммиграционного задержания, в том числе когда речь идет о несопровождаемых детях. На момент подготовки этого обзора в ЕС так и не был выработан согласованный подход по проблеме сирийских беженцев, которым в различных государствах-членах предлагался различный уровень защиты.

В апреле Евросоюз принял стратегию реагирования на миграционные потоки (ActiononMigratoryPressures), в которой был сформулирован широкий спектр мер, включающих расширение возможностей третьих стран контролировать свои границы и обеспечивать беженскую или гуманитарную защиту лицам, которые в отсутствие таковой могли бы попытаться попасть в государства ЕС.

Миграция через Средиземное море сократилась, хотя с января по ноябрь при этом утонули свыше 300 человек. В апреле Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) утвердила доклад, в котором были документированы «провалы» со стороны членов ЕС, Ливии и НАТО, приведшие к гибели в море 63 мигрантов в апреле 2011 г. Продолжались переговоры о создании европейской системы пограничного мониторинга (EuropeanBorderSurveillanceSystem- EUROSUR), и звучали опасения, что эта система не имеет четкой политики и механизмов, чтобы обеспечить спасение в море мигрантов и лиц, ищущих убежища.

В сентябре Суд ЕС (EuropeanUnionCourtofJustice- CJEU) аннулировал порядок контроля морской границы европейским пограничным агентством Frontex, включая определение мест высадки на берег спасенных в море мигрантов, поскольку этот порядок не был утвержден Европарламентом. Впрочем, он остается в силе до принятия новых правил. Начатая в марте европейским омбудсменом проверка соблюдения основных прав при реализации Frontexна момент этого обзора еще не была завершена. В сентябре в агентстве было назначено новое должностное лицо, отвечающее за права человека.

Продолжался процесс пересмотра общеевропейских правил предоставления убежища. В декабре 2011 г. были согласованы изменения в квалификационную директиву (EUQualificationDirective), которые уточняли вопросы признания преследования по гендерному признаку и гендерной идентичности как одного из оснований для защиты. До конца 2012 г. Европарламент и Совет ЕС должны были окончательно утвердить изменения в директиву по приему (ReceptionDirective) и 2-е дублинское правило (DublinIIRegulation). Изменение минимальных требований к условиям на приеме может улучшить доступ к занятости и обеспечить обязательное выявление государствами уязвимых групп, однако эти требования по-прежнему допускают задержание лиц, ищущих убежища, включая несопровождаемых детей.

Новая редакция 2-го дублинского правила призвана не допускать передачу в страны, где лицу, ищущему убежища, угрожает бесчеловечное или унижающее достоинство обращение (данная норма появилась в развитие решения Суда ЕС по Греции в декабре 2011 г.) Защитные гарантии усилены, однако сохранено прежнее общее правило, в соответствии с которым рассмотрением ходатайств должна заниматься та страна, через которую заявитель впервые попал на территорию ЕС. В сентябре Суд ЕС установил, что государства-члены обязаны обеспечивать минимальные условия приема всем лицам, ищущим убежища, которые ожидают перевода в порядке 2-го дублинского правила.

В сентябре Комиссия ЕС обнародовала промежуточную оценку плана действий для несопровождаемых несовершеннолетних лиц (ActionPlanforUnaccompaniedMinors), отметив улучшения с координацией, добросовестное финансирование и позитивную роль Европейского бюро содействия убежищу (EuropeanAsylumSupportOffice). Одновременно было указано на проблемы со сбором данных. Сохранялся разнобой в процедурах оценки возраста: их неэффективность в Греции, Италии и на Мальте негативно сказывалась на доступе к соответствующим услугам. Несопровождаемые дети подвергались задержанию, в том числе в Греции и на Мальте. В июле на Мальте был начат пересмотр политики иммиграционного задержания, в том числе тех ее аспектов, которые затрагивают детей, чей возраст представляется спорным.

В сентябре Дания присоединилась к инициативе Норвегии, Великобритании и Швеции в рамках финансируемой ЕС европейской платформы возвращения несопровождаемых несовершеннолетних лиц (EuropeanReturnPlatformforUnaccompaniedMinors- ERPUM). Инициатива нацелена на начало возвращения несопровождаемых афганских детей в Афганистан, несмотря на значительные риски насилия, рекрутирования в вооруженные формирования и нищеты. На момент подготовки этого обзора ни один ребенок еще не был возвращен.

В марте Евросоюз утвердил рамочную политику по содействию обустройству беженцев, включая увеличение финансирования. В 2012 г. соответствующие национальные программы были анонсированы пятью государствами ЕС, однако обустройство беженцев от прошлогоднего конфликта в Ливии продвигалось медленно. В сентябре Германия приняла у себя 195 человек, ранее бежавших из Ливии в Тунис.

В июне министры внутренних дел Евросоюза поддержали предложение, позволяющее государствам-членам восстанавливать пограничный контроль в шенгенской зоне (25 государств Евросоюза и других) в том случае, если какая-либо из стран не обеспечит контроль внешней границы ЕС. Сохранялись опасения относительно проведения рядом стран, включая Францию, Германию, Нидерланды и Италию, выборочных проверок по этническому признаку на границах внутри шенгенской зоны. В условиях увеличения на 73% в прошлом году заявлений на предоставление убежища от выходцев с Балкан (преимущественно – цыган и этнических албанцев из Сербии и Македонии, в большинстве случаев не удовлетворялись) некоторые государства ЕС, в том числе Германия и Франция, требовали возобновления визовых ограничений для граждан балканских стран, и в октябре Комиссия ЕС призвала последние приложить дополнительные усилия, чтобы обуздать эту тенденцию.

Дискриминация и нетерпимость

В мае Агентство по основополагающим правам (FundamentalRightsAgency) опубликовало доклад, в котором отмечались нищета и социальная изоляция цыган в 11 странах ЕС на фоне высокой безработицы (66%) и низкого уровня законченного среднего образования (около 15%). В том же месяце Комиссия ЕС по итогам оценки прогресса государств-членов в сфере интеграции цыган установила наличие недоработок в том, что касается здравоохранения и жилья. В августе Комиссия объявила, что отслеживает ситуацию с выселением и выдворением восточноевропейских цыган из Франции, а в сентябре она запрашивала информацию о дискриминации цыган у Италии.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (EuropeanCommissionAgainstRacismandIntolerance- ECRI) в мае предупреждала о том, что экономический спад и соответствующие меры экономии создают предпосылки для нетерпимости и насилия в отношении иммигрантов.  В июле комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс говорил о необходимости «европейской весны» для преодоления антимусульманских настроений, приводя в качестве негативных примеров запреты на появление в общественных местах с полностью закрытым лицом и полицейские проверки по этническому признаку.

В октябре Евросоюз принял директиву о минимальных стандартах для жертв, обязывающую государства обеспечивать доступ к правосудию без дискриминации, в том числе не имеющим документов мигрантам.

На момент подготовки этого обзора 14 государств ЕС подписали (но не ратифицировали) Конвенцию Совета Европы о предупреждении насилия в отношении женщин и семейного насилия и борьбе с ними, в том числе в июне – Великобритания, в сентябре – Бельгия и Италия.

Борьба с терроризмом

Европейские парламентарии и пострадавшие продолжали добиваться ответственности за соучастие в нарушениях в контексте мер по борьбе с терроризмом. В мае Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) заслушал позиции сторон по первому делу о причастности европейцев к передаче подозреваемых в условия, чреватые пытками. Заявителем выступает гражданин Германии Халид эль-Масри, который был задержан в Македонии в 2003 г., впоследствии передан американцами в Афганистан и подвергся там пыткам. На момент подготовки этого обзора своего рассмотрения в Страсбурге ожидали аналогичные жалобы против Польши, Румынии и Литвы.

Европарламент в своем докладе по этому вопросу и соответствующей сентябрьской резолюции осудил непрозрачность и ссылки на государственную тайну как факторы, препятствующие публичной ответственности за причастность к нарушениям. Европарламент призвал к проведению полного расследования в Румынии, Литве и Польше и предложил другим государствам ЕС обнародовать информацию о секретных авиарейсах ЦРУ в пределах их территории.

Проблемы в области прав человека в отдельных государствах ЕС

Франция

Летняя кампания по ликвидации стихийно отстроенных цыганских поселков и выдворению цыган во многом напоминала события 2010 г., что вызвало вопросы относительно искренности обещаний бороться с дискриминацией со стороны избранного в мае президента-социалиста Франсуа Олланда. К середине сентября принудительному выселению подверглись, оценочно, 4 тыс. человек, сотни были возвращены в страны Восточной Европы.

В августе спецдокладчики ООН по праву на жилище, правам мигрантов, правам меньшинств и  расизму в совместном заявлении выразили обеспокоенность в связи с непредоставлением властями альтернативного жилья, риском коллективных высылок и стигматизацией цыган. В сентябре правительство Франции предприняло инициативы по смягчению ограничений на доступ к занятости для выходцев из восточноевропейских стран, включая цыган, и подписало с Румынией новое соглашение о депортации, предусматривающее проекты по реинтеграции.

В сентябре правительство под давлением со стороны полицейских профсоюзов отказалось от реализации предложения ввести бланки протоколов проверки документов на улице, призванного повысить подотчетность полиции и снять устойчивые опасения относительно избирательных проверок по этническому признаку. В октябре омбудсмен рекомендовал провести реформы и законодательно отрегулировать личный досмотр в ходе таких проверок. В июне высший уголовный суд Франции признал, что полномочия полиции требовать от граждан подтверждения их права находиться в стране – вне зависимости от поведения – противоречат нормам ЕС о свободе передвижения.

После январского решения ЕСПЧ, признавшего противоречащим Конвенции задержание французскими властями на две недели в 2007 г. двух малолетних детей с родителями, правительство приняло меры по ограничению задержания семей с детьми для целей депортации. В июльском циркуляре разъяснялось, что задержание семей с детьми допускается только в том случае, если семья не соблюдает требование об обязательном проживании по конкретному адресу или если по меньшей мере один из ее членов скрывается от властей.

В феврале ЕСПЧ по жалобе искавшего убежища выходца из Судана постановил, что ускоренный порядок рассмотрения вопроса об убежище, в том числе отсутствие права на обжалование до депортации, не обеспечивает эффективных гарантий защиты от возвращения в опасные условия.

В апреле Европейский комитет по предупреждению пыток выразил озабоченность условиями и обращением в полицейских и иммиграционных изоляторах, тюрьмах и психиатрических учреждениях и рекомендовал дальнейшие реформы в интересах обеспечения всем подозреваемым доступа к адвокату с момента фактического задержания.

В конце июля парламент принял новый закон о сексуальных притеснениях (предыдущий был отвергнут Конституционным судом за чрезмерно размытые формулировки). Закон охватывает более широкий круг ситуаций, не ограничиваясь только лишь занятостью, и вводит защитные гарантии по признаку гендерной идентичности. В ноябре правительство внесло законопроект о легализации однополых браков.

В октябре один человек был убит и 11 арестованы в ходе облав в нескольких городах после взрыва гранаты в еврейском супермаркете под Парижем в середине сентября. На момент подготовки этого обзора в парламенте рассматривался законопроект о введении уголовной ответственности за акты терроризма, совершаемые французскими гражданами за рубежом. Эта инициатива призвана обеспечить возможность уголовного преследования за прохождение террористической подготовки на территории других стран. Впервые она была предложена еще прежней администрацией, после того как в марте мужчина, утверждавший, что его вдохновили идеи «Аль-Каиды», застрелил семь человек, в том числе трех еврейских детей и раввина.

Германия

В июле Федеральный конституционный суд постановил, что беженцы и лица, ищущие убежища, должны пользоваться социальной защитой наравне с гражданами Германии, предписав выплатить причитающиеся суммы задним числом с 2011 г. Эта мера затронула около 130 тыс. человек. Мартовское самоубийство в Вюрцбурге лица, искавшего убежища, послужило поводом для общенациональных акций протеста против условий в центрах приема, ограничений на свободу передвижения и препятствий в доступе к занятости для лиц, ищущих убежища.

Германские земли, включая Нижнюю Саксонию и Северную Рейн-Вестфалию, продолжали депортировать цыган в Косово вопреки опасениям относительно неудовлетворительных условий приема, в частности проблем с доступом к образованию и интеграцией в учебный процесс.

В июле трое высокопоставленных полицейских чиновников подали в отставку в связи с систематической неспособностью или нежеланием должным образом расследовать деятельность неонацистской ячейки, ответственной за убийство девяти иммигрантов и сотрудницы полиции. В октябре суд во Франкфурте подтвердил решение 2002 г. о назначении компенсации человеку, впоследствии осужденному за убийство ребенка, в связи с тем, что на допросе сотрудник полиции угрожал ему насилием.

На момент подготовки этого обзора в нижней палате парламента рассматривались два отдельных законопроекта о квалификации расового мотива как отягчающего обстоятельства при уголовных преступлениях, а также законопроект о выделении преступлений на почве ненависти в отдельную категорию. В октябре административный апелляционный суд Кобленца признал незаконной и нарушающей антидискриминационное законодательство практику полиции проводить  избирательные проверки по расовому признаку при выявлении мигрантов с неурегулированным статусом. Февральское решение о признании такой практики допустимой было отменено.

В сентябре федеральный министр юстиции подготовил проект законодательства, уточняющего правовые аспекты религиозного обрезания. Этому предшествовало июньское решение суда в Кельне, которое квалифицировало обрезание у маленьких мальчиков как уголовно-наказуемое причинение телесных повреждений. Это решение вызвало довольно активное обсуждение сопутствующих вопросов свободы религии и прав ребенка. В том же месяце канцлер Ангела Меркель призвала к большей терпимости в отношении мусульман.

Греция

В 2012 г. в стране на фоне экономического кризиса  происходило ухудшение социально-экономической ситуации и нарастание протестов. Впервые в парламент прошла крайне правая и анти-мигрантская партия «Золотой рассвет», набравшая 7% голосов на июньских всеобщих выборах.

Принятое в апреле законодательство разрешает полиции задерживать мигрантов и лиц, ищущих убежища, по слишком широким основаниям интересов общественного здоровья, включая восприимчивость к инфекционным заболеваниям в силу национального происхождения и проживание в условиях, не отвечающих минимальным санитарно-гигиеническим стандартам. Это законодательство вызвало осуждение со стороны Комитета ООН против пыток.

Новое правительство продолжило жесткий курс своего предшественника по контролю за иммиграцией. Начатое в феврале строительство 12,5-километрового забора вдоль границы с Турцией на момент подготовки этого обзора приближалось к завершению. В августе были начаты массовые облавы, в результате которых к середине ноября свыше 50 тыс. предположительно не имеющих документов мигрантов были задержаны для выяснения обстоятельств исключительно по внешним признакам, более 3,7 тыс. человек были арестованы. К концу октября из этого числа более 1,9 тыс. человек были депортированы, еще 1 690 вернулись в страну происхождения в рамках добровольной программы Международной организации по миграции. На момент подготовки этого обзора эта кампания продолжалась.

Сохранялись проблемы с системой предоставления убежища. Созданные в марте новые государственные органы по приему лиц и обработке заявлений на убежище к ноябрю еще не заработали в полную силу из-за незавершенности укомплектования кадрами. Сохранялся и ряд препятствий при подаче заявлений на убежище. Последние доступные данные свидетельствуют о том, что в 2011 г. Греция по-прежнему занимала последнее место в Европе по общему уровню обеспечения защиты в первой инстанции (2%).

В июле, сентябре и ноябре ЕСПЧ по пяти отдельным делам устанавливал, что правительство Греции подвергало не имеющих документов задержанных мигрантов и лиц, ищущих убежища, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. В октябре максимальный срок задержания лиц, ищущих убежища, был увеличен с 3 до 15 месяцев (для подавших заявление уже после задержания – с 6 до 18 месяцев). Такое решение может ухудшить ситуацию со скученностью в местах задержания.

В условиях увеличения притока в 2012 г., в том числе из Сирии, с апреля по октябрь в стране были открыты пять новых лагерей для размещения задержанных без документов мигрантов, дополнительные «мощности» предполагается ввести на островах. Комиссия ЕС, Европейский комитет по предупреждению пыток и Комитет ООН против пыток ставили вопросы относительно условий содержания в таких лагерях, а неправительственные организации документировали неудовлетворительные условия содержания на островах, включая скученность, нехватку санитарии и гигиены и проблемы с медицинской помощью, водой и питанием.

Тревожного размаха достигло насилие на почве ксенофобии. Нападения на мигрантов и лиц, ищущих убежища, происходят регулярно,  и одновременно растет число сообщений о причастности к этим фактам членов «Золотого рассвета». В октябре министр по делам общественного порядка представил проект президентского декрета о создании специализированных полицейских подразделений по борьбе с насилием на расовой почве. Месяцем ранее министр юстиции обещал инициировать поправки в законодательство для ужесточения ответственности за преступления на почве ненависти.

Государственный совет – высший административный суд в Греции – в ноябре признал слишком мягкими требования к получению гражданства по закону 2010 г. Правительство заявило, что вскоре представит более жесткий вариант.

В мае Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (UNAIDS) выражала обеспокоенность в связи с публикацией правительством фотографий и личных данных на работников коммерческого секса, которые были арестованы полицией по обвинению в небезопасном сексе с клиентами при заведомо ВИЧ-позитивном статусе.

В мае Комитет ООН по правам ребенка выразил глубокую озабоченность бесчеловечными условиями содержания детей-инвалидов в детском интернате в Лечайне и настоятельно призвал правительство не допускать пребывания детей-инвалидов в подобных условиях ни при каких обстоятельствах.

Венгрия

1 января 2012 г. вступили в силу новая конституция и кардинальные законодательные реформы, ослабившие гарантии прав человека, лишившие Конституционный суд части полномочий и подорвавшие независимость судебной власти (последнее, в частности связано с тем, что 300 судей были принудительно отправлены на пенсию). В январе Суд ЕС постановил, что снижение для судей возраста выхода в отставку составляет необоснованную дискриминацию по признаку возраста.

В январе же по новой конституции церковного статуса лишились 348 религиозных групп. Конституция также признает право на жизнь с момента зачатия, что вызывает вопросы относительно репродуктивных прав; ограничивает право голоса для лиц с психическими расстройствами; содержит определение семьи, исключающее лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ).

В ноябре Конституционный суд признал неконституционным апрельский закон, в соответствии с которым вводилась уголовная ответственность за бездомность, причем для повторных случаев предусматривались штраф или лишение свободы. За период действия закона он ни разу не применялся.

Несмотря на критику со стороны Совета Европы, Комиссии ЕС и представителя ОБСЕ по свободе СМИ, правительство не смогло или не захотело должным образом исправить проблемное законодательство о СМИ. Основной регулятор, Совет по СМИ, не обладает политической независимостью. Предусмотренные для журналистов штрафы являются избыточными, а требования к регулированию контента – неясными. Журналисты и СМИ сообщали о редакционном вмешательстве и самоцензуре. На момент подготовки этого обзора Совет по СМИ так и не возобновил долгосрочную вещательную лицензию ведущей независимой информационной радиостанции Klubradioвопреки трем судебным решениям в ее пользу.

Цыгане по-прежнему подвергались дискриминации и притеснениям. В июле и августе праворадикалы проходили маршем по цыганским поселкам, угрожая жителям и громя дома. В августе в Девечере радикалы провели марш против «цыганской преступности», в ходе которого они забрасывали дома цыган камнями и бутылками и выкрикивали угрозы. Все это происходило на глазах у полиции, но никто не был арестован. На момент подготовки этого обзора полицейское расследование еще не закончилось.

Имели место антисемитские нападения на лидеров общин и памятники. В октябре двое избили лидера иудейской общины в Будапеште, сопровождая это оскорблениями. Потерпевший получил незначительные травмы. Нападавшие впоследствии были арестованы полицией, на момент подготовки этого обзора они находились под стражей.

Венгрия продолжала возвращать мигрантов и лиц, ищущих убежища, в соседние страны, в том числе в Сербию и Украину. При этом не учитывались проблемы с доступом к убежищу, риск возвращения в третьи страны в условия, чреватые преследованиями, а в случае с Украиной – риск подвергнуться недозволенному обращению после задержания. В октябре ЕСПЧ по двум отдельным жалобам постановил, что власти Венгрии в 2010 г. незаконно задерживали лиц, ищущих убежища, и не обеспечивали эффективного судебного рассмотрения их задержания.

Италия

В центрах приема, в том числе в срочно оборудованных, оставалось, около 18 тыс. лиц, ищущих убежища, которые прибыли в страну 2011 г. Многие ожидали окончательного решения по своему заявлению. На момент подготовки этого обзора ту или иную форму защиты, вплоть до статуса беженца, дополнительную защиту или право временного пребывания в стране по гуманитарным основаниям получили 30% лиц, прибывших из Северной Африки с начала 2011 г.

В октябре правительство издало руководство по пересмотру отказных дел, которое может позволить властям предоставлять временную защиту. На момент подготовки этого обзора оставалось неясным, что будет с теми, кто помещен в иммиграционные приемники в конце года, когда заканчивается срок действия «чрезвычайной ситуации в Северной Африке», объявленной правительством в феврале 2011 г.

Суды Германии и ЕСПЧ блокировали перевод лиц в Италию в рамках 2-го дублинского правила в силу опасений относительно жилищных условий и возможностей интеграции для беженцев и лиц, ищущих убежища, вплоть до риска бездомности и нищеты.

В феврале ЕСПЧ постановил, что произвольное «выталкивание» Италией в 2009 г. судов с мигрантами обратно в Ливию достигало уровня коллективной высылки и подвергало людей риску пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в Ливии или в стране происхождения. Правительство обозначило свою готовность учитывать это решение, однако его апрельские договоренности с новыми ливийскими властями давали основания предполагать возможность продолжения линии на экстернализацию контроля границы способами, которые ведут к нарушениям прав человека.

Продолжались внесудебные возвращения в Грецию, в том числе безбилетных несопровождаемых детей и лиц, ищущих убежища, пытавшихся попасть на пароме в Италию. В сентябре и октябре комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс и спецдокладчик ООН по правам мигрантов Франсуа Крепо настоятельно призывали Италию приостановить возвращение любых лиц в Грецию в связи с серьезными недостатками в системе предоставления убежища в этой стране.

Муйжниекс также настоятельно призывал правительство обеспечить реализацию принятой в феврале первой национальной стратегии по интеграции цыган, установив конкретные целевые показатели и выделив на это достаточные ресурсы. В 2012 г. цыгане продолжали подвергаться сегрегации и выселению из стихийных отстроенных поселков.

В марте ЕСПЧ признал нарушение Италией запрета пыток и недозволенного обращения и страсбургского предписания о приостановлении высылки в деле о высылке подозреваемого в терроризме тунисца в 2010 г.

В марте Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации выразил серьезную обеспокоенность в связи с насилием на расовой почве в Италии и рекомендовал меры по улучшению ситуации с предупреждением, расследованием и судебным преследованием по таким фактам. В июне спецдокладчик ООН по проблеме насилия в отношении женщин рекомендовал Италии принять отдельный закон по этому вопросу и обеспечить доступ к правосудию для жертв, в том числе из числа цыган рома и синти и не имеющих документов мигрантов.

В июле высший уголовный суд Италии оставил в силе приговор высокопоставленным офицерам полиции, осужденным за фальсификацию доказательств в связи с полицейским насилием во время генуэзского саммита «большой восьмерки» 2001 г. Одновременно были подтверждены неоднозначные длительные тюремные сроки за причинение ущерба имуществу – до 15 лет – для ряда демонстрантов, некоторые дела были отправлены на пересмотр.

В сентябре та же инстанция утвердила заочный приговор, вынесенный в 2011 г. 23 гражданам США по делу о похищении и передаче Египту имама Абу Омара. Дела в отношении пятерых сотрудников итальянских спецслужб, в том числе двух высокопоставленных, которые были ранее оправданы нижестоящими судами со ссылками на гостайну, были отправлены на новое рассмотрение.

Нидерланды

В ноябре по итогам сентябрьских выборов к власти пришло коалиционное правительство «Народной партии за свободу и демократию» и «Партии труда». Антииммигрантская «Партия свободы» потеряла девять мандатов.

В сентябре и октябре парламент приостановил депортацию детей, проживших в стране не менее пяти лет, и отложил введение более жестких требований к воссоединению семей. Однако после формирования правительства депутаты вернутся к этим вопросам.

В июле Государственный совет – высший административный суд – признал Сомали небезопасной страной для возвращения и предписал освободить из иммиграционных изоляторов несколько десятков выходцев из этой страны, которым было отказано в убежище. Предыдущее правительство в июне приостановило депортацию иракцев-геев, а в июле объявило о своей готовности предоставлять иракцам убежище по мотивам сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

В августе голландский омбудсмен и Европейский комитет по предупреждению пыток выступили с критикой условий содержания задержанных иммигрантов. Комитет указал на то, что семьи с детьми задерживаются на больший срок, чем предусмотренные законом 28 дней. Оба института настоятельно призвали правительство задерживать детей только в исключительных обстоятельствах и без содержания под замком.

В ходе майского рассмотрения Советом ООН по правам человека ситуации в Нидерландах в рамках универсального периодического обзора целый ряд стран рекомендовали правительству меры по борьбе с дискриминацией и расизмом.

На момент подготовки этого обзора парламент готовился рассматривать внесенный в августе законопроект об отмене обязательной операции по изменению пола для трансгендеров, желающих получить новые документы.

Польша

В марте появились сообщения о предъявлении экс-главе польской разведки обвинения в соучастии в программе секретных тюрем ЦРУ на территории Польши. В июле ЕСПЧ принял к рассмотрению жалобу саудовского гражданина, который в настоящее время содержится  в Гуантанамо и утверждает, в 2002 – 2003 гг. содержался в изоляции и подвергался пыткам на секретном объекте ЦРУ в Польше.

В сентябре парламент принял закон, дающий право назначаемым главам воеводств, а не судам, рассматривать апелляции на отказ в проведении демонстраций и митингов. В сентябре ОБСЕ призвала Польшу отменить законодательство о диффамации в связи с осуждением на 15 месяцев общественных работ редактора сайта Antykomor.plРоберта Фрыча за оскорбление президента.

В сентябре парламент отклонил законопроект об облегчении доступа к абортам и контрацепции и введении всеобщего сексуального образования. В октябре ЕСПЧ установил нарушение правительством прав 14-летней жертвы изнасилования, которой было отказано в легальном аборте.

Румыния

Политический конфликт между президентом и премьером подтолкнул правительство к шагам, которые подрывали принципы разделения властей и верховенства права.

После майского решения конституционного суда о том, что именно президент, а не премьер, должен представлять Румынию на встречах ЕС, правительство в июле лишило суд права отменять решения парламента, заменило омбудсмена на партийного лоялиста и взяло под контроль «Официальный вестник», в котором публикуются судебные решения и законы, с тем чтобы иметь возможность затягивать вступление в силу решений конституционного суда.

В июле Европарламент, Комиссия ЕС и Совет Европы раскритиковали описанные выше шаги как противоречащие верховенству права, при этом председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу не исключил возможность специального расследования. В июльском докладе Комиссии ЕС высказывались серьезные вопросы относительно приверженности Румынии верховенству права, предлагалось отработать назад меры по ущемлению судебной независимости и назначить омбудсменом человека, который пользовался бы широкой межпартийной поддержкой.

В 2012 г. власти Румынии продолжали отвергать обвинения в том, что на территории страны функционировала одна из секретных тюрем ЦРУ, где содержались и допрашивались подозреваемые в терроризме. При этом в декабре 2011 г. совместным журналистским расследованием агентства AssociatedPress,германского общественного телеканала ARDPanoramaи газеты SüddeutscheZeitungбыло установлено место в Бухаресте, где эта тюрьма в свое время находилась.

Сохранялась проблема дискриминации и маргинализации цыган. В июне около 150 человек были принудительно выселены из стихийных поселков в Байя-Маре на северо-западе страны и размещены на территории бывшего химического предприятия без нормальных жилищных или санитарно-гигиенических условий. В ближайшей повестке стоял вопрос о выселении еще нескольких сотен человек из других стихийных поселков в Байя-Маре.

Испания

На протяжении всего 2012 г. в стране продолжались массовые выступления против введения правительством мер жесткой экономии в условиях усугубляющегося экономического кризиса. В июне Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выражал опасения относительно непропорциональных последствий этих мер для уязвимых групп, указывая на случаи принудительного выселения без должных защитных мер, ограниченную доступность здравоохранения для мигрантов без документов и резкое сокращение финансирования образования.

В июне ЕСПЧ установил нарушение Испанией обязательств о недопущении пыток и дискриминации, выразившееся в отсутствии эффективного расследования по заявлению о том, что в 2005 г. полиция провела расово некорректную проверку личности африканки, у которой был вид на жительство. В другом июньском решении ЕСПЧ установил нарушение стандартов справедливого суда в связи с практикой добавления срока лишения свободы, ограничивающей право на условно-досрочное освобождение для осужденных за террористические преступления. В ноябре ЕСПЧ согласился рассмотреть апелляцию правительства Испании на это решение.

В апреле европейское пограничное агентство Frontexхарактеризовало притока мигрантов в Испанию морем как незначительный – благодаря патрулированию акватории и взаимодействию национальных властей с африканскими государствами. В сентябре Испания принудительно вернула в Марокко с одного из своих островов около 70 выходцев из государств южнее Сахары, несмотря на сообщения СМИ и НПО о том, что мигранты в этой стране подвергаются недозволенному обращению и что их вывозят на границу с Алжиром. В феврале Комитет ООН против пыток опубликовал свое решение о признании правительства ответственным за непроведение расследования в отношении испанской береговой охраны по инциденту 2007 г., когда у побережья Сеуты (испанского анклава в Марокко) утонул выходец из Сенегала.

В феврале Верховный суд оправдал судью Бальтасара Гарсона по делу о превышении полномочий при расследовании насильственных исчезновений при франкистском режиме 1939 – 1975 гг. вопреки закону об амнистии. Ранее в том же месяце Верховный суд признал Гарсона виновным в незаконной прослушке по  делу о коррупции и приостановил его судебные полномочия на 11 лет.

В сентябре парламент отклонил внесенный оппозицией при предыдущем правительстве законопроект, призванный улучшить антидискриминационное законодательство. В ноябре Конституционный суд поддержал закон о брачном равенстве. В июле министр юстиции объявил о своем намерении уменьшить законодательные ограничения на доступ к абортам, однако на момент подготовки этого обзора соответствующих законопроектов еще не вносилось.

Великобритания

В мае правительство сократило по делам о терроризме срок содержания под стражей до предъявления обвинения с 28 до 14 дней, оставив, однако за парламентом право в чрезвычайных обстоятельствах вновь увеличивать его до 28 дней.  Нормы, сменившие контрольные ордера в отношении подозреваемых в терроризме, больше не предусматривают принудительного перемещения и ограничены более жесткими временными рамками. Однако при этом по-прежнему допускается частичное использование секретных доказательств, а у парламента сохраняется возможность быстро одобрить дополнительные полномочия в случае чрезвычайной ситуации.

На момент подготовки этого обзора в парламенте рассматривался законопроект, призванный расширить использование в гражданских судах закрытых слушаний по соображениям государственной безопасности и исключить разглашение материалов, свидетельствующих о британской причастности к нарушениям со стороны других государств. В сентябре спецдокладчик ООН по пыткам выражал опасения, что этот законопроект может затруднить обеспечение ответственности за случаи применения пыток.

В январе правительство остановило вызывавшее широкую критику расследование британской причастности к передаче подозреваемых третьим странам и к применению пыток, сославшись на заведение новых уголовных дел о соучастии британских официальных лиц в передаче подозреваемых в Ливию и применении к ним пыток органами безопасности режима Каддафи. Правительство обещало начать новое расследование, однако на момент подготовки этого обзора не было никакой определенности относительно возможных сроков и относительно того, будет ли следствие обладать необходимыми полномочиями и независимостью.

В январе ЕСПЧ заблокировал депортацию подозреваемого в терроризме иорданца Абу Катады в связи с риском использования против него в суде после возвращения полученных под пыткой доказательств. При этом в Страсбурге «дипломатические заверения» были признаны достаточной гарантией защиты от пыток или недозволенного обращения. В ноябре британский суд предписал освободить Абу Катаду из-под стражи на том основании, что суду не было представлено убедительных доказательств того, что в Иордании ему будет обеспечено справедливое судебное разбирательство. Абу Катада был после этого помещен под домашний арест.

В октябре Великобритания экстрадировала в США пятерых подозреваемых в терроризме, после того как в сентябре ЕСПЧ отказался принять во внимание их заявления об угрозе недозволенного обращения.

В июне правительство подписало Конвенцию Совета Европы о предупреждении насилия в отношении женщин и семейного насилия и борьбе с ними, однако по-прежнему отказывалось присоединяться  к конвенции Международной организации труда о достойном труде домашних работников. Вместо этого в апреле оно изменило иммиграционные правила, и теперь домашним работникам из числа мигрантов сложнее выйти из конфликта с работодателем без последствий для своего миграционного статуса.

Британские власти продолжали депортировать ланкийских тамилов, которым отказано в убежище, – в частности, в сентябре 25 человек отправили чартерным рейсом на Шри-Ланку. Это делалось вопреки наличию информации о том, что некоторые тамилы по возвращении подвергаются пыткам в случае подозрений в связях с Тиграми освобождения Тамил Илама.

Из обнародованных в августе официальных данных следовало, что в Великобритании растет число семей с детьми, задерживаемых в целях депортации, хотя срок такого задержания ограничен семью сутками. В апреле Пограничная администрация по соображениям врачебной этики приостановила пилотную программу по определению возраста с помощью рентгена зубов.

В сентябре главный прокурор Великобритании заявил о намерении разработать разъяснения по вопросам судебного преследования за оскорбительные высказывания в интернете и социальных сетях. Этому предшествовал ряд неоднозначных обвинительных приговоров, в связи с которыми возникали вопросы относительно права на свободу выражения мнений.