Résumé

Au bord de l'autoroute très fréquentée qui mène à la sortie de Saint-Louis, dans le nord-ouest du Sénégal, se trouve un site connu sous le nom de Khar Yalla. Son nom signifie « en attendant Dieu » en wolof. Environ 1 000 personnes y vivent depuis 2016. Elles sont issues de communautés historiques de pêcheurs très soudées de la presqu'île de la Langue de Barbarie, située à cinq kilomètres de Khar Yalla, l'une des régions d'Afrique les plus exposées à l'élévation du niveau de la mer et autres impacts de la crise climatique. Il y a dix ans, les familles vivaient dans des maisons sur la plage, à quelques pas de leurs amis et parents les plus proches. La plupart des hommes passaient leurs journées à pêcher, tandis que la plupart des femmes nettoyaient, fumaient et vendaient le poisson qu'ils rapportaient. Mais en 2015 et 2016, les inondations côtières ont détruit leurs habitations, les transformant en personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI). Les autorités municipales ont hébergé temporairement les familles déplacées sous des tentes dans la Langue de Barbarie, puis les ont transférées à Khar Yalla dans des maisons construites dans le cadre d'un précédent projet de réinstallation, qui a échoué et qui visait à protéger d'autres familles menacées par les inondations. Les familles déplacées par les inondations de 2015 et 2016 ont accepté d'être transférées à Khar Yalla, espérant que le site leur offrirait une protection temporaire jusqu'à ce qu'elles puissent reconstruire sur la Langue de Barbarie ou être réinstallées par le gouvernement dans de nouveaux logements permanents.

Mais comme le montre ce rapport — basé sur des entretiens avec 101 personnes, dont des personnes déplacées vivant à Khar Yalla, d’autres membres de leurs communautés originaires de la Langue de Barbarie, des représentants du gouvernement, des universitaires, des membres de la société civile et d’autres experts — les autorités sénégalaises n’ont toujours pas facilité la mise en place d’une solution durable pour les personnes déplacées par le biais d’une réinstallation planifiée respectueuse des droits, ni ne les ont consultées de manière significative sur leurs besoins et leurs espoirs pour l’avenir. Au lieu de cela, pendant près d’une décennie, le gouvernement sénégalais a laissé les personnes déplacées dans un état de précarité indiqué par le nom de Khar Yalla, et dans des conditions qui violent leurs droits économiques, sociaux et culturels, notamment leurs droits à un niveau de vie décent, à un logement convenable, à l’éducation, à la santé et à la participation à la vie culturelle.

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L'expérience de Khady Gueye est éloquente. En 2015, alors qu'elle était une élève brillante de 16 ans, sur le point de terminer ses études secondaires, sa maison de Langue de Barbarie a été détruite. Après que sa famille a été déplacée par les inondations, a passé des mois sous des tentes, puis a déménagé à Khar Yalla, elle a dû quitter l'école. Elle n'avait pas les moyens de rejoindre son ancienne école et peinait à rejoindre celles plus proches de Khar Yalla. Elle a également dû s'occuper de membres de sa famille dont l'état de santé s'était aggravé après la perte de leur maison, notamment sa sœur cadette, malade depuis longtemps, et son père, en situation de handicap depuis plusieurs années à la suite de blessures subies en essayant de construire une digue pour protéger la maison familiale de Langue de Barbarie. Sa sœur est décédée peu après leur arrivée à Khar Yalla. La famille de Khady a dû recourir à la seule aide humanitaire que le gouvernement ne leur ait jamais fournie à Khar Yalla pour les funérailles. Khady, aujourd'hui mère de famille de 26 ans, partage une maison de trois chambres, une cuisine et un seul WC avec 14 proches. Son père est décédé en juin 2025, sans jamais avoir vu sa famille trouver une solution durable à leur déplacement. Khady et d'autres personnes ont travaillé sans relâche pour améliorer les conditions de vie à Khar Yalla. Mais après près d'une décennie d'incertitude, Khady est de plus en plus désespérée. « Nous nous sentons oubliés par les décideurs », a-t-elle déclaré. « Nous nous demandons parfois si les autorités nous considèrent comme des êtres humains, des Sénégalais. Ils sont bien conscients de notre situation. La plupart d'entre eux vivent à proximité et passent devant chez nous tous les jours. Pourquoi ne nous entendent-ils pas ? » 

Les conditions de vie de Khady et d'autres personnes à Khar Yalla violent leur droit à un logement convenable. La promiscuité y est extrême, la plupart des maisons sont privées d'électricité et il n'existe aucun système de collecte et d'élimination des déchets. À chaque saison des pluies (de juin à septembre), Khar Yalla est régulièrement inondée, et les eaux usées et les ordures ménagères s'infiltrent dans les maisons. De plus, les ménages ne disposent que de permis d'occupation temporaires et révocables délivrés par les autorités municipales en 2016, qui leur interdisent de modifier leur logement.

Les habitants de Khar Yalla subissent également d'autres violations persistantes de leurs droits à un niveau de vie décent, ainsi que de leurs droits à l'éducation, à la santé et à la participation à la vie culturelle. Khar Yalla ne dispose d'aucune école publique laïque, d'aucun dispensaire ni d'aucune possibilité d'emploi. Il n'existe pas de transports abordables pour se rendre à l'école, aux soins de santé ou à leur travail dans le centre-ville de Saint-Louis ou dans la Langue de Barbarie. Les autorités n'ont rien fait pour aider les habitants de Khar Yalla à se reconvertir professionnellement et ont contrecarré les initiatives de la communauté. Elles n'ont pas non plus fait grand-chose pour aider les habitants de Khar Yalla à accéder à d'autres revenus ou à la fourniture directe de produits de première nécessité, comme la nourriture, pour assurer un niveau de vie décent. Comme l'a déclaré une femme de Khar Yalla à Human Rights Watch : « Nous ne bénéficions d'aucun soutien de la part des autorités, et lorsque nous avons essayé de trouver notre propre solution, elles nous en ont empêchés. » En conséquence, les habitants de Khar Yalla sont déconnectés de leur culture, on estime qu’un tiers des enfants de Khar Yalla ne fréquentent pas l’école primaire ou secondaire, de nombreuses personnes ont renoncé aux soins préventifs et les revenus de la plupart des soutiens de famille ont chuté au point que les familles sont souvent incapables de mettre de la nourriture sur la table.

Les familles vivent un déplacement prolongé à Khar Yalla, car les autorités n'ont pas facilité l'une des trois options d'installation possibles identifiées comme des solutions durables dans les directives internationales : un retour digne, l'intégration locale sur un site de séjour temporaire ou la réinstallation permanente vers un site où les conditions de vie sont comparables ou meilleures. Les familles de Khar Yalla ne peuvent pas reconstruire leurs maisons dans la Langue de Barbarie, car leurs terres deviendront bientôt une zone non constructible. L'exposition de Khar Yalla aux inondations et le manque de services essentiels rendent le site impropre à l'habitation humaine permanente, comme le reconnaissent le gouvernement sénégalais et les responsables de la Banque mondiale. Ainsi, le transfert des personnes déplacées à Khar Yalla ne constituait pas une réinstallation susceptible d'offrir des conditions de vie comparables à celles qu'elles avaient perdues, et le site n'est pas propice à l'intégration locale. De plus, les autorités ont activement entravé l'intégration locale en ne délivrant aux habitants de Khar Yalla que des permis d'occupation temporaires et révocables pour les maisons et en contrariant plusieurs de leurs tentatives d'amélioration du site ou de recherche d'emploi sur place. Les familles de Khar Yalla ne sont pas obligées d’y vivre, mais elles ne peuvent pas se permettre de déménager ailleurs en raison de la baisse de leurs revenus depuis leur déplacement.

Entre-temps, le gouvernement sénégalais a omis d'inclure les familles de Khar Yalla dans le projet de réinstallation qu'il a entrepris pour d'autres ménages des mêmes communautés de la Langue de Barbarie, confrontés aux mêmes impacts du changement climatique, notamment ceux qui n'ont pas encore perdu leur logement. Les inondations côtières de 2017 et 2018 ont déplacé des centaines de familles supplémentaires de la Langue de Barbarie. À la suite de ces inondations, le gouvernement sénégalais a sollicité et obtenu un prêt de la Banque mondiale pour lancer le Projet de Relèvement d’urgence et de Résilience à Saint-Louis (SERRP). Grâce à ce projet, le gouvernement a désormais relocalisé définitivement les familles déplacées en 2017 et 2018 dans de nouvelles maisons construites par le gouvernement sur un site situé à 10 kilomètres à l'intérieur des terres, appelé Djougop. Le gouvernement relocalise également environ 11 000 autres personnes qui n'ont pas encore été déplacées, mais qui vivent actuellement dans les maisons les plus proches de la mer sur la Langue de Barbarie. Cependant, les autorités ont abandonné à Khar Yalla les autres membres de leur communauté, déplacés depuis 2015 et 2016.

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Le SERRP ne propose pas encore de solution durable et viable pour les personnes réinstallées dans le cadre du programme. Bien qu'une analyse systématique du SERRP dépasse le cadre de ce rapport, Human Rights Watch s'est entretenu avec des bénéficiaires du SERRP et des dirigeants locaux de la société civile. Ces derniers ont critiqué le processus de consultation et la diffusion de l'information, et ont décrit les difficultés rencontrées pour participer à leur culture et tirer un revenu de la pêche. Malgré ces préoccupations et d'autres concernant le SERRP, celui-ci offre un site de réinstallation doté de plusieurs services essentiels absents à Khar Yalla, tels que l'électricité abordable, l'élimination des déchets, la scolarisation et, à terme, un dispensaire et un marché alimentaire. Les responsables gouvernementaux interrogés par Human Rights Watch n'ont pas fourni d'explications crédibles quant aux raisons pour lesquelles les familles de Khar Yalla ont été exclues du SERRP. En effet, plusieurs responsables locaux ont nié que ces familles n’aient jamais été déplacées par les aléas climatiques, alors même que c'est la municipalité de Saint-Louis qui les a déplacées à Khar Yalla après les inondations de 2015 et 2016. 

Le Sénégal est tenu, en vertu du droit national et international, de respecter et de réaliser les droits économiques, sociaux et culturels de sa population et de la protéger contre les risques raisonnablement prévisibles, notamment les impacts de l'élévation du niveau de la mer et d'autres aléas intensifiés par le changement climatique, d'une manière qui ne porte pas atteinte à ses droits. Le Sénégal est également tenu de faciliter la mise en place de solutions durables pour les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays. Il est louable que le gouvernement sénégalais ait activement mis en œuvre des stratégies de protection des personnes déplacées par le climat, notamment la réinstallation planifiée. Le Sénégal a pris ces questions plus au sérieux que la plupart des autres États. Mais ses efforts devraient conduire à des solutions durables pour les personnes déplacées par les aléas climatiques, et non à des déplacements prolongés entraînant des violations des droits humains, comme dans le cas des personnes déplacées à Khar Yalla.

Alors que les personnes vivant encore à Khar Yalla approchent de leur neuvième saison des pluies, il est urgent que le gouvernement reconnaisse que les familles de Khar Yalla ont été déplacées par les inondations côtières de 2015 et 2016, les consulte sérieusement et les intègre dans une version améliorée du SERRP ou facilite une autre solution durable garantissant un niveau de vie adéquat et respectant leurs droits. En attendant, les conditions de vie à Khar Yalla doivent être améliorées. Face à l'inaction de la municipalité de Saint-Louis, l'intervention du gouvernement national est urgente.

Pour éviter que des situations similaires à celles vécues par les familles de Khar Yalla ne se reproduisent, le gouvernement sénégalais devrait devenir le premier pays africain à élaborer une politique nationale de réinstallation planifiée visant à protéger les droits des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays et à faciliter la mise en place de solutions durables. Il devrait également ratifier la Convention de l'Union africaine de 2009 sur la protection et l'assistance aux personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays en Afrique (Convention de Kampala). En adoptant ces mesures, le Sénégal peut devenir un leader régional en matière d'adaptation au changement climatique et de protection des communautés déplacées à l'intérieur de leur propre pays.

La Banque mondiale devrait également réformer ses politiques. Dans le cadre du SERRP et des autres projets de réinstallation planifiée liés au climat auxquels elle a participé jusqu'à présent, la Banque mondiale a appliqué des politiques conçues pour les réinstallations motivées par des projets de développement, tels que la construction de barrages et de routes. Cependant, ces politiques ne reflètent pas la nature unique des réinstallations planifiées liées au climat. Les politiques de la Banque mondiale doivent être remplacées ou actualisées afin de garantir que les réinstallations planifiées liées au climat qu'elle finance soient éclairées par une consultation des communautés concernées, fondées sur des recensements exhaustifs et ancrées dans l'objectif de protéger les personnes et de garantir que les personnes en situation de déplacement prolongé puissent trouver une solution durable.

Recommandations

Au Gouvernement national du Sénégal 

À l'Agence nationale de développement municipal, au ministère de l'Environnement et du Développement durable et au Comité national sur les changements climatiques, ainsi qu'au ministère des Collectivités territoriales, de l'Aménagement du territoire et du Développement

Pour Khar Yalla

• En collaboration avec les autorités régionales et municipales, planifier la réinstallation des personnes vivant à Khar Yalla qui ont été déplacées de la Langue de Barbarie en 2015 et 2016, avec leur consultation significative et leur consentement éclairé, vers Djougop ou un autre site où leurs droits économiques, sociaux et culturels — notamment les droits à un logement adéquat, à l’éducation, à la santé et à la culture — sont respectés et réalisés.

  • Conformément au modèle SERRP, permettre aux familles de Khar Yalla de choisir entre accepter de nouvelles maisons ou recevoir une compensation pour leurs anciennes maisons dans la Langue de Barbarie.
  • Indemniser les familles de Khar Yalla pour les pertes économiques et non économiques subies au cours des neuf années de déplacement prolongé, coupées de leurs moyens de subsistance liés à la pêche.
  • Garantir la consultation des femmes, des personnes âgées et des personnes en situation de handicap.
• En l’absence d’action significative de la part des autorités municipales, consacrer le maximum de ressources disponibles au respect et à la réalisation des droits des habitants de Khar Yalla en attendant une réinstallation permanente ailleurs, notamment leurs droits à un logement adéquat, à la santé et à l’éducation.
  • Fournir des services et des infrastructures : installer l’électricité abordable dans les maisons et améliorer l’assainissement.
  • Assurer l’habitabilité des logements : construire une digue pour protéger les logements des inondations fluviales pendant la saison des pluies et des risques sanitaires qui en découlent, et soutenir la planification menée par la communauté pour réduire la promiscuité.
  • Insister pour que les autorités municipales fournissent aux personnes déplacées à Khar Yalla un droit d’occupation sûr : autoriser les gens à apporter les améliorations nécessaires à leurs maisons et au site pour remédier au surpeuplement, au manque d’ombre et à d’autres problèmes.
  • Faciliter l’accès au travail sur place : autoriser l’association des femmes de Khar Yalla à terminer la construction de leur centre de formation.

    • Reconnaître officiellement l’association des femmes de Khar Yalla comme partenaire de mise en œuvre.

  • Garantir l'accès aux services essentiels : assurer la gratuité des transports ou, en collaboration avec l'Agence de développement municipal (ADM) et les syndicats de transport, installer des arrêts de bus près de Khar Yalla et de Djougop, et subventionner ou inciter les opérateurs de bus à transporter les passagers des deux sites vers le centre-ville et la Langue de Barbarie. Cela est nécessaire pour garantir l'accès aux services essentiels, notamment —

    • Les écoles publiques à proximité ;

    • Les établissements de santé ;
    • Les moyens de subsistance culturellement significatifs ; et

    • D’autres lieux nécessaires à la réalisation de leurs droits.

Pour la planification nationale des réinstallations planifiées

• Mener et rendre public un examen approfondi des projets de réinstallation passés et en cours à Saint-Louis, notamment en documentant les leçons tirées des expériences des membres de la communauté grâce à de vastes consultations et en évaluant les impacts de ces projets sur le logement, la culture, l’éducation, la santé et les revenus des personnes relocalisées. 

• Réaliser une évaluation de la vulnérabilité et des besoins des autres communautés de la Langue de Barbarie et d’ailleurs au Sénégal qui sont déplacées ou risquent d’être déplacées dans le contexte des risques liés au climat, en mettant l’accent sur les communautés qui se sont identifiées comme ayant besoin d’une réinstallation planifiée.  

• Donner la priorité aux communautés déjà déplacées, telles que Khar Yalla, dans les futures décisions de réinstallation prévues.

• Élaborer une politique nationale de réinstallation planifiée liée au climat pour protéger les droits des futures communautés confrontées à l'élévation du niveau de la mer et à d'autres impacts du changement climatique, qui :

  • Est basée sur les leçons apprises auprès des membres de la communauté impliqués dans des projets de réinstallation planifiés antérieurement ;
  • Est centrée sur la protection, en donnant la priorité aux personnes déjà en situation de déplacement prolongé avant celles qui n’ont pas encore perdu leur logement (par exemple, en exigeant un recensement complet et une évaluation intégrée des besoins des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays avant que la portée du projet ne soit déterminée) ;
  • Conceptualise la réinstallation planifiée comme un processus holistique qui reconnaît les dimensions non économiques, inclut l’accès à une éducation et à des soins de santé de qualité, ainsi qu’un accès continu aux sites de subsistance et d’importance culturelle ;
  • Établit des mécanismes de transparence, par exemple en publiant les justifications des décisions sur la portée des bénéficiaires et les informations sur l’allocation des fonds ;
  • Exige des autorités qu’elles établissent des critères rigoureux pour la sélection des sites de réinstallation planifiés, à l’abri des risques naturels et garantissant des conditions de vie améliorées ou équivalentes aux niveaux d’avant le déplacement ;
  • Nécessite des opportunités significatives pour les communautés touchées de donner leur avis sur le processus de réinstallation ; et 

  • Reflète les besoins des communautés de pêcheurs, notamment pour assurer un transport quotidien continu entre le site de réinstallation et le site d’origine.

Au Premier ministre et au Parlement

• Achever le processus de ratification de la Convention de l’UA sur la protection et l’assistance aux personnes déplacées en Afrique (« Convention de Kampala »), que le Sénégal a signée en 2009.
• Mettre en œuvre la politique nationale de réinstallation planifiée liée au climat et l’intégrer dans la stratégie nationale de développement « Plan Sénégal » 2050 et dans le plan Vision 2050 du ministère de l’Environnement ; élaborer des procédures opérationnelles standard (POS) pour mettre en œuvre cette politique, notamment les responsabilités institutionnelles et les procédures de coordination pertinentes.
• Établir un point focal pour la réinstallation planifiée liée au climat, doté du pouvoir de coordonner les activités entre les ministères et les acteurs externes. 

• Inclure les réinstallations planifiées liées au climat et les points de vue des personnes marginalisées à ce sujet dans tous les efforts de planification nationale connexes, notamment sur l’adaptation au changement climatique, la réduction des risques de catastrophe et le développement durable.

• Adopter une législation mettant en œuvre les droits codifiés par le PIDESC dans le droit national.

Au Gouverneur et au Préfet de Saint-Louis

• En collaboration avec les autorités municipales, privilégier une consultation ponctuelle et itérative avec les habitants de Khar Yalla et les partenaires de la société civile sur les décisions futures qui les concernent, notamment en :

• Rencontrant les groupes de travail coordonnés par le Forum Civil ;

  • Réalisant un recensement pour déterminer le nombre de ménages et d'individus déplacés par les inondations de 2015 et 2016 résidant actuellement à Khar Yalla ; et

  • Entreprenant une évaluation complète des besoins des habitants de Khar Yalla, sur l’ensemble des droits, notamment les droits à un logement adéquat, à l’éducation, à la santé et à la participation à la vie culturelle.  

• Soutenir et superviser la mise en œuvre des recommandations ci-dessus par les autorités municipales.

• En collaboration avec l'ADM et d'autres autorités nationales compétentes, fournir un système de stockage sécurisé pour les bateaux de pêche et autres équipements à la Langue de Barbarie à l'usage des pêcheurs basés à Khar Yalla et Djougop.
   

Au gouvernement municipal de Saint-Louis (Maire de Saint-Louis ; Agence de développement municipal de Saint-Louis)

• Informer les responsables municipaux que les familles de Khar Yalla ont été déplacées par les inondations côtières de 2015 et 2016 et sont laissées dans l’incertitude depuis près d’une décennie.

• En collaboration avec les autorités régionales et nationales, soutenir les acteurs municipaux et régionaux dans la mise en œuvre de la précédente recommandation ci-dessus afin de faciliter la réinstallation dans le respect de leurs droits des personnes déplacées à Khar Yalla vers Djougop ou un autre site.  

• Travailler avec les autorités municipales et régionales pour mettre en œuvre les recommandations à court terme ci-dessus afin de protéger les droits des personnes de Khar Yalla pendant que leur réinstallation planifiée à Djougop ou sur un autre site est en cours d’achèvement.

À la Banque mondiale

• Si le gouvernement sénégalais le demande, prolonger le financement du SERRP ou fournir un nouveau financement, si nécessaire, pour faciliter la réinstallation planifiée et respectueuse des droits à Djougop ou sur un autre site pour les personnes de Khar Yalla, qui ont été déplacées de la Langue de Barbarie en 2015 et 2016.

• Demander aux autorités nationales, régionales et municipales de construire des arrêts de bus et d’encourager le transport vers Khar Yalla et Djougop. 

• Compiler et diffuser les enseignements tirés du SERRP et d’autres réinstallations planifiées liées au climat.

• S'appuyer sur les enseignements tirés et les principes directeurs énoncés dans l'annexe 9 « Développement communautaire, résilience et prise de décision » du Document d'évaluation du projet d'investissement pour la résilience des zones côtières d'Afrique de l'Ouest (PAD) de la Banque mondiale pour élaborer une nouvelle politique autonome sur les réinstallations planifiées liées au climat ou ajouter une annexe à la politique existante sur les réinstallations involontaires (OP 4.12, désormais NES n° 5), qui fonctionne selon une logique différente. Cette nouvelle politique ou annexe axée sur le climat devrait :

  • Refléter la nature unique de la réinstallation planifiée de communautés entières liée au climat ;

  • Exiger des bénéficiaires de projets qu’ils élaborent des approches de recensement et d’identification des personnes bénéficiaires qui accordent la priorité à celles qui ont le plus besoin de protection et d’une solution durable, notamment celles qui vivent dans des situations de déplacement prolongé et qui ont subi les conséquences les plus graves du déplacement pendant la plus longue période, en plus de celles qui risquent d’être déplacées à l’avenir et qui n’ont pas encore perdu leur logement ;  

  • Inclure des mécanismes permettant aux communautés déplacées par le climat — par opposition à leurs gouvernements — de demander directement une aide à la réinstallation planifiée ;

  • Exiger des bénéficiaires de projets qu’ils mènent des consultations significatives auprès de toutes les communautés touchées et qu’ils intègrent leurs points de vue, en veillant à ce que toutes les décisions d’adaptation soient motivées par leurs besoins.

Méthodologie

Ce rapport décrit les violations des droits humains subies par les personnes vivant sur le site de Khar Yalla à Saint-Louis, au Sénégal, afin d’exposer leurs histoires jusqu'ici ignorées de la vie en déplacement prolongé après des catastrophes climatiques, d'attirer l'attention sur les conditions désastreuses auxquelles elles sont confrontées et qui nécessitent une résolution immédiate, ainsi que d'identifier les leçons à tirer pour éclairer les futures réinstallations planifiées que le gouvernement sénégalais et la Banque mondiale pourraient entreprendre.

Ce rapport s'appuie sur 101 entretiens menés par Human Rights Watch d'octobre 2024 à juillet 2025, en personne, par visioconférence ou par téléphone. En avril 2025, Human Rights Watch s’est entretenu avec 69 personnes vivant à Langue de Barbarie (site d’origine), à Khar Yalla (site de déplacés internes) et à Djougop (site de réinstallation), au moyen d’entretiens individuels et de groupes de discussion dans chaque site. Ces entretiens ont été coordonnés par le partenaire local Lumière Synergie pour le Développement (LSD), une ONG sénégalaise axée sur la justice climatique et la responsabilité des institutions financières internationales. À Khar Yalla, Human Rights Watch a organisé des groupes de discussion distincts pour les hommes et les femmes. Toutes les personnes interrogées étaient âgées de plus de 18 ans, entre 19 et 74 ans. De plus, Human Rights Watch s’est entretenu en personne avec 7 responsables gouvernementaux locaux, régionaux et nationaux, ainsi que 25 experts, dont des représentants de la Banque mondiale et d'agences des Nations Unies, des universitaires, des journalistes, des militants pour le climat et des représentants d'ONG connaissant bien les projets de réinstallation, l'adaptation au changement climatique ainsi que les problèmes rencontrés par les communautés de pêcheurs au Sénégal. Tous les entretiens ont été menés dans des lieux sûrs, en français, en wolof ou en anglais (le personnel de LSD a assuré l'interprétation en wolof et en français). Tous les participants ont été informés de l'objectif des entretiens individuels et des groupes de discussion, de l'utilisation possible de leurs réponses et du caractère volontaire de leur participation, sans aucune rémunération, service ou autre avantage personnel. LSD a pris en charge les frais de déplacement des membres de la communauté pour se rendre sur les lieux des entretiens, car ceux-ci n'en auraient pas eu les moyens financiers. Les noms de certains membres de la communauté interrogés pour ce rapport ont été masqués par des noms et des initiales (qui ne reflètent pas les vrais noms), afin de garantir leur sécurité.

Human Rights Watch a également analysé des dizaines d'images satellite couvrant plus de 15 ans des différents sites concernés ; des documents et des données provenant du gouvernement sénégalais, d'agences des Nations Unies, de la Banque mondiale, du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), d'ONG ; et des publications universitaires.

En juin et juillet 2025, Human Rights Watch a envoyé des lettres à la Banque mondiale, aux acteurs locaux et régionaux de Saint-Louis (le Gouverneur, le Préfet, le Maire, l’Agence de développement municipal et le ministère régional de l’Environnement) ainsi qu’à plusieurs ministères nationaux (l’Agence de développement municipal (ADM), le ministère de l’Environnement et le ministère des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire). Au moment de la publication du présent document, la Banque mondiale et l'ADM avaient répondu. Les lettres et les réponses sont incluses dans l’annexe et référencées tout au long du rapport.
 

Contexte

La relocation planifiée comme solution durable potentielle aux déplacements climatiques

Bien qu'une action urgente de tous les gouvernements puisse encore atténuer les pires scénarios du changement climatique, les phénomènes météorologiques extrêmes s'intensifieront et le niveau moyen mondial de la mer « continuera d'augmenter au cours du XXI^ème siècle », selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), en anglais Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).[1] Des catastrophes soudaines et à évolution lente ont déjà déplacé des millions de personnes à l’intérieur des frontières de leur pays. Rien qu’en 2024, 45,5 millions de personnes ont été déplacées à l’intérieur de leur pays en raison d’inondations, de tempêtes et d’autres catastrophes liées aux conditions météorologiques.[2] Ce chiffre va probablement augmenter à mesure que la crise climatique s’accélère.[3]

Selon les Principes directeurs de l’ONU relatifs au déplacement de personnes à l'intérieur de leur propre pays, la Convention de Kampala (que le Sénégal a signée mais non ratifiée) et d'autres directives internationales, des solutions durables au déplacement peuvent être obtenues grâce à trois options d'installation : le retour digne sur le lieu d'origine, l'intégration locale dans la zone où la personne cherche refuge, ou la réinstallation vers un autre lieu offrant des conditions de vie comparables ou meilleures.[4] Si elle est mise en œuvre dans le respect des droits humains, la réinstallation planifiée peut faciliter une solution durable pour les personnes déplacées par des catastrophes liées au climat ou risquant d’être déplacées à l’avenir.[5] Dans le cadre d'une réinstallation planifiée, une communauté entière se déplace collectivement et de façon permanente vers un lieu de destination partagé, moins exposé aux aléas climatiques en cours et anticipés.[6] Ces réinstallations planifiées sont motivées non seulement par l'élévation du niveau de la mer et d'autres effets visibles de la crise climatique, mais également par des facteurs démographiques, politico-économiques et socioculturels.[7] Selon les directives internationales, les réinstallations planifiées sont considérées comme une mesure de dernier recours, appliquée une fois les efforts d'adaptation en place épuisés.[8]

Plus de 400 réinstallations planifiées ont déjà eu lieu ou sont en cours dans le monde en réponse à des catastrophes.[9] Les scientifiques du GIEC prédisent que d'autres deviendront nécessaires à mesure que la crise climatique s'intensifie.[10] Certaines réinstallations sont initiées par les communautés.[11] D'autres sont menées par les gouvernements, avec le soutien des institutions financières internationales.[12] Les réinstallations planifiées entraînent des coûts financiers élevés ainsi que des coûts émotionnels, culturels et autres encore plus élevés pour les personnes déplacées.[13] Des réinstallations planifiées et bien exécutées peuvent permettre aux personnes déplacées de se remettre sur pied et de construire un avenir plus sûr face aux aléas climatiques et autres risques menaçant leurs droits humains.[14] Cependant, lorsqu'elles sont mal menées, elles peuvent présenter des risques graves pour ces droits.^[15]

Impacts du changement climatique et déplacements de population à Saint-Louis, au Sénégal

Le Sénégal est exposé aux multiples effets lents du changement climatique, notamment l'élévation du niveau de la mer et d'autres impacts sur son long littoral.^[16] Des milliers de Sénégalais ont déjà été déplacés par des ondes de tempête qui risquent de s'intensifier à mesure que la crise climatique s'accélère.[17] La ville de Saint-Louis, site classé au patrimoine mondial de l'UNESCO, ancienne capitale coloniale du Sénégal et aujourd'hui capitale de la région de Saint-Louis, au nord-ouest du Sénégal, est l'une des villes africaines les plus exposées à la montée du niveau de la mer et à l'érosion côtière.[18] L'une des zones les plus menacées est la Langue de Barbarie, une étroite péninsule de 40 kilomètres de long, située à environ deux mètres au-dessus du niveau de la mer, entre l'océan Atlantique et le fleuve Sénégal.[19] Environ 80 000 personnes y vivent dans plusieurs quartiers densément peuplés — Goxu Mbacc, Ndar Toute, Santhiaba et Guet Ndar — qui jouent un rôle central dans le secteur de la pêche artisanale en Afrique de l'Ouest depuis des siècles.[20] Les plages de la péninsule sont peuplées de pirogues aux couleurs vives, ainsi que d'empilements de filets de pêche, de barils en béton utilisés pour sécher le poisson et d'abris où les pêcheurs se reposent, mangent et réparent filets et moteurs de bateaux entre deux sorties en mer.

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Environ les deux tiers de la ville de Saint-Louis sont « sujets aux inondations en cas de marée haute, de crue ou de fortes pluies ».[21] Depuis 2010, des ondes de tempête et des houles de plus en plus violentes et fréquentes frappent la Langue de Barbarie.^[22] Début 2015 et fin 2016, des inondations côtières ont frappé les quartiers de Goxu Mbacc et Guet Ndar, détruisant environ 80 maisons, ainsi que des bateaux et du matériel de pêche.^[23] Les familles touchées par ces inondations sont celles qui vivent encore à Khar Yalla aujourd'hui.^[24] Une inondation côtière ultérieure en août 2017 a déplacé environ 199 familles (environ 2 000 personnes), détruisant des maisons, une école, une mosquée et des dizaines de bateaux de pêche.^[25] Et en février 2018, environ 59 familles (environ 590 personnes) ont perdu leur maison lors d'une nouvelle inondation côtière.^[26]

Il est devenu de plus en plus difficile pour les pêcheurs de la Langue de Barbarie de gagner leur vie. L'augmentation marquée de l'érosion côtière, de la salinisation, de l'élévation du niveau de la mer et des fluctuations de la température et des courants de l'eau serait liée à l'épuisement des stocks et de la diversité halieutiques, rendant la pêche plus dangereuse et le fait de ramener suffisamment de poisson à vendre plus difficile.[27] « J'ai personnellement constaté les effets du changement climatique », a déclaré Papa Nale Diop, un pêcheur âgé.^[28] « Nous n'avons pas de poisson au moment où nous l'espérions. Et avec la forte montée du niveau de la mer, nous avons eu tellement d'accidents en mer. »^[29] Mame Mousse Ndiaye, un pêcheur de 40 ans, a remarqué : « Avant, nous avions plus de poissons à cette période de l'année. Avant, nous comprenions la mer, et nous avions beaucoup de poissons. Maintenant, nous avons plus de mal à comprendre. »^[30] Ces risques liés au climat et leurs conséquences sur la sécurité et les moyens de subsistance des pêcheurs ont été exacerbés par la surpêche par des navires étrangers,[31] l’exploitation pétrolière et gazière offshore,[32] et l’échec d’un projet gouvernemental d’atténuation des inondations visant à creuser un débouché à travers la Langue de Barbarie.[33]

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Réinstallation planifiée à Saint-Louis

Animation satellite de 2000 à 2020 montrant l'impact sur la topographie de la Langue de Barbarie, après que les autorités ont creusé un canal artificiel en octobre 2003. Si Saint-Louis est désormais moins soumise aux inondations du fleuve Sénégal, elle est devenue plus exposée à une augmentation du niveau de la mer. Images © 2025 Landsat/Copernicus. Google Earth.

Face aux difficultés rencontrées par les communautés de pêcheurs de la Langue de Barbarie, certains membres de la communauté ont choisi de partir. De nombreuses personnes avec qui Human Rights Watch s’est entretenu ont rapporté que des membres de leur famille ou des amis de sexe masculin avaient planifié ou tenté une migration irrégulière par bateau (y compris sur leurs propres pirogues) vers les îles Canaries, en Espagne, en partie parce qu'ils pensaient ne plus pouvoir tirer de revenus de la pêche dans la Langue de Barbarie.[34] Quelques familles plus aisées ont construit des maisons à l'intérieur des terres pour se protéger des inondations côtières.[35]

Mais la plupart des habitants de la Langue de Barbarie avec qui s’est entretenu Human Rights Watch ont exprimé le désir de rester et n’avaient pas l’intention de se déplacer vers l’intérieur des terres avant que les inondations ne détruisent leurs maisons et qu’ils ne soient obligés de le faire.^[36] D’autres recherches aboutissent à des résultats similaires. Par exemple, des recherches universitaires basées sur des entretiens approfondis et des groupes de discussion ont également révélé que le fait de quitter définitivement la Langue de Barbarie était « historiquement… hors de question sur le plan culturel ».[37] Et 83 % des personnes interrogées dans le cadre d'une enquête menée en 2023 par Caritas International à Guet Ndar n'avaient pas quitté leur domicile et n'avaient pas l'intention de le faire.^[38]  

En revanche, depuis au moins le milieu des années 2000, les autorités sénégalaises envisagent des réinstallations planifiées de populations de la Langue de Barbarie au nom de la protection des habitants de la péninsule contre les inondations et autres aléas climatiques.^[39] En 2010, la ville de Saint-Louis, dirigée à l'époque par le maire Cheikh Bamba Dièye, a lancé un projet visant à planifier la réinstallation des foyers inondables de Guet Ndar et d'un quartier informel de Saint-Louis appelé Diaminar, plus à l'intérieur des terres, vers le site de Khar Yalla.[40] Le projet a été financé par le Japon, avec l'assistance technique du Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat).^[41] Un rapport de 2022 de l'Agence nationale de développement municipal (ADM) a décrit le projet comme faisant partie du « repli stratégique du littoral » de la Langue de Barbarie.[42] ONU-Habitat a préparé le site de Khar Yalla pour la réinstallation et a construit des maisons pour les bénéficiaires prévus de Guet Ndar et Diaminar.^[43] Mais la municipalité n'a pas fourni d'eau ni d'électricité sur le site. Les bénéficiaires n'ont jamais été réinstallés à Khar Yalla, préférant rester chez eux.[44] En 2016, les autorités municipales de Saint-Louis ont relogé^[45] les familles déplacées par les inondations côtières de 2015 et 2016 depuis les tentes de la Langue de Barbarie vers les maisons construites pour le précédent projet de réinstallation planifié, mais inachevé.[46]

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Parallèlement, par le biais du SERRP, le gouvernement sénégalais entreprend actuellement une réinstallation planifiée à plus grande échelle qui vise à la fois à fournir une solution réactive aux personnes déjà déplacées et une stratégie d’anticipation pour prévenir de futurs déplacements.^[47] Le SERRP est financé en partie par des prêts de la Banque mondiale, dont le premier a été obtenu par le Sénégal après les inondations côtières de 2017 et 2018.[48] La réinstallation concerne les personnes déplacées à l’intérieur du pays suite aux inondations de 2017 et 2018, ainsi qu’environ 11 000 personnes qui ne sont pas encore déplacées, mais qui résident dans une bande de 20 mètres sur 3,6 kilomètres sur la Langue de Barbarie, que les autorités sénégalaises ont désignée comme « à haut risque [et] extrêmement vulnérable à l’érosion côtière ».[49] Les habitants de cette bande de 20 mètres peuvent choisir d'être relogés à Djougop, un site situé à dix kilomètres à l'intérieur des terres, dans la commune voisine de Gandon, ou de recevoir une indemnisation pour leur maison de la Langue de Barbarie et de trouver un logement ailleurs.[50] Le plan déclaré du gouvernement est de démolir leurs maisons après leur départ et de faire de la bande de 20 mètres une zone interdite à la construction, avec une végétation naturelle.^[51]

Djougop devrait compter environ 5 000 maisons, une école, un marché, une clinique de santé et d'autres services une fois le site terminé (prévu pour décembre 2026).[52] À février 2025, 4 500 personnes avaient été relogées dans 167 maisons achevées à Djougop.[53] La construction d'autres infrastructures a commencé, mais n'est pas encore achevée, comme l'a constaté Human Rights Watch sur le terrain. Comme indiqué plus en détail dans la section suivante, les familles déplacées en 2015 et 2016 et installées à Khar Yalla n'étaient pas incluses dans le SERRP.

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I. Déplacés à Khar Yalla suite aux inondations

« Le gouvernement a dit : ‘Vous resterez [à Khar Yalla] un certain temps, puis nous trouverons une solution pour vous permettre d’aller ailleurs’… Aujourd’hui, près de dix ans plus tard, la population est toujours là, sans rien. »[54]

Inondations de 2015 et 2016 et déplacements qui en ont résulté

Les personnes habitant à Khar Yalla aujourd’hui y ont été déplacées après avoir perdu leurs maisons sur la Langue de Barbarie lors des inondations côtières qui ont frappé la péninsule début 2015 et fin 2016.^[55] Les données gouvernementales sur les dégâts causés par ces inondations sont rares. Mais selon Iba Diagne, enseignant retraité de 50 ans et président élu localement de Goxu Mbacc, le quartier de pêcheurs le plus au nord de la Langue de Barbarie, les inondations de 2015 ont détruit 33 maisons dans son quartier, et celles de 2016 ont démoli une cinquantaine de maisons à Guet Ndar, le quartier le plus au sud.[56] Diagne a expliqué à Human Rights Watch que 80 % des personnes déplacées à Khar Yalla en 2016 étaient originaires de Goxu Mbacc et comprenaient certains de ses anciens élèves.[57]

Lors des deux inondations, les familles touchées n'ont été que peu prévenues de la catastrophe et ont perdu la plupart de leurs biens. « La mer a détruit notre maison tout entière et tout ce que nous avions », a déclaré Cheikh Sere, un maître d’école de 32 ans vivant aujourd'hui à Khar Yalla.[58] « Ma mère refusait de quitter la maison car elle était âgée. Nous avons juste eu le temps de la faire sortir avant que l'inondation n'arrive et ne détruise tout ce que nous avions », a raconté une habitante de Khar Yalla, originaire de Guet Ndar.[59] Thiare Fall, une habitante de Khar Yalla âgée de 69 ans, se souvient : « Après les inondations, nous n'avions plus rien. Nous n'avions même pas de chaussures quand nous avons quitté la maison. »[60]

Les familles déplacées par les inondations de 2015 et 2016 étaient hébergées dans des tentes fournies par les autorités sur un terrain de sport de la Langue de Barbarie jusqu'à fin 2016.[61] Durant cette période, elles ne disposaient ni d'installations sanitaires adéquates ni d'eau potable, et leurs tentes ont été inondées à plusieurs reprises, détruisant une grande partie des biens qu'elles avaient sauvés lors des inondations côtières.[62] « Nous devions tout faire dans les tentes — cuisiner, nous laver, faire nos besoins — et nous dormions aux côtés de nos animaux », se souvient Khady Gueye.[63] En octobre 2015, plusieurs familles déplacées ont manifesté devant la mairie de Saint-Louis pour réclamer de l'aide.[64] Fin 2016, le maire de Saint-Louis, Mansour Faye, et le préfet de Saint-Louis de l'époque ont transféré les familles déplacées à Khar Yalla.[65]

Origines du site de Khar Yalla

Le site de Khar Yalla, où les familles déplacées ont été relogées, avait été construit dans le cadre d'un projet de réinstallation planifiée, qui avait échoué et visait à montrer comment protéger les populations urbaines des aléas climatiques.[66] En 2009, la municipalité de Saint-Louis a sollicité une aide étrangère pour « réinstaller les populations vulnérables vivant dans des zones inondables dans des sites plus sûrs ».[67] Le gouvernement japonais a fourni 2 millions de USD et a demandé à ONU-Habitat d’exécuter le projet avec la municipalité.[68] L'objectif initial était de reloger 150 ménages de Guet Ndar, sur la Langue de Barbarie, et de Diaminar—un quartier informel inondable sur le continent—dans des maisons modulaires préfabriquées dont la municipalité de Saint-Louis serait le propriétaire et qu'ONU-Habitat construirait sur un site protégé des inondations et suffisamment proche de la mer pour que les habitants puissent continuer à vivre de la pêche.[69]

Mais le projet n'a pas abouti. Les responsables de la mise en œuvre ont choisi Khar Yalla comme site de relogement,[70] même s'ils savaient à l'époque que le site était inondable.[71] Finalement, la moitié des fonds du projet a servi à rehausser le niveau des fondations des logements, laissant à ONU-Habitat suffisamment de ressources pour construire un peu moins de la moitié du nombre de maisons initialement prévu.[72] Même alors, le projet n’a jamais été achevé. Les bénéficiaires prévus de Guet Ndar et Diaminar n'ont jamais emménagé, car si ONU-Habitat a respecté sa part du contrat et a achevé la construction de 68 maisons en 2013, la municipalité n'a pas assumé les responsabilités auxquelles elle s'était engagée : fournir un certain nombre de services publics et sociaux à Khar Yalla.[73] UN-Habitat a mis fin à sa participation au projet après avoir aidé à construire les maisons et à préparer le site. Les autorités n'ont pas réaffecté les maisons ni autorisé quiconque à y vivre avant 2016.[74]

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Échecs non résolus, absence de consultations

Après avoir transféré les familles déplacées de la Langue de Barbarie en 2015 et 2016 à Khar Yalla, les autorités municipales leur ont apporté une aide à leur arrivée. Elles ont réparti les familles dans les maisons construites pour le précédent projet de réinstallation planifié mais inachevé, et ont accordé à chaque ménage un permis d'occupation temporaire, ainsi que « une enveloppe de 100 000 francs CFA[75] [environ 175 USD], deux sacs de riz de 50 kg, un bidon d’huile de 5L, 2 chaises, 1 matelas et 1 natte. »[76]

Mais, comme nous le verrons plus en détail dans les sections suivantes, les autorités municipales n’ont pas corrigé les échecs du projet de réinstallation initialement prévu. En effet, la municipalité n'a toujours pas fourni l'eau, l'électricité ni d'autres services publics et sociaux à Khar Yalla lorsqu'elle a transféré les familles déplacées lors des inondations de 2015 et 2016.^[77] Les autorités n'ont pas non plus fourni de protection contre les inondations.^[78] De plus, au moment de la rédaction du présent rapport, les autorités n'avaient pas consulté les personnes déplacées sur leur situation. Un grand nombre de personnes vivant à Khar Yalla ont rappelé à Human Rights Watch que les autorités leur avaient assuré qu’elles ne resteraient à Khar Yalla que temporairement, jusqu’à ce qu’une solution plus permanente soit trouvée pour elles.[79] Elles ont déclaré que les autorités ne leur ont jamais demandé quels étaient leurs besoins et que leurs principales interactions avec les responsables se produisent avant les élections, lorsque les politiciens font des promesses non tenues concernant l'amélioration des conditions de vie à Khar Yalla.[80]

II. Logements inadéquats à Khar Yalla

« Notre mode de vie à Khar Yalla est inhumain. Nous avons besoin de solutions. »^[81]

La négligence des autorités sénégalaises à l'égard des personnes déplacées de Khar Yalla depuis près d'une décennie constitue une violation de leurs droits économiques, sociaux et culturels essentiels à un niveau de vie suffisant, en particulier leur droit à un logement convenable. Plusieurs des critères qui définissent un logement convenable au regard du droit international des droits humains ne sont pas respectés à Khar Yalla : l'habitabilité ; la disponibilité des services, des matériaux, des installations et des infrastructures ; la sécurité d'occupation ; et, comme indiqué dans la section III, l'emplacement avec accès à des opportunités d'emploi, à des écoles et à des services de santé.[82] Les autorités municipales ont entravé les tentatives des familles de Khar Yalla d'améliorer les conditions de vie sur le site.^[83]

Logements inhabitables

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La promiscuité extrême rend les logements de Khar Yalla inhabitables. Environ 1 000 personnes sont réparties dans seulement 68 maisons.[84] Les ménages peuvent comprendre plusieurs familles et compter de 10 à 35 personnes, partageant une cuisine, un WC, trois pièces et une cour.[85] Les maisons n’ont pas été conçues pour accueillir des ménages de cette taille.[86] De nombreuses familles ont déclaré être contraintes d'utiliser leur cuisine comme chambre supplémentaire, faute de place, et de cuisiner dehors, dans la cour, où beaucoup gardent du bétail pour se protéger des vols.[87] Cela entraîne des problèmes d'hygiène.[88] Dans une maison visitée par Human Rights Watch, 18 personnes qui occupent l'espace doivent utiliser la cour comme cuisine, où leurs trois chèvres et leurs cinq poules se nourrissent et défèquent également.

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La promiscuité s'est progressivement aggravée au cours des neuf années où les familles de Khar Yalla ont vécu sur le site, et leur nombre a augmenté.^[89] Mbaye F. fait partie des nombreuses personnes de Khar Yalla dont la maison est trop surpeuplée pour accueillir sa famille.[90] Elle partage une maison avec 28 personnes issues de trois familles différentes mais apparentées et doit louer un logement séparé à l'extérieur de Khar Yalla où elle dort avec ses huit enfants.[91]

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À chaque saison des pluies (de juin à septembre environ), les maisons de Khar Yalla sont régulièrement inondées, ce qui entraîne des risques sanitaires.[92] Les images satellite analysées par Human Rights Watch montrent que, presque chaque année, vers la fin de la saison des pluies, le même scénario d'inondation se répète : l'eau provenant du sud, autour du quartier de Diouk, crée un passage vers le sud du quartier de Khar Yalla et s'écoule dans la plaine inondable autour du site de Khar Yalla. Plusieurs femmes ont expliqué que pendant les tempêtes, les familles de Khar Yalla tentent de se protéger avec des sacs de sable et en creusant des tranchées pour faciliter le drainage.^[93] Mais ces efforts n'empêchent pas l'eau d'inonder les espaces entre les maisons ou de pénétrer dans les habitations.[94] Les tôles d'aluminium des toits sont endommagées lors des tempêtes et fuient ; les eaux de crue se mélangent fréquemment aux eaux usées des fosses septiques, ce qui présente de graves risques pour la santé des habitants.^[95] Les habitants ont signalé une augmentation des éruptions cutanées, du paludisme et d'autres maladies pendant la saison des pluies.[96] Comme l'a souligné une femme, lors des inondations, les enfants de Khar Yalla « veulent s'amuser et jouer dans l'eau, mais après, ils ont des problèmes de santé, comme des éruptions cutanées et des affections cutanées. »[97] Khady Gueye a expliqué qu'après les orages, « l'eau devient verte au bout d'un certain temps et transporte des microbes qui provoquent de petites éruptions cutanées chez les enfants. Mon plus jeune enfant a de nombreuses plaies à la tête pendant la saison des pluies. »^[98] Elle a ajouté que les personnes âgées sont particulièrement exposées aux problèmes de santé pendant la saison des pluies à Khar Yalla. « Nous avons ramené beaucoup de personnes âgées à Guet Ndar [chez des proches], car il n'est pas sain de vivre ici. »[99] Khady était l'une des nombreuses résidentes à avoir exprimé à Human Rights Watch leur frustration de devoir encore faire face aux conséquences des inondations après avoir été déplacées de la Langue de Barbarie par des inondations. « Nous venions d'une région inondée et ici, nous sommes inondés », a-t-elle déclaré.[100]

Manque de services et d'infrastructures 

Eau, élimination des déchets et assainissement

Jusqu'en 2022, les maisons de Khar Yalla n'étaient pas raccordées au réseau d'eau courante et toute la population du site devait partager un seul robinet.[101] Comme indiqué précédemment, les familles de Khar Yalla signalent des fuites d'eaux usées dans leur réseau d'approvisionnement en eau lors de fortes inondations. Alors que d'autres quartiers de Saint-Louis disposent de systèmes de collecte des déchets gérés par l'État,^[102] Khar Yalla ne dispose d'aucun système d'évacuation des ordures ménagères ni des eaux usées.^[103] Les familles jettent leurs ordures ménagères dans un terrain vague situé près de leurs maisons et de leur mosquée. Pendant la saison des pluies, les inondations ramènent les déchets à l'intérieur des maisons ; le vent fait de même pendant la saison sèche.^[104] Cela présente des risques sanitaires : comme l'explique l'ONG sénégalaise Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l'Homme (RADDHO) dans un récent rapport sur Khar Yalla, la population « vit ou cohabite avec des ordures ménagères qui ne sont ni collectées ni enfouies. Cela demeure un danger permanent pour la santé de la population. »[105]

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Manque d'électricité abordable

Au moment de la publication de ce rapport, la plupart des maisons à Khar Yalla étaient privées d'électricité,[106] ce qui implique de nombreuses conséquences négatives sur la sécurité physique, l'éducation, les revenus et la sécurité alimentaire des habitants. Plusieurs d'entre eux ont déclaré craindre de quitter leur domicile la nuit tombée.[107] Plusieurs ont indiqué avoir été victimes de vols nocturnes, et une mère a raconté que sa fille avait été agressée alors qu'elle sortait le soir.[108] De plus, « la nuit, nous n'avons pas de lumière pour que les enfants puissent étudier », explique Inda Diaw, 65 ans, mère de huit enfants.[109] La plupart des habitants ont estimé qu'ils n'avaient d'autre choix que d'acheter des panneaux solaires pour alimenter leur maison en énergie, ce qui coûte entre 500 000 et 700 000 francs CFA (860 à 1 200 USD), un lourd fardeau financier, en particulier pour les familles dont le bail est précaire.[110] Une unité ne peut alimenter que quelques appareils — comme un petit téléviseur et quelques lampes — mais ne peut alimenter un réfrigérateur ou un congélateur, obligeant les familles à acheter de la glace pour conserver leurs aliments.[111] En juillet 2025, une compagnie d’électricité a commencé à fournir de l’électricité aux ménages de Khar Yalla, mais la plupart des familles n’ont pas les moyens de payer les frais d’installation.[112] Le manque d'électricité abordable complique considérablement le stockage et la conservation des aliments, notamment les légumes achetés sur les marchés de la Langue de Barbarie et le poisson frais pêché, qui a toujours constitué un aliment de base gratuit pour leur alimentation.[113] Par conséquent, les dépenses alimentaires et l'insécurité alimentaire des familles ont augmenté depuis leur installation à Khar Yalla.^[114]

Occupation précaire des logements 

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ONU-Habitat souhaitait que les maisons de Khar Yalla soient des logements permanents que les familles pourraient « agrandir selon leurs besoins »,[115] mais les habitants de Khar Yalla ne sont pas autorisés à procéder à de telles améliorations. Leur seul titre de propriété est le permis d'occupation temporaire délivré par la mairie de Saint-Louis en 2016, révocable par le maire.[116] Selon les dirigeants de la communauté, les permis interdisent également aux habitants de Khar Yalla d'ajouter des pièces ou d'autres éléments à leurs maisons qui pourraient atténuer la promiscuité extrême ou d'autres problèmes auxquels ils sont confrontés.[117]  

Les familles de Khar Yalla signalent que les autorités locales ont entravé leurs efforts visant à améliorer leurs conditions de vie. Par exemple, des familles vivant à Khar Yalla ont demandé aux autorités municipales l'autorisation d'augmenter la hauteur de leurs murs afin d'améliorer leur sécurité et leur intimité, et de planter des arbres pour fournir de l'ombre, car les températures peuvent avoisiner les 38 °C à Saint-Louis, et Khar Yalla ne bénéficie pas de la brise marine dont elles jouissaient sur la Langue de Barbarie pour rafraîchir l'atmosphère.[118] Mais ces familles se sont vu refuser l'autorisation de prendre ces mesures.^[119] Leur situation précaire les laisse dans l'incertitude. « Nous ne pouvons pas rester temporairement sur plus de dix ans » [120], a déclaré Khady Gueye. « Je ne veux pas vivre ici », a ajouté Mbaye F., « mais nous devrions avoir le droit de construire des chambres supplémentaires pour nos enfants. Mais nous craignons d'être expulsés si nous le faisions. » [121] Un participant à un groupe de discussion a déclaré : « Nous avons tout perdu [dans les inondations] et maintenant, nous ne pouvons pas vivre de manière permanente à Khar Yalla. »[122]

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En revanche, de nombreux habitants de Khar Yalla étaient propriétaires de leurs maisons dans la Langue de Barbarie qui ont été détruites par les inondations^[123], et, comme le rappelle Khady Gueye, sa maison et toutes les maisons de son quartier avaient l’électricité et l’eau courante.^[124]

 

III. Le site de Khar Yalla est coupé de l'éducation, des soins de santé, de la culture et des moyens de subsistance

« Au départ, quand on nous a parlé de Khar Yalla, nous espérions une vie meilleure. Mais je n'ai plus accès à la vie que j'avais avant, ni à l'école ni à l'hôpital. Maintenant, je pense que la vie n'est pas meilleure ici. »[125]

Lorsque les habitants de Khar Yalla vivaient dans la Langue de Barbarie, ils pouvaient se rendre à pied à leur travail dans le secteur de la pêche, à l'école et à l'hôpital.^[126] En revanche, Khar Yalla ne dispose d'aucun service essentiel ni d'opportunités d'emploi. Elle se trouve à cinq kilomètres de la Langue de Barbarie, où la plupart des adultes se rendent encore quotidiennement pour subvenir à leurs besoins dans le secteur de la pêche.^[127] Les écoles primaires et secondaires ainsi que le dispensaire les plus proches, accessibles aux habitants de Khar Yalla, se trouvent à 2,5 kilomètres, dans le quartier de Ngallèle ; l'hôpital le plus proche est à environ cinq kilomètres, près de la Langue de Barbarie.^[128]

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Ces distances posent des défis plus importants qu'il n'y paraît. Les personnes déplacées vivant à Khar Yalla n'ont pas les moyens de se payer une voiture et se sentent en insécurité lorsqu'elles marchent la nuit entre Khar Yalla et la ville de Saint-Louis ou de Ngallèle.[129] Il n'existe pas de transports publics dans la région de Saint-Louis ; les bus et taxis privés auxquels les habitants doivent faire appel sont coûteux et « aléatoires ».[130] En raison des difficultés d'accès aux services essentiels et à leurs moyens de subsistance, de nombreuses personnes ont déclaré ne pas avoir accès aux soins de santé d'urgence ou préventifs ; de nombreux soutiens de famille à Khar Yalla ne parviennent plus à subvenir aux besoins de leur famille grâce à leur activité traditionnelle de pêche ; de nombreux enfants en âge d’être scolarisés à Khar Yalla ne le sont pas ; et toutes les familles de Khar Yalla ont été coupées de leurs proches ainsi que des communautés centenaires de la Langue de Barbarie.^[131]

Human Rights Watch n'a connaissance d'aucune mesure prise par le gouvernement afin de faciliter l'accès des habitants de Khar Yalla aux écoles, aux dispensaires ou à la Langue de Barbarie, ni pour leur fournir des services d'éducation et de santé sur place, ni pour les reconvertir à des emplois hors du secteur de la pêche. De fait, à Khar Yalla, les autorités municipales ont entravé les initiatives de reconversion de la communauté. Ces actions et omissions du gouvernement ont contribué aux violations de leurs droits à un niveau de vie suffisant, à l'éducation, à la santé et de prendre part librement à la vie culturelle.

Manque d'accès à l'éducation, aux soins de santé et à la culture

 « Quand les gens tombent malades, ils doivent aller à l'école, acheter à manger… ils doivent aller à Saint-Louis. Ici, il n'y a rien de tout ça. »[132]

Éducation

La communauté gère sa propre école religieuse pour les jeunes enfants, mais il n'existe pas d'école publique à Khar Yalla. Les dirigeants communautaires estiment qu'aujourd'hui, un tiers des enfants en âge d'aller à l'école primaire et secondaire ne fréquentent pas l'école laïque.^[133] Les familles n'ont pas les moyens de payer les frais de transport vers les écoles publiques ni les frais de scolarité des écoles privées voisines, ou elles ont besoin de l'aide de leurs enfants pour compléter leurs revenus ou s'occuper de leurs jeunes frères et sœurs, tandis que leurs parents travaillent toute la journée à la Langue de Barbarie.[134] Mbaye F. ne peut payer les frais de transport que pour trois de ses huit enfants pour qu’ils aillent à l’école, et elle dépend des revenus de ses cinq autres enfants.[135] « Trois de mes enfants ont arrêté l'école », a déclaré Thiare Fall à Human Rights Watch, ajoutant : « Deux de mes filles ont du mal à poursuivre leurs études ici, car les transports sont trop chers et l'école est très éloignée. »[136] « Dans une famille pauvre, au lieu de financer la scolarité d'une personne, les parents préfèrent consacrer cet argent aux besoins du ménage », explique Khady Gueye.[137] Fatimata D. était sur le point de terminer ses études secondaires lorsque les inondations ont détruit sa maison et, comme Khady, elle n'a jamais terminé sa scolarité.[138] Aujourd'hui âgée de 26 ans, Fatimata confie : « Je le regrette toujours, car je pense que l'éducation est une bonne chose pour les femmes. Elle offre des opportunités que je n'ai pas à Khar Yalla. »[139] Ndaga Gueye, 27 ans, a réussi à intégrer une université locale, mais il a dû la quitter au bout d’un an : « Avec la baisse des revenus de ma famille », a-t-il déclaré, « je n’ai eu d’autre choix que d’abandonner l’école et d’aider ma famille à gagner de l’argent… Les jeunes ont l’impression que le gouvernement nous a amenés ici, puis nous a abandonnés. »[140]

Les jeunes adultes qui ont réussi à rester scolarisés peinent à suivre leurs cours en raison des longs trajets. Ousmane T., un étudiant de 19 ans, peut mettre des heures pour aller et revenir de l'école, et s'il est trop en retard, ses professeurs refusent de le laisser entrer.[141] Comme ses trajets lui laissent si peu de temps pour ses devoirs, il a confié : « J'ai toujours rêvé de devenir médecin, mais j'ai dû abandonner ce rêve. »[142]

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Soins de santé

Le dispensaire le plus proche de Khar Yalla propose uniquement des vaccinations et des soins non urgents.^[143] Pour les soins maternels, le traitement des maladies chroniques comme le diabète et les urgences, il faut parcourir cinq kilomètres pour se rendre à l'hôpital de Saint-Louis. Le coût d'une ambulance peut atteindre 25 000 francs CFA.[144]

Human Rights Watch a recueilli les témoignages de plusieurs personnes à Khar Yalla concernant des situations où elles ou d'autres personnes n'avaient pas accès aux soins de santé, que ce soit en cas d'urgence ou de soins courants. Une femme souffrant de problèmes respiratoires et n'ayant pas les moyens de se rendre à l'hôpital est récemment décédée à Khar Yalla.^[145] La famille de Khady Gueye n'avait pas les moyens d'emmener sa sœur ou son père, aujourd'hui décédés, à l'hôpital pour y être soignés. À propos de sa sœur, elle a déclaré : « Le temps que nous puissions l'emmener à l'hôpital, il était trop tard. » ^[146] Human Rights Watch s'est entretenu avec une femme de 33 ans qui a dû accoucher dans la maison de trois pièces qu'elle partage avec 28 personnes, sans intimité ni assistance médicale.[147] Le travail a commencé la nuit, au moment où les transports sont les plus difficiles d'accès, alors que son mari et ses proches étaient absents pour travailler. La mère et le bébé ont survécu, mais son expérience a été pénible. Une femme diabétique de 68 ans a expliqué que lorsqu'ils vivaient à Goxu Mbacc, elle consultait régulièrement un médecin pour surveiller sa glycémie et recevoir des médicaments. Or, elle n'a pas accès aux soins de santé à Khar Yalla et ne peut désormais plus payer les frais de transport pour se faire soigner ailleurs.[148] RADDHO a constaté que les autorités ne prennent aucune mesure proactive pour combler ce manque en fournissant des soins de santé de base, tels que la vaccination des enfants ou les soins prénatals à Khar Yalla.[149]

Séparés de leurs communautés et de leur culture 

Les communautés de la Langue de Barbarie, dont sont originaires les habitants de Khar Yalla, possèdent une culture historique et unique, fondée sur la pêche, leur situation géographique, leur structure familiale et communautaire, la solidarité, et d'autres éléments. Guet Ndar, Goxu Mbacc, Santhiaba et Ndar Toute sont habitées par des pêcheurs depuis des siècles.^[150] Leurs communautés sont très soudées et ressentent un lien profond avec la mer et la péninsule. Les habitants vivent généralement avec leur famille élargie ou à quelques pas de chez eux, dans des maisons transmises de génération en génération.[151] Un homme âgé de Guet Ndar a confié à Human Rights Watch que le quartier « est notre patrimoine. Nos parents vivaient face à la mer, et nous souhaitons la même chose pour nos enfants. »[152] « Nous ne faisons pas que vivre ici », a déclaré un imam local, dont la mosquée est située près de l'océan sur la Langue de Barbarie, et qui a expliqué que les communautés de la péninsule ont des croyances et des pratiques spirituelles liées à la vie si proche de la mer.[153] Les communautés disposent également de solides structures de gouvernance et de systèmes d'entraide liés au lieu et à la pêche. Les conseils de quartier de Goxu Mbacc, Santhiaba, Ndar Toute et Guet Ndar, ainsi que les associations professionnelles des différentes spécialités de la pêche artisanale assurent la liaison entre les autorités sénégalaises et les communautés.^[154] Les membres de la communauté s'entraident en cas de besoin. Comme le décrit Faly Dioup Sarr, cinquantenaire gérant d'une flotte de bateaux de pêche : « Si vous n'avez pas d'argent pour acheter du poisson, vous pouvez simplement aller en chercher chez un autre pêcheur », en étant entendu qu'il pourrait faire de même avec vous s'il avait besoin d'aide.[155]

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Le déplacement prolongé des familles de Khar Yalla et les difficultés pratiques pour retourner régulièrement en mer les ont éloignées de leurs communautés et de leur culture de la Langue de Barbarie. Un rapport de la Fondation Croix-Rouge soulignait qu'outre le traumatisme de la perte de leurs maisons, les déplacés internes souffrent de l’« éloignement de leur… communauté »[156]. Dans un entretien avec Human Rights Watch, Thiare Fall a expliqué : « Nous nous sentons très mal [à Khar Yalla], car nous n'avons pas tous les membres de notre famille ici. »[157] Elle a décrit comment leurs familles ont été « dispersées », d'abord par les inondations de 2015 et 2016, puis par leur déplacement vers Khar Yalla.[158] De nombreuses personnes à Khar Yalla ont confié à Human Rights Watch qu'elles se sentaient toujours enracinées dans la Langue de Barbarie, mais qu'elles avaient du mal à maintenir leurs relations avec leurs proches sur place, compte tenu des difficultés pratiques pour des visites régulières.^[159] Plusieurs personnes interrogées ont également exprimé leur profond regret pour certains aspects intangibles de la vie à proximité de la mer, comme leurs liens avec les esprits associés à la mer.^[160] « Nous sommes [à Khar Yalla] dans nos corps. Mais nos esprits, nos vies, sont toujours à Guet Ndar », a confié Fatimata D.[161]

Perturbation des moyens de subsistance

Lutte pour le maintien des moyens de subsistance traditionnels liés à la pêche

Pour la plupart des habitants de la Langue de Barbarie, la pêche est le seul métier qu'ils connaissent, et elle revêt une importance économique et culturelle vitale pour toute la péninsule. La plupart des personnes avec qui nous nous sommes entretenus à Khar Yalla ont déclaré que lorsqu'elles vivaient encore dans la Langue de Barbarie, elles gagnaient suffisamment d'argent grâce à leur travail dans le secteur de la pêche pour subvenir aux besoins de leurs familles.^[162] De plus, la pêche est un mode de vie pour leurs communautés : les membres « s’identifient à leur… occupation (« mol » ou pêcheurs) » plutôt qu’à leur religion (Islam) ou d’autres attributs.[163] Dans les communautés de la Langue de Barbarie, « tout est basé sur la pêche — les mariages, les vacances, la famille, les fêtes », a déclaré à Human Rights Watch Aly Tandian, professeur à l’Université Gaston Berger et expert des migrations et des communautés de pêcheurs locales.^[164] « [La pêche] est toute notre vie », a affirmé un homme âgé de Khar Yalla.^[165] « Notre activité de pêche est notre héritage – tous nos ancêtres et nos parents l'ont pratiquée, et c'est l'héritage que je laisse à mes fils », a déclaré Faly Dioup Sarr.[166] La plupart des hommes et des femmes de la Langue de Barbarie rejoignent le secteur de la pêche à l'adolescence : les hommes travaillent comme pêcheurs ; les rôles des femmes dans le secteur de la pêche comprennent le nettoyage, la vente et le fumage du poisson. Les pêcheurs, jeunes et moins jeunes, qui ont du mal à maintenir leurs moyens de subsistance après avoir été déplacés de la Langue de Barbarie, ont dit qu'ils ne pouvaient pas envisager d'avenir en dehors du secteur de la pêche. « Le seul travail que nous pouvons faire, c'est la pêche », a affirmé un pêcheur âgé de Khar Yalla.[167] Un pêcheur de 22 ans a déclaré à Human Rights Watch : « Il est trop tard pour faire quoi que ce soit d’autre. »[168]

Un grand nombre de personnes avec qui nous nous sommes entretenus à Khar Yalla nous ont expliqué que le manque de transports abordables et fiables entre Khar Yalla et la Langue de Barbarie rendait beaucoup plus difficile, voire impossible, le maintien de leurs moyens de subsistance liés à la pêche, pour plusieurs raisons. Premièrement, les habitants de Khar Yalla passent à côté d'opportunités de travail qui deviennent déjà moins lucratives en raison des impacts climatiques et anthropiques sur le secteur de la pêche, décrits précédemment.^[169] Les bateaux de pêche ont tendance à quitter la Langue de Barbarie au milieu de la nuit ou très tôt le matin, lorsqu'il est le plus difficile de trouver un moyen de transport entre Khar Yalla et la mer.[170] Ainsi, les hommes vivant à Khar Yalla ratent souvent littéralement le bateau, et les femmes de Khar Yalla peuvent arriver trop tard pour récupérer le poisson qu'elles peuvent acheter ou transformer.[171] Inda Diaw gagne au maximum 10 000 francs CFA (17 USD) par jour en tant que transformatrice de poisson, dont elle doit consacrer au moins 4 000 francs CFA (7 USD) au transport.[172] Mbaye F., seule soutien de famille de huit enfants depuis que son mari a émigré en Europe il y a quelques années et a perdu contact avec elle, a les mêmes frais de transport quotidiens et ne gagne que 5 000 à 6 000 francs CFA (8,50 à 10,50 USD) par jour en préparant et en vendant du couscous pour les repas des pêcheurs.[173] Troisièmement, les pêcheurs de Khar Yalla qui continuent de faire la navette doivent également s'inquiéter du vol de leurs bateaux et de leur équipement, car ils doivent désormais les laisser près de la mer sans pouvoir monter la garde la nuit.^[174]

La communauté de Khar Yalla a tenté d'aider ses membres à continuer de travailler dans le secteur de la pêche, en l'absence de soutien gouvernemental. Les dirigeants communautaires se sont associés à un groupe d'étudiants étrangers qui étudient au Sénégal pour financer collectivement les frais de transport en bus et avec chauffeur jusqu'à la Langue de Barbarie pendant un an.[175] Mais cette initiative s'est heurtée à des difficultés.^[176]

Les obstacles à l'accès au secteur de la pêche ont contraint de nombreux habitants de Khar Yalla à abandonner leurs moyens de subsistance traditionnels. Par exemple, Fatou Fall Teuw, une femme de 64 ans de Khar Yalla, a affirmé avoir dû cesser de travailler comme transformatrice de poisson lors de leur transfert à Khar Yalla.[177] « Le chemin est trop long et trop cher », a-t-elle expliqué.[178] Plusieurs hommes et femmes âgés ont également signalé qu’ils avaient arrêté de travailler comme pêcheurs après avoir été transférés à Khar Yalla, car il leur était trop difficile de se rendre à la Langue de Barbarie.^[179] « En tant que personne âgée, je ne peux pas continuer à travailler tous les jours en allant à la mer pour vendre du poisson », a déclaré Thiare Fall.^[180]

Les autorités ont contrecarré les tentatives de la communauté de se reconvertir dans de nouveaux moyens de subsistance

Les habitants de Khar Yalla ont également tenté de trouver des emplois alternatifs à la pêche. Or, à Khar Yalla même, aucune solution de ce type n'est disponible.^[181] Un certain nombre de jeunes ont accepté des petits boulots agricoles à l’extérieur de Khar Yalla, rémunérés seulement 5 USD par jour, car ils ne voient pas d’autres opportunités pour eux-mêmes.^[182] L’association des femmes de Khar Yalla, dirigée par Khady Gueye, aide les jeunes femmes qui ont quitté l’école pour subvenir aux besoins financiers de leur famille à se former à des métiers qui ne dépendent pas du secteur de la pêche.[183] Deux ONG, la Fondation Rosa Luxemburg et WIN Sénégal, ont fait don de 12 machines à coudre à l'association afin que les femmes puissent apprendre la couture.[184] La fondation a également collecté des fonds pour la construction d'un centre en béton à Khar Yalla afin d'offrir aux femmes un lieu plus stable et plus hygiénique pour apprendre des métiers tels que la transformation du couscous, la couture et la coiffure.[185]

Cependant, les autorités ont contrecarré ces initiatives et n'ont rien fait pour aider les habitants de Khar Yalla à se reconvertir dans des professions autres que la pêche. La municipalité n'ayant toujours pas installé l'électricité dans les maisons de Khar Yalla, les habitants n'ont pas pu utiliser les machines à coudre.[186] De plus, Khady et le personnel de la Fondation Rosa Luxemburg rapportent que la mairie a refusé de les rencontrer lorsqu’elles ont essayé d’obtenir l’autorisation de construire le centre de formation.[187] La communauté a alors commencé les travaux, jusqu'à ce que les agents municipaux des travaux publics — dont un qui avait auparavant refusé de les rencontrer — arrivent et leur ordonnent d'arrêter la construction, prétextant l'absence d'autorisation.[188] Il se dresse aujourd'hui, partiellement construit, au centre du site.

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Par leur inaction et leur ingérence, les autorités ont empêché les habitants de Khar Yalla de subvenir à leurs besoins grâce à la pêche ou à une reconversion professionnelle, et n'ont donc pas garanti leur droit à un niveau de vie suffisant. Les familles de Khar Yalla ont vu leurs revenus diminuer depuis leur installation sur le site.^[189] RADDHO a constaté que peu de ménages à Khar Yalla gagnent plus de 90 USD par mois environ.[190] Ce chiffre est bien inférieur au seuil de pauvreté international pour un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure comme le Sénégal.^[191] Les familles n'ont pas les moyens de louer un logement plus proche de la Langue de Barbarie ou dans d'autres zones environnantes offrant de meilleures conditions de vie.^[192] De plus, un grand nombre de personnes interrogées ont indiqué être confrontées à une insécurité alimentaire à Khar Yalla qu'elles n'ont jamais connue dans la Langue de Barbarie, non seulement en raison de la baisse de leurs revenus, mais également parce qu'elles ne bénéficient pas autant du système d'entraide en Langue de Barbarie.^[193] Par exemple, Cheikh Sere, un maître d’école religieuse à Khar Yalla, a déclaré : « Quand nous vivions face à la mer et que nous avions du mal à nous nourrir, nous pouvions acheter du poisson ou l'échanger contre du riz ou d'autres aliments auprès de nos voisins. Ce n'est pas possible ici. Parfois, nous avons du mal à trouver à manger. »[194] Human Rights Watch n'a connaissance d'aucune mesure prise par les autorités pour aider les habitants de Khar Yalla à accéder à d'autres sources de revenus ou à la fourniture directe de produits de première nécessité, comme la nourriture, afin de garantir leur droit à un niveau de vie suffisant.

IV. Les familles de Khar Yalla laissées pour compte

« Les autorités locales ont oublié les premières personnes déplacées. »[195]

Le gouvernement sénégalais n’a pas inclus les familles de Khar Yalla dans la réinstallation planifiée permanente des ménages de la Langue de Barbarie qu’il entreprend par le biais du SERRP, même si elles ont été déplacées par le même type de risque climatique que les bénéficiaires du SERRP et ont enduré à Khar Yalla bon nombre des mêmes conditions qui ont motivé le projet. Le gouvernement sénégalais devrait remédier d'urgence à son incapacité à inclure les personnes déplacées de Khar Yalla dans le SERRP, engager des réformes politiques pour améliorer la situation actuelle des habitants de Khar Yalla et élaborer des politiques visant à empêcher que de tels oublis ne se reproduisent.

Sinistrés suite aux inondations de 2017 et 2018, hébergées temporairement à Khar Yalla

Les inondations côtières d'août 2017 et de février 2018 ont déplacé respectivement 199 et 59 familles qui vivaient sous des tentes à Khar Yalla avant d'être réinstallées à Djougop dans le cadre du SERRP.[196] Leurs tentes étaient situées à côté des maisons, habitées par les familles déplacées qui y avaient été transférées en 2016.[197] Le gouvernement sénégalais a apporté une aide d'urgence aux sinistrés suite aux inondations de 2017 et 2018.[198] L'Agence de développement municipal (ADM), qui coordonne la mise en œuvre du SERRP, a organisé un recensement des personnes qui devaient être transférées de Khar Yalla à Djougop dans le cadre du SERRP.[199] Les agents chargés du recensement ont parlé aux familles vivant dans des tentes, déplacées par les inondations de 2017 et 2018, et les ont comptées, mais pas celles vivant dans des maisons.[200] En septembre 2019, les autorités avaient réinstallé à Djougop toutes les familles vivant sous des tentes à Khar Yalla et leur avaient finalement donné de nouvelles maisons.[201] Entre-temps, les responsables gouvernementaux ont offert aux 11 000 personnes supplémentaires qui entrent dans le champ d’application du SERRP — qui n’ont pas encore été déplacées mais vivent dans la bande de 20 mètres de la Langue de Barbarie désignée comme étant à haut risque de futures inondations — le choix de recevoir une indemnisation pour leur maison et de trouver un logement ailleurs, ou d’être relogées à Djougop.[202] Les familles vivant dans les maisons de Khar Yalla ont indiqué que les autorités ne les ont jamais contactées pour les réinstaller à Djougop ni ne leur ont proposé de compensation pour leurs maisons détruites ou pour la perte de revenus subie depuis les inondations.[203]

Déplacés internes de 2015 et 2016 abandonnés malgré des expériences similaires

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Dès le lancement du SERRP, l'un des principaux objectifs du projet était de permettre aux ménages déplacés par les inondations de quitter Khar Yalla, un site que les responsables du projet ne considéraient pas comme approprié pour un site de réinstallation permanent. Dans le document d'évaluation de 2018 de la Banque mondiale pour le SERRP, relatif au premier prêt de l'Aide internationale au développement (IDA) sollicité par le gouvernement sénégalais pour le SERRP (30 millions de USD), la situation à Khar Yalla était décrite comme « extrêmement difficile et précaire », en raison de la promiscuité sur le site, du manque de « services d'assainissement et d'un accès insuffisant à l'eau, à l'électricité et aux transports. »[204] Le premier volet du SERRP — « Répondre aux besoins immédiats de la population touchée par la catastrophe » — consistait à transférer les ménages vivant sous des tentes à Khar Yalla vers un site « dans une zone non sujette aux inondations » et à améliorer leurs conditions de vie dans l’intervalle.[205] Le document d'évaluation soulignait qu’« il est urgent de déplacer la population déplacée hors de la zone à risque avant la saison des pluies de 2018. »[206] Ce n’est pas seulement parce que les personnes placées à Khar Yalla « sont confrontées à des risques importants en matière de santé et d’inondation », mais parce qu’elles « peuvent également subir des impacts négatifs considérables à long terme puisque les activités de subsistance ont été perturbées et qu’un grand nombre d’enfants ont abandonné l’école. »[207] Comme l'a expliqué la Banque mondiale dans une lettre adressée à Human Rights Watch, Khar Yalla a été rejeté comme site de réinstallation permanente pour les personnes déplacées par les inondations, car il « était déjà identifié comme une zone à risque d'inondation » et ne répondait pas aux critères de sélection du site, tels que « la faisabilité du raccordement du site aux réseaux d'électricité et d'eau. »[208] Le site de réinstallation du SERRP, Djougop, a été sélectionné en partie parce qu'il n'est pas sujet aux inondations.[209] Faisant écho à cette conclusion, un ingénieur de l'ADM a déclaré que lui et ses collègues avaient été « choqués » de constater que des maisons avaient été construites à Khar Yalla : en raison de l'exposition du site aux inondations, a-t-il expliqué, ce n'est « pas un endroit approprié pour construire une habitation permanente. »[210]

Les familles déplacées par les inondations de 2015 et 2016 n’ont pas été inclues dans la réinstallation planifiée à Djougop, malgré toutes ces conditions à Khar Yalla. Leurs maisons offrent une meilleure protection que des tentes, mais elles sont néanmoins régulièrement inondées pendant la saison des pluies. Au lancement du SERRP, toutes les personnes déplacées vivant à Khar Yalla disposaient de services d'assainissement inadéquats : pas d’eau, d’électricité ni de transport scolaire et d’accès à d'autres services essentiels ; tous les habitants ont perdu l'accès à leurs moyens de subsistance traditionnels ; les enfants vivant dans des maisons et dans des tentes ont été contraints d’abandonner l’école.[211] Depuis le lancement du SERRP, la seule amélioration pour les familles vivant dans des maisons est qu'elles ont enfin obtenu l’accès à l'eau courante, il y a plusieurs années.[212]

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De plus, les personnes déplacées lors des inondations de 2015 et 2016 ont perdu leurs maisons dans les mêmes circonstances et dans les mêmes quartiers que celles déplacées lors des inondations de 2017 et 2018, qui ont bénéficié du SERRP. Un membre de l'ADM coordonnant le SERRP a déclaré à Human Rights Watch que l'un des objectifs du projet est de garantir que les personnes originaires de la Langue de Barbarie « qui ont tout perdu puissent trouver un nouveau logement et retrouver leurs conditions de vie. »[213] Pourtant, même si les familles qui vivent encore à Khar Yalla ont perdu leurs maisons et leurs biens dans les inondations côtières, elles ont reçu des permis pour occuper temporairement des maisons dans un site où, selon un grand nombre de personnes, leurs conditions de vie sont pires que celles de la Langue de Barbarie.

Dans certains cas, les familles sont désormais divisées entre Khar Yalla et Djougop, ce qui a créé des tensions. Par exemple, un pêcheur de 22 ans vivant à Djougop a raconté que sa famille avait été déplacée de Khar Yalla à Djougop, tandis que la famille de sa tante, qui avait perdu sa maison en premier, était restée à Khar Yalla.[214] Il a expliqué : « Elle a demandé si elle pouvait avoir une chambre ici » dans la nouvelle maison de sa famille à Djougop, « mais ma mère a dû dire que nous étions complets. Nous n'avions pas assez de place à lui offrir. »[215]

Les personnes déplacées de 2015 et 2016 reçoivent moins de soutien en matière de logement, de services essentiels et de moyens de subsistance que les bénéficiaires du SERRP

La négligence et l'ingérence des autorités à Khar Yalla contrastent avec les efforts déployés par celles-ci pour les personnes réinstallées à Djougop, dans le cadre du SERRP. Djougop est conçu pour offrir aux résidents un nouveau logement, un accès aux services essentiels et une formation aux moyens de subsistance.[216] Chaque ménage de Djougop reçoit une nouvelle maison avec électricité, dont la taille est censée correspondre à celle de sa maison sur la Langue de Barbarie.[217] Une clinique de santé et une école sont en construction sur le site ; en attendant, l'État gère une école de fortune pour les enfants de Djougop.[218] La Banque mondiale a fait don d'un véhicule et d'équipements de traitement pour permettre aux femmes de Djougop de transporter le poisson de la Langue de Barbarie et de conserver leurs moyens de subsistance dans le secteur de la pêche.[219] Des membres de l'ADM ont indiqué à Human Rights Watch avoir tenté — en vain — de convaincre les opérateurs de transport privés de mieux soutenir Djougop, le site de réinstallation du SERRP.[220] Par ailleurs, à Djougop, des programmes de reconversion professionnelle financés par la Banque mondiale ont été lancés dans des professions telles que la coiffure et la couture.[221] Les habitants de Djougop ont déclaré à Human Rights Watch que ces programmes présentaient des lacunes et ont décrit des problèmes persistants concernant certaines infrastructures de Djougop, comme l'électricité.[222] Néanmoins, les programmes démontrent toujours un engagement à soutenir les personnes déplacées de la Langue de Barbarie, ce qui n’est pas le cas à Khar Yalla. Fama Sarr, présidente d’un syndicat de femmes du secteur informel de la pêche, a exprimé son indignation face à ce traitement différentiel. « Celles de Djougop ont déjà bénéficié de bien plus d'opportunités que celles qui sont encore à Khar Yalla », a-t-elle souligné.[223] Comme l'a déclaré une participante à un groupe de discussion à Khar Yalla : « [Nous] sommes arrivées ici en premier, avant celles qui ont déménagé à Djougop, et pourtant nous n'avons pas de maison [là-bas], même si nous avons perdu nos maisons pour les mêmes raisons, à cause des inondations. »[224]

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Les familles de Khar Yalla réclament des explications sur cette différence de traitement, ainsi qu'une indemnisation et une inclusion dans le SERRP ou une solution équivalente. Les responsables communautaires de Khar Yalla, la Langue de Barbarie et leurs partenaires de la société civile ont fait état de multiples tentatives infructueuses pour obtenir des explications de la part de la mairie et d'autres autorités locales sur les raisons pour lesquelles le gouvernement ne les a pas inclus dans SERRP.[225] « Nous avons perdu beaucoup de choses – nos droits, nos revenus – et nous voulons une indemnisation », a déclaré Cheikh Sere.[226] L'écrasante majorité des habitants de Khar Yalla souhaitent que le gouvernement les reloge ailleurs, car ils ne supportent plus les terribles conditions de vie à Khar Yalla. « Ils réclament un deuxième SERRP », a déclaré Mouhamadou Lamine Tall, directeur du Forum Civil et d'Aar Sunu Aalam, qui militent pour une plus grande transparence gouvernementale et pour les habitants marginalisés de Saint-Louis. Ils ont également mis en place un groupe de travail de la société civile qui a fait pression sur les autorités municipales pour améliorer les conditions de vie à Khar Yalla.[227] « Nous voulons juste un bon espace de vie dans de bonnes conditions », a déclaré Khady Gueye. « S'il n'y a pas de place à Djougop, nous trouverons un autre logement. Nous voulons juste vivre dans la dignité. »[228] « Je suis prête à aller n'importe où, même si ce n'est pas Khar Yalla », a déclaré Fatou Fall Teuw.[229] « Les habitants de Khar Yalla sont tellement fatigués. Il est temps de nous soutenir », a déclaré Mariama D.[230]

Responsabilité de la non-inclusion dans le SERRP des personnes déplacées de 2015 et 2016

Les explications données par les autorités à Human Rights Watch concernant la non-inclusion des familles vivant encore à Khar Yalla dans la réinstallation planifiée à Djougop sont injustifiables. Bien que ce soit la municipalité de Saint-Louis qui ait déplacé les familles vivant aujourd'hui à Khar Yalla sur le site en 2016, plusieurs autorités locales ont affirmé à Human Rights Watch que les familles vivant dans les maisons de Khar Yalla n'avaient pas été déplacées par les inondations côtières et n'étaient donc pas concernées par l'inclusion dans le SERRP.[231] Cette idée est réfutée par les sections précédentes de ce rapport, ainsi que par les déclarations d'autres dirigeants communautaires et de membres de la Langue de Barbarie, qui insistent sur le fait que les familles de Khar Yalla venaient de G0xu Mbacc et de Guet Ndar et avaient perdu leurs maisons lors des inondations.[232] Même des responsables extérieurs à la municipalité, de l'ADM et de la Banque mondiale, reconnaissent que les maisons de Khar Yalla étaient occupées par des personnes déplacées par les inondations de 2015 et 2016.[233] Parallèlement, dans une lettre adressée à Human Rights Watch, l’ADM a soutenu que les familles de Khar Yalla n'étaient pas incluses dans le SERRP car elles « étaient considérées comme ayant été relogées définitivement » et « avaient déjà bénéficié de logements sociaux. »[234] C'est pourquoi, a expliqué l’ADM, le gouvernement sénégalais a limité la portée de la réinstallation planifiée aux 259 familles déplacées par les inondations côtières de 2017 et 2018 et aux 11 000 personnes vivant dans la zone de 20 mètres délimitée comme à haut risque dans la Langue de Barbarie.[235] Un tel raisonnement repose sur une logique erronée. Comme indiqué précédemment, au moment du lancement du SERRP, les familles vivant dans les maisons de Khar Yalla ne pouvaient pas y vivre de manière permanente.[236] Elles n’ont reçu que des permis d’occupation temporaires et, de plus, le site inondable — sans eau, électricité ni autres services essentiels — était inhabitable.

Le processus de définition de la portée du SERRP, qui est défaillant, souligne la nécessité de procéder à des évaluations complètes de la vulnérabilité et des besoins avant le début d’une réinstallation planifiée liée au climat, afin d’identifier les individus et les communautés qui ont le plus besoin d’être réinstallés. Les évaluations menées par les autorités pour le SERRP — le recensement des sinistrés suite aux inondations de 2017 et 2018 et les études délimitant la zone des 20 mètres dans la Langue de Barbarie — ont été insuffisantes. Les autorités n'ont pas consulté les personnes déjà déplacées par les impacts climatiques qui ont motivé le SERRP et qui avaient besoin du type de protection offert par le SERRP de manière encore plus urgente que les quelque 11 000 personnes vivant dans la zone des 20 mètres qui n'ont pas encore été déplacées.  

Il est urgent que les agences nationales, régionales et locales qui mettent en œuvre le SERRP incluent rapidement les personnes déplacées par les inondations de 2015 et 2016 dans le SERRP ou dans une autre réinstallation planifiée. L’action des acteurs régionaux et nationaux est particulièrement urgente, compte tenu de l’inaction du gouvernement municipal depuis près d’une décennie. Et comme l’a souligné Mouhamadou Lamine Tall, le processus de recherche d’une solution pour Khar Yalla doit être consultatif et impliquer de multiples parties prenantes : « Nous avons besoin d’une équipe inclusive — composée d’ONG, d’autorités municipales et de politiciens — pour travailler avec la communauté sur une solution durable. »[237]

Tirer les leçons des erreurs

Saint-Louis n'est pas le seul cas : d'autres communautés du Sénégal sont confrontées à des déplacements climatiques et à des réinstallations planifiées, notamment Pikine ainsi que Wakhinane-Nimzatt à Dakar, et la commune de Palmarin dans la région de Fatick.[238] Le besoin de réinstallations planifiées de dernier recours devrait s'accroître avec l'accélération du changement climatique.[239] Les directives nationales et régionales existantes sur l'adaptation au changement climatique et les déplacements internes, notamment la Convention de Kampala, ne prennent pas suffisamment en compte les réinstallations planifiées anticipées à l'échelle de la communauté dans le contexte des inondations côtières et de l'élévation du niveau de la mer. Il est donc impératif que le gouvernement sénégalais adopte une politique nationale explicitement axée sur la protection des droits des personnes déplacées par les aléas climatiques et concernées par une réinstallation planifiée.[240] Cette politique devrait notamment inclure des mécanismes permettant aux communautés déplacées par le climat de demander une aide à la réinstallation, privilégier une consultation significative et établir des critères de sélection des sites afin de garantir le respect des droits des bénéficiaires sur le site de réinstallation.

En adoptant une telle politique, le Sénégal deviendrait le premier pays africain à suivre l'exemple de gouvernements comme ceux des Fidji et des Îles Salomon, qui ont élaboré des directives nationales fondées sur les droits humains pour la réinstallation planifiée.[241] La création d’une politique visant à aider le gouvernement à gérer les futures réinstallations planifiées qui pourraient s’avérer nécessaires à mesure que le changement climatique s’accélère contribuerait à faire du Sénégal un leader régional en matière d’adaptation au changement climatique.

La Banque mondiale devrait également remplacer ou actualiser les politiques qui régissent actuellement les projets de réinstallation liés au climat qu'elle finance. Dans le cadre du SERRP, la Banque mondiale a appliqué la Politique opérationnelle (PO) 4.12, conçue pour la réinstallation des populations déplacées par de nouveaux projets de développement, tels que des barrages ou des routes nationales.[242] Cependant, les réinstallations liées au développement et celles liées au climat ont des objectifs et des approches fondamentalement différents en matière d'identification des bénéficiaires. Les premières visent à favoriser un plus grand bien social, souvent au détriment des personnes réinstallées résidant dans une zone délimitée devant être évacuée pour le projet de développement. Les deuxièmes concernent la protection et vise à offrir une solution durable aux personnes déjà déplacées par les aléas climatiques, ainsi qu'une stratégie d'anticipation pour prévenir de futurs déplacements liés au climat. La Banque mondiale doit se doter d'une politique adaptée à la nature unique des réinstallations planifiées liées au climat, garantissant que ces projets soient axés sur les besoins des communautés touchées, fondés sur des recensements complets et ancrés dans l'objectif de protéger les populations contre les déplacements liés au climat. La Banque mondiale devrait au minimum ajouter des dispositions à sa politique de réinstallation involontaire (NES n° 5 ou OP 4.12), qui obligeraient les bénéficiaires de ses subventions concevant une réinstallation planifiée liée au climat à procéder à un recensement complet de toutes les personnes déplacées susceptibles d'en bénéficier et à évaluer leur vulnérabilité ainsi que leurs besoins.

La Banque mondiale a déjà commencé à élaborer une approche prometteuse en matière de réinstallation planifiée liée au climat. Une annexe obscure d'un document d'évaluation de projet d'investissement pour la résilience des zones côtières de l'Afrique de l'Ouest (Programme de gestion du littoral ouest Africain, West Africa Coastal Areas, WACA) de la Banque mondiale souligne la nécessité de « garantir une participation significative des communautés au processus décisionnel » relatif aux réinstallations planifiées et souligne que « les ménages affectés devraient… prendre en dernier ressort la décision sur les options d'adaptation, car ce sont eux qui sont directement exposés aux risques et aux conséquences liés à l'érosion côtière et au changement climatique. »[243]

La Banque mondiale devrait désormais intégrer ces principes décisionnels communautaires dans une nouvelle politique de réinstallation planifiée liée au climat. Grâce à cette mesure, et en adoptant de nouvelles approches en matière de recensement et d'identification des bénéficiaires afin de garantir que ces projets accordent la priorité aux besoins des personnes déplacées par le changement climatique, la Banque mondiale peut contribuer à garantir que davantage de populations, comme celles de Khar Yalla, soient véritablement consultées et incluses dans les projets de réinstallation planifiée visant à restaurer ou à améliorer leurs conditions de vie. Face à l'accélération du changement climatique, de plus en plus de gouvernements, comme celui du Sénégal, solliciteront l'aide de la Banque mondiale et d'autres banques de développement pour leurs réinstallations planifiées liées au climat. Il est donc urgent que la Banque mondiale élabore une nouvelle politique visant à faire des réinstallations planifiées liées au climat des solutions véritablement durables pour les personnes déplacées par le climat.

V. Les obligations légales du Sénégal  

Le Sénégal tire ses obligations en matière de droits humains de sa constitution, du droit international coutumier, ainsi que d’un certain nombre de traités africains régionaux et internationaux relatifs aux droits humains auxquels il est un État partie. Il s'agit notamment de la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (CADHP),^[244] du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC),[245] de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW),[246] de la Convention relative aux droits de l'enfant (CIDE)[247] et de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CIDPH).[248] Les obligations du Sénégal au titre des instruments internationaux sur le climat tels que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et l’Accord de Paris[249] devraient être éclairées par ses obligations au titre du droit international des droits humains, et vice versa.[250]

Droits dans l'adaptation au changement climatique

Comme tous les gouvernements, le Sénégal a des obligations internationales en matière de droits humains pour lutter contre le changement climatique, notamment en adoptant et en mettant en œuvre des politiques solides d’adaptation au climat et respectueuses des droits, cohérentes avec les meilleures données scientifiques disponibles, comme l’a souligné la Cour internationale de Justice dans un avis consultatif de 2025.^[251] Les orientations internationales soulignent que la réinstallation planifiée pour protéger les personnes ou les communautés peut être une mesure nécessaire afin que les États « préviennent et réduisent les risques de catastrophe et l’exposition à ces risques, et de s’attaquer aux conséquences néfastes des changements environnementaux, y compris les changements climatiques. »[252] Mais le respect de ces obligations ne peut se faire au détriment de la protection des droits humains. En tant qu'État partie à l'Accord de Paris, au PIDCP et au PIDESC, le Sénégal doit garantir une adaptation adéquate à sa population et a reconnu la nécessité de « respecter, promouvoir et prendre en compte leurs obligations respectives en matière de droits de l’homme… les droits des peuples autochtones, des communautés locales… et des personnes en situation de vulnérabilité. »^[253] Les obligations existantes des États en matière de droits humains les obligent à respecter les droits des personnes lésées par le changement climatique, notamment leurs droits économiques, sociaux et culturels, tels que le droit à un niveau de vie suffisant et le droit à la culture. Cela inclut l'obligation de consacrer le maximum de ressources disponibles à la réalisation progressive de ces droits.[254]

Droits des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays 

Les obligations du gouvernement sénégalais de respecter et de mettre en œuvre les droits sociaux, économiques et culturels de son peuple, conformément à sa Constitution et au droit africain, régional et international, relatif aux droits humains, s'appliquent à tous les citoyens du pays, y compris les personnes déplacées. La Constitution sénégalaise garantit à tous les citoyens « les libertés individuelles fondamentales, les droits économiques et sociaux ainsi que les droits collectifs », qui incluent les libertés culturelles et les droits à la santé et à l'éducation.^[255] Les gouvernements nationaux ont la responsabilité première d'assurer protection et assistance pendant le déplacement, et de faciliter des solutions durables pour les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays. Ceci est souligné dans les Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l'intérieur de leur propre pays de 1998, une réaffirmation faisant autorité du droit international des droits humains, du droit humanitaire et du droit des réfugiés en vigueur concernant la protection des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays.[256] De même, la Convention de Kampala, juridiquement contraignante, que le Sénégal a signée mais pas encore ratifiée,^[257] exige des États parties qu'ils assurent une assistance aux personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays en répondant à leurs besoins fondamentaux de manière non discriminatoire, et qu'ils facilitent des solutions durables au déplacement en favorisant des conditions satisfaisantes pour le retour volontaire, l'intégration locale ou la réinstallation sur une base durable et dans des conditions de sécurité et de dignité.[258]

Droit à un niveau de vie suffisant

En tant qu'État ayant ratifié le PIDESC, la CADHP et d'autres traités, le gouvernement du Sénégal s'est engagé à respecter, protéger et mettre en œuvre le droit à un niveau de vie suffisant,^[259] qui comprend le droit à un logement convenable et à l'électricité. Ces obligations imposent au Sénégal de créer les conditions permettant à chacun de subvenir à ses besoins fondamentaux.

Logement

Selon le Comité des droits sociaux, économiques et culturels des Nations Unies (CESCR),[260] le droit à un logement convenable signifie « le droit de vivre dans un endroit sûr, paisible et digne », et pas seulement « le droit d'avoir un toit ». Pour être convenable, un logement doit répondre à certains critères minimaux.[261] Premièrement, il doit garantir la sécurité d'occupation, de sorte que les occupants soient protégés contre les expulsions forcées, le harcèlement ou d'autres menaces.[262] Deuxièmement, des services, du matériel, des installations et des infrastructures doivent être disponibles, notamment des installations sanitaires adéquates, l'énergie nécessaire pour cuisiner, se chauffer, s'éclairer, stocker les aliments, éliminer les déchets et accéder aux services d'urgence.[263] Troisièmement, le logement doit être habitable : il doit garantir la sécurité physique et un espace suffisant, et protéger les résidents des intempéries, des menaces sanitaires et des risques structurels.[264] Quatrièmement, l’emplacement du logement ne doit pas être isolé des services essentiels — tels que les soins de santé, l’école — ni des possibilités d’emploi.[265] Le CESCR a souligné que l’accès à ces services doit être rendu possible, notamment dans les zones « où les coûts temporels et financiers liés aux déplacements domicile-travail peuvent peser lourdement sur le budget des ménages pauvres. »[266]

Électricité

Human Rights Watch reconnaît que le droit à un niveau de vie suffisant inclut le droit de chacun, sans discrimination, à une électricité suffisante, fiable, sûre, propre, accessible et abordable. L'accès à l'électricité est essentiel pour garantir d'autres droits fondamentaux, tels que les droits à la santé, au logement, à l'eau et à l'éducation.

Droit à l’éducation

Les obligations du Sénégal en vertu de la CDE et de la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant comprennent la fourniture d'un enseignement primaire gratuit et obligatoire, et la garantie que l'enseignement secondaire est disponible et accessible à tous sans discrimination.[267] Dans la mise en œuvre de leurs obligations en matière d'éducation, les gouvernements devraient être guidés par quatre critères essentiels : la disponibilité, l'accessibilité, l'acceptabilité et l'adaptabilité.[268] L'éducation devrait être disponible sur l'ensemble du territoire, notamment en garantissant des infrastructures scolaires adéquates et de qualité, et devrait être accessible à tous sur une base égalitaire.[269]

Droit à la santé

En vertu du PIDESC et de la CADHP, le Sénégal est tenu de respecter, de protéger et de réaliser le droit au meilleur état de santé physique et mentale susceptible d'être atteint.^[270] Le CESCR a souligné que le respect de ces obligations implique de garantir la disponibilité, l'accessibilité, l'acceptabilité et la qualité des établissements, biens et services de santé.[271] Cela inclut le devoir de garantir que l'accès à ces ressources de santé soit accessible sans discrimination, en particulier pour les couches les plus marginalisées de la population, et sans obstacles liés aux coûts.^[272]

Droit de prendre part librement à la vie culturelle

Le PIDESC protège le droit de jouir de sa culture et de participer à la vie culturelle, ce qui peut inclure les activités de pêche traditionnelles.[273] Le CESCR a défini la culture au sens large, incluant les « modes de vie », les « méthodes de production » et les « coutumes et traditions par lesquelles les individus, les groupes d'individus et les communautés expriment leur humanité… ».[274] De plus, les directives du Comité des droits de l'homme de l’ONU, qui veille au respect du PIDCP, stipulent que les pratiques de pêche traditionnelles des groupes minoritaires peuvent constituer des droits culturels protégés par le PIDCP.[275] Le Comité souligne que les droits culturels, bien qu'individuels, « dépendent de la capacité du groupe minoritaire à préserver sa culture » et que les États peuvent donc être amenés à prendre des mesures pour protéger l'identité d'un groupe minoritaire et sa capacité à « vivre et développer sa culture… en communauté avec les autres membres du groupe ».[276] La CADHP reconnaît également que les droits culturels sont fondamentaux pour la dignité humaine et le développement, et que les États membres ont l'obligation de garantir la jouissance de ces droits par tous les individus et tous les peuples.^[277]

Remerciements

Ce rapport a été rédigé par Charlotte Finegold, boursière sur les questions juridiques, et par Erica Bower, chercheuse sur les déplacements liés au climat, auprès de la division Environnement et Droits Humains de Human Rights Watch, suite aux recherches qu’elles ont menées. Le rapport a été revu par Maria Laura Canineu, directrice adjointe, et Richard Pearshouse, directeur, au sein de la division Environnement et Droits Humains. Holly Cartner, directrice adjointe du département des Programmes, et Clive Baldwin, conseiller juridique principal, ont assuré la relecture programmatique et juridique. Une relecture spécialisée a été effectuée par Myrto Tilianaki, chargée de plaidoyer senior au sein de la division Environnement et Droits humains ; Lauren Seibert, chercheuse et chargée de plaidoyer au sein de la division Droits des réfugiés et migrants ; Juliana Nnoko-Mewanu, chercheuse senior auprès de la division Droits des femmes ; Juliane Kippenberg, directrice adjointe de la division Droits des enfants ; Emina Ćerimović et Bridget Sleap, respectivement directrice adjointe et chercheuse senior auprès de la division Droits des personnes handicapées ; Sylvain Aubry, directeur adjoint de la division Justice économique et Droits humains ; Julia Bleckner, chercheuse senior auprès de la division Asie et de l’Initiative pour la Santé mondiale ; et Mausi Segun, directrice exécutive de la division Afrique. Allan Ngari, directeur du plaidoyer pour l’Afrique, a apporté une aide précieuse aux efforts de plaidoyer. Léo Martine et Carolina Alvarez, analystes géospatiaux principaux au sein du Laboratoire d’Investigations Numériques, ont analysé les images satellite. Travis Carr, responsable des publications, a préparé la mise en page pour la publication. Hellen Huang, collaboratrice senior auprès de la division Environnement et droits humains, a fourni un soutien précieux tout au long du processus.

Fatoumata Kine Niang Mbodji et Ndèye Fatou Sy, de l’organisation Lumière Synergie pour le Développement (LSD), ont apporté un partenariat et un soutien essentiels lors des activités de recherche et de plaidoyer liées a ce rapport. Reine Dasylva et Émile Ndiaye (anciens consultants de Caritas Sénégal), Borso Tall (journaliste indépendante et ancienne boursière du Pulitzer Center), Maren Larsen (Université de Bâle), Clara Thérville (Université Paul Valéry-Montpellier), Mouhamadou Lamine Tall (Forum Civil), Papa Fara Diallo (Université Gaston-Berger), Alioune Tine et Amet Seck (RADDHO) ont tous contribué des analyses qui ont enrichi les activités de recherche et de plaidoyer. Les leaders communautaires de la Langue de Barbarie, notamment Fama Sarr et El Hadj Dousse, ont apporté une aide importante lors de l’organisation d’entretiens durant et après le travail de terrain. Cheikh Tine, de l’Université Gaston-Berger, et Fatoumata Kine Niang Mbodji, du LSD, ont traduit nos supports multimédias. Danielle Serres a traduit la quasi-totalité du rapport en français.

Et surtout, les auteurs souhaitent remercier les experts, activistes, et leaders de Khar Yalla, de la Langue de Barbarie et d’autres communautés au Sénégal, qui continuent de subir les impacts du changement climatique et de montrer ce que signifie le leadership communautaire face à la crise climatique. La disponibilité des membres des communautés pour partager leurs expériences vécues lors des déplacements et des réinstallations planifiées contribue à une meilleure compréhension de ces enjeux complexes.