Skip to main content

Всемирный доклад 2014: Соединенные Штаты Америки

События 2013 года

The federal penitentiary in Terre Haute, Indiana. The prison is one of 130 federal facilities to which convicted federal drug defendants can be sent. © 2001 Andy Clark/REUTERS

Вступление

 
Rights Struggles of 2013

Stopping Mass Atrocities, Majority Bullying, and Abusive Counterterrorism

Эссе

 
Putting Development to Rights

Integrating Rights into a Post-2015 Agenda

 
The Right Whose Time Has Come (Again)

Privacy in the Age of Surveillance

 
The Human Rights Case for Drug Reform

How Drug Criminalization Destroys Lives, Feeds Abuses, and Subverts the Rule of Law

В США активное гражданское общество, а СМИ надежно защищены конституцией. Однако положение с правами в стране омрачают нарушения в таких областях, как система уголовного правосудия, иммиграция, национальная безопасность и борьба с наркотиками. Здесь чаще всего страдают наиболее уязвимые представители общества: расовые и этнические меньшинства, иммигранты, дети, старики, неимущие и заключенные.

В 2013 году стало известно об обширной программе государственной слежки. Это, наряду с жестким преследованием тех, кто предал ее гласности, вызвало озабоченность в связи с нарушением прав на частную жизнь и свободу выражения мнений и привело к целой буре негодования в мире по поводу методов, к которым прибегают США.

На федеральном уровне были предложены долгожданные реформы, призванные исправить недостатки законодательства и регулирования в сфере иммиграции и вынесения наказаний. На момент написания доклада результаты этих инициатив неочевидны.

Новые обещания президента Барака Обамы закрыть лагерь в Гуантанамо так и остались невыполненными. Непрозрачность мешала оценить то, как шла реализация обещанных реформ, касающихся практики «точечных ликвидаций» за границей, в том числе при помощи беспилотников. Согласно новой информации об отдельных ударах, имели место нарушения международного гуманитарного права и права в области прав человека.

 

Суровые приговоры

По имеющимся данным, в США больше всего заключенных в мире и самый высокий процент вынесения приговоров к лишению свободы. По состоянию на конец 2011 года в стране во «взрослых»  тюрьмах всех уровней подчинения содержалось 2,2 миллиона человек.

Столь массовое лишение свободы стало результатом трех десятилетий жесткой политики вынесения наказаний как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Сюда, среди прочего, относится более широкое применение пожизненного заключения и пожизненного заключения без права освобождения, длительные обязательные минимальные сроки и законы «о трех ошибках» («трех судимостях»). По сообщениям организации Sentencing Project, один из девяти американских заключенных отбывает пожизненный приговор.

Старение заключенных представляет собой серьезную проблему для администрации исправительных учреждений. Так, по состоянию на 2011 год - последний год, на который имеется полная статистика,- в тюрьмах штатов и федеральных тюрьмах находилось 26 136 заключенных в возрасте от 65 лет. За пять лет их количество выросло на 62%.

В августе Министерство юстиции США предприняло позитивные шаги, объявив, что меняются правила рассмотрения прошений об освобождении из соображений гуманизма для пожилых людей и инвалидов. Таким образом, больше заключенных федеральных тюрем смогут воспользоваться этим редко применяемым механизмом.

Также в августе генеральный прокурор США Эрик Холдер попросил федеральных прокуроров по возможности не предъявлять обвинений, сопряженных с вынесением обязательных минимальных приговоров, людям, которые совершили нетяжкие, ненасильственные преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Притом что нельзя не поприветствовать данное изменение курса, многим из подобных правонарушителей все равно грозят несоразмерно длительные обязательные приговоры. Законодательные инициативы о том, чтобы предоставить судьям больше свободы в таких делах, находятся в стадии обсуждения.

В 2013 году Мэриленд присоединился к 17 другим штатам и округу Колумбия и тоже полностью отменил смертную казнь. Вместе с тем она все еще сохраняется в 32 штатах. На момент написания доклада в 2013 году в США казнили 34 человек. Северная Каролина отменила свой закон 2009 года «О расовом правосудии», который позволял приговоренным к смерти обжаловать свои приговоры на основании расовой дискриминации.

 

Расовое неравенство в системе уголовного правосудия

Доля потребителей наркотиков среди белых, афро- и латиноамериканцев приблизительно одинакова, но их процент среди лиц, арестованных, привлеченных к ответственности и лишенных свободы за связанные с наркотиками преступления, разительно отличается. Так, для афроамериканцев вероятность ареста за хранение марихуаны почти в четыре раза выше, чем для белых, притом, что употребление марихуаны среди них находится на сопоставимом уровне. Хотя афроамериканцы составляют лишь 13% населения США, на их долю приходится 41% заключенных тюрем штатов и 44% заключенных федеральных тюрем, отбывающих срок за преступления, связанные с наркотиками.

Из-за того, что среди представителей расовых и этнических меньшинств несоразмерно чаще встречаются лица с судимостями, они чаще, чем белые, сталкиваются со стигматизацией и узаконенной дискриминацией при устройстве на работу, поисках жилья, получении образования и социальных пособий, участии в суде присяжных и осуществлении избирательного права.

В августе федеральный суд признал, что политика «останавливать и обыскивать», применяемая департаментом полиции города Нью-Йорк, попирает права меньшинств. Среди «остановленных и обысканных» несоразмерно много афро- и латиноамериканцев, и по данным нью-йоркского Союза борьбы за гражданские свободы, 89% остановленных не совершили никаких правонарушений. Нью-йоркский департамент полиции обжаловал это решение.

 

Реформа политики по борьбе с наркотиками

За последние десятилетия США потратили сотни миллиардов долларов на то, чтобы арестовывать и сажать за решетку лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков в США. Делая в борьбе с распространением наркотиков основную ставку на уголовное законодательство, США нанесли серьезный ущерб соблюдению прав человека, в том числе таких, как право на автономию личности и право на частную жизнь тех, кто просто хранит или употребляет наркотики.

В августе произошла долгожданная подвижка: Министерство юстиции США заявило, что не станет вмешиваться в процесс легализации марихуаны на уровне штатов при условии, что они будут соблюдать такие основополагающие федеральные правила, как запреты на продажу детям и перевозку через границу штата. По мнению Минюста, здравый подход штатов к регулированию рынка марихуаны может помешать преступным организациям извлекать выгоду из нелегальной торговли марихуаной.

Штаты Вашингтон и Колорадо продолжали работать над реализацией инициатив о легализации употребления марихуаны в немедицинских целях, а также о регулировании ее производства, продажи и распространения на своей территории. В 20 других штатах США марихуана уже легализована в медицинских целях.

 

Условия содержания под стражей

В сентябре 2013 года исполнилось 10 лет с момента принятия закона «Об искоренении изнасилований в тюрьмах», который привел к выработке национальных стандартов выявления и предотвращения изнасилований в тюрьмах и наказания за них. На практике остаются проблемы: примерно 4% заключенных федеральных тюрем и тюрем штатов и 3% заключенных местных тюрем сообщают о том, что один и более раз подверглись сексуальному насилию в 2011–2012 годах; о многих случаях просто не заявляется. Заключенные-трансгендеры по-прежнему особенно часто сталкиваются с насилием под стражей.

Многих заключенных — включая подростков в возрасте до 18 лет — помещают в одиночное заключение, где они зачастую проводят недели и даже месяцы. В июле около 30 000 заключенных калифорнийских тюрем устроили голодовку в знак протеста против условий содержания, в том числе применения одиночного заключения. Согласно международному праву, длительная изоляция считается жестоким обращением и может представлять собой пытку.

 

Бедность и уголовное правосудие

По всей стране малоимущие подсудимые томились в предварительном заключении только потому, что у них нет денег на залог. По самым последним данным, 60% обитателей местных тюрем — это те, кто дожидается суда (и их содержание обходится бюджету в 9 миллиардов долларов в год), причем многие из них находятся под стражей из-за отсутствия финансовых средств, необходимых, чтобы гарантировать освобождение. В 2013 году верховный судья штата Нью-Йорк поддержал законодательные реформы, направленные на то, чтобы малоимущие реже оставались в предварительном заключении.

Повсеместно очень велики судебные издержки и сборы: испытывающие финансовые трудности округа и муниципалитеты часто рассчитывают, что суды перейдут на самообеспечение, а то и станут источником доходов для бюджета. Больше всего от этого страдают малообеспеченные подсудимые.

Часто установленные правила не только усугубляют денежные затруднения, но и наказывают за них. Так, в Арканзасе за задержку арендной платы жильцам грозит уголовное преследование. По всем Соединенным Штатам суды освобождают сотни тысяч мелких преступников условно и помещают их под надзор частных коммерческих компаний, которые ничего не берут за свои услуги с местных властей, зато собирают десятки миллионов долларов в год в виде платежей с тех, за кем они присматривают.

В августе, десять лет спустя после того, как группа родственников заключенных обратилась с жалобой на непомерную стоимость звонков из тюрем в другие штаты, Федеральная комиссия по связи проголосовала за то, чтобы установить верхний предел стоимости таких звонков.

В различных городах США бездомных целенаправленно задерживали согласно законам, запрещающим бродить, сидеть и находиться без дела в общественных местах.

 

Молодежь в системе уголовного правосудия

Почти во всех юрисдикциях США значительное число малолетних преступников судили во взрослых судах и приговаривали к отбыванию наказания во взрослых тюрьмах.

В связи с недавними решениями Верховного суда США меняется повсеместная практика приговаривать малолетних преступников к пожизненному заключению без права на досрочное освобождение. В нескольких решениях говорится, что для малолетних преступников такие приговоры не могут быть обязательными и не могут выноситься за преступления, не связанные с убийством человека. Верховный суд, тем не менее, пока не отменил полностью применение такого рода приговоров к несовершеннолетним, и за убийства малолетних преступников продолжают приговаривать к пожизненному заключению без права на досрочное освобождение. В 2012 году организация Хьюман Райтс Вотч рассказала, что из 500 малолетних преступников, отбывающих пожизненный срок без права на досрочное освобождение, почти каждый сообщал о физическом или сексуальном насилии со стороны сокамерников или сотрудников исправительных учреждений.

Кроме того, малолетних преступников приговаривают к крайне длительным срокам лишения свободы, которые по сути ничем не отличаются от пожизненного без права на досрочное освобождение, потому что превышают среднюю продолжительность человеческой жизни. В сентябре 2013 года Калифорния приняла закон, устанавливающий порядок пересмотра дел малолетних преступников, приговоренных к взрослым срокам лишения свободы. Согласно закону, комиссия по условно-досрочному освобождению обязана давать реальный шанс на освобождение в связи с тем, что степень виновности несовершеннолетнего меньше, чем взрослого. Во многих случаях это действительно будет означать досрочное освобождение.

Согласно федеральному законодательству, штаты должны вносить несовершеннолетних преступников, осужденных за определенные преступления сексуального характера, в общенациональный, общедоступный интернет-реестр. Попадание в такой список влияет на возможность малолетнего преступника в дальнейшем получить образование, найти жилье и трудоустроиться.

 

Права неграждан

В США проживает примерно 25 миллионов неграждан, почти 12 миллионов из которых — нелегально.

Через огромную сеть центров для содержания мигрантов в США сейчас проходит около 400 000 неграждан в год. В любой момент времени в одиночном заключении находятся сотни из них. В сентябре Бюро США по контролю за соблюдением иммиграционного и таможенного законодательства объявило, что ограничит применение одиночного заключения, но не собирается отказываться от его использования.

Все чаще власти прибегают к уголовному преследованию за нарушения иммиграционного законодательства, которые раньше чаще всего наказывались депортацией и прочими неуголовными санкциями. В 2012 году иммиграционные дела составляли 41% от всех уголовных дел, рассматриваемых на федеральном уровне; сейчас больше всего федеральных уголовных дел возбуждается в связи с незаконным въездом. Многие из тех, кто подвергается уголовному преследованию, не имеют судимостей или замечены лишь в незначительных правонарушениях; при этом у них есть прочные связи с США в виде родственников — граждан страны, с которыми они хотели воссоединиться на момент ареста.

В 2013 году после многих лет бездействия Конгресс США начал обсуждать масштабный пересмотр иммиграционной системы США. В июне Сенат принял законопроект, который позволит получить гражданство миллионам нелегальных иммигрантов и даст возможность в большей мере учитывать право на воссоединение семьи при принятии некоторых решений о депортации. Став законом, этот законопроект приведет исполнение иммиграционного законодательства и порядок задержаний в соответствие с некоторыми требованиями в области прав человека, в том числе за счет отмены срока в один год на подачу прошения о предоставлении убежища. При этом, однако, автоматическая депортация неграждан, признанных виновными в уголовных преступлениях, даже незначительных, останется в силе. Законопроектом предусматривается выделение еще 47 миллиардов долларов на укрепление границы между США и Мексикой. Укрепление включает в себя такие меры, как усиление федерального уголовного преследования за нарушения иммиграционного законодательства и значительное увеличение наказаний за незаконный въезд и повторный въезд.

В момент написания доклада Палата представителей пока не продвинулась в разработке всесторонней иммиграционной реформы.

«Безопасные общины» и другие федеральные программы, для реализации которых привлекаются местные правоохранительные органы, по-прежнему играли значительную роль в депортациях. По утверждениям федеральных властей, эти программы направлены против опасных преступников, но большинство иммигрантов, депортированных по программе «Безопасные общины», к уголовной ответственности не привлекались или имели судимость только за мелкие правонарушения. Кроме того, подобные программы усиливают недоверие к полиции в иммигрантских общинах.

Коннектикут и Калифорния, наряду с городами Нью-арк и Новый Орлеан, пополнили ряды штатов и населенных пунктов, ограничивших участие местных правоохранителей в «Безопасных общинах». Они в основном отказались удерживать людей без предъявления обвинений для федеральной иммиграционной службы, если те не привлекались ранее к уголовной ответственности или привлекались за незначительные правонарушения.

 

Трудовые права

На американских фермах работают сотни тысяч детей. Согласно закону 1938 года «О справедливых трудовых стандартах», требования о минимальном возрасте и максимальной продолжительности рабочего дня не распространяются на детей, занятых в сельском хозяйстве, в отличие от других работающих детей. Поэтому на фермах дети часто работают по 10 более часов в день; им грозит воздействие пестицидов, отравление никотином, тепловой удар, травмы, пожизненная инвалидность и даже гибель. Изо всех детей в возрасте до 16 лет, погибших в 2012 году от производственных травм, 75% были заняты в сельском хозяйстве. Зачастую не действуют даже существующие федеральные механизмы защиты.

Конгресс так и не ликвидировал лазейки в законе, позволяющие детям с 16 лет выполнять опасные виды работ в сельском хозяйстве, тогда как в других отраслях опасные виды работ разрешается выполнять лишь с 18 лет.

Миллионы американских трудящихся, включая родителей новорожденных детей, ущемлены в правах из-за отсутствия или слабости законов об оплачиваемых отпусках, создании условий для грудного вскармливания по месту работы и запрете дискриминации работников, обремененных семейными обязанностями. Недостаточный декретный отпуск является одной из причин отсрочки вакцинации детей, послеродовых депрессий и других проблем со здоровьем; помимо этого, матери вынуждены рано прекращать грудное вскармливание. В 2013 году на федеральном уровне было внесено несколько законопроектов, направленных на улучшение национальной политики в области семьи и занятости. Род-Айленд присоединился к Калифорнии и Нью-Джерси, также учредив в штате систему страхования оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком. Несколько городов приняли законы об оплате больничных.

В сентябре администрация Обамы опубликовала правила, призванные покончить с практикой, согласно которой гарантии минимальной заработной платы и ограничения продолжительности рабочего дня не распространяются на некоторые категории работников, занятых в надомном обслуживании. Эти работники, большинство которых составляют женщины, в том числе иммигрантки и представительницы меньшинств, оказывают необходимые услуги пожилым людям и инвалидам.

 

Политика в области здравоохранения

Шестнадцать штатов отказались расширить услуги Medicaid согласно закону «О доступном здравоохранении», чем ущемили право на здоровье малоимущих, и прочих групп, лишенных полноценной медицинской помощи.

ВИЧ-инфицированных в США по-прежнему несоразмерно много среди представителей меньшинств, женщин-трансгендеров и мужчин, вступающих в половые связи с мужчинами. Многие штаты по-прежнему попирают права человека и ставят под угрозу здоровье населения, вводя ограничения на половое просвещение, не предоставляя надлежащую правовую защиту ВИЧ-инфицированным, противодействуя внедрению программ по минимизации вреда (таких как обмен шприцов), а также отказываясь финансировать профилактику и лечение ВИЧ. К числу негативных мер в области уголовного правосудия относятся законы, налагающие большее наказание на ВИЧ-инфицированных, а также то, что полицейские считают наличие у человека презервативов свидетельством занятий проституцией.

 

Права женщин и девушек

В феврале Конгресс продлил срок действия закона «О защите женщин от насилия» — основного федерального закона, призванного обеспечить правовую защиту и юридическую помощь пострадавшим от преследования, домашнего и сексуального насилия. Новый закон укрепляет защиту потерпевших-иммигранток, а также лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) и проживающих на территориях индейских племен.

В январе организация Хьюман Райтс Вотч опубликовала доклад, в котором говорилось, что полиция округа Колумбия не реагирует должным образом на половые преступления. Благодаря докладу были проведены реформы, приведшие к изменению подхода этого департамента полиции к подобным делам.

С 2013 года средства экстренной контрацепции могут покупать люди всех возрастов без рецепта врача. По данным Института Гуттмахера, за первое полугодие 2013 года штаты приняли 43 ограничения на доступ к абортам. Эти ограничения принимали самые разные формы и включали в себя: требования, чтобы клиники, делающие аборты, имели возможность организовать внеочередную госпитализацию своих пациенток в местной больнице; чтобы пациентки делали перед абортом УЗИ; запрет на аборты по истечении определенного количества недель с момента последнего менструального цикла.

В январе 2013 года Министерство обороны сняло давний запрет на непосредственное участие женщин в боевых действиях.

И женщины, и мужчины в армии по-прежнему сталкиваются с высоким уровнем сексуального насилия. По данным правительства, в 2012 году в армии произошло 26000 нападений сексуального характера. Как следует из статистики Министерства обороны, 62% из тех, кто заявил о таких нападениях, сталкиваются с возмездием.

 

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

В июне Верховный суд США аннулировал две наиболее вопиющие анти-ЛГБТ инициативы в стране. В деле «США против Виндзор» суд отменил применение раздела 3 закона 1996 года «О защите брака», который запрещал признавать на федеральном уровне зарегистрированные в штатах однополые браки. В деле «Холлингсворт против Перри» суд отклонил ходатайство сторонников Предложения 8 — проведенного в 2008 году в Калифорнии референдума о лишении однополых пар права заключать брак. Суд пока не вынес решения о конституционности законов штатов, запрещающих однополые браки.

 

Борьба с терроризмом и слежка

Уже двенадцатый год подряд на базе в Гуантанамо без суда и следствия в бессрочном заключении находились узники, общее число которых составляло 162 человека. С 2009 года 82 из них готовы к переброске на родину или в третьи страны силами специальной межведомственной группы. Несмотря на то, что в мае президент Барак Обама повторил свое обещание закрыть лагерь в Гуантанамо, на момент написания доклада с 2011 года его администрация перевела оттуда всего восемь заключенных. Четверых из них репатриировали в Алжир: двоих в августе, двоих в декабре.

В начале 2013 года несколько узников Гуантанамо начали голодовку, на пике которой в ней так или иначе приняли участие, по сообщениям, 106 человек, причем 45 человек кормили дважды в день через зонд. Медицинские и правозащитные организации писали письма протеста, в которых отмечали, что принудительное кормление психически полноценного заключенного противоречит медицинской этике и нарушает нормы в области прав человека.

Администрация продолжала уголовное преследование узников Гуантанамо в изначально неправомерных военных комиссиях. Комиссии разбирали всего два дела: дело против пятерых человек, обвиняемых в подготовке нападений 11 сентября 2001 года, и дело против человека, обвиняемого в организации подрыва американского эсминца Cole в Йемене в октябре 2000 года. Предварительные слушания продвигались медленно, в том числе потому, что комиссии не могли выработать правила, обеспечивающие обвиняемым доступ к адвокатам и общение с ними. Прокуроры заявили, что собираются предъявить обвинения лишь еще семи узникам Гуантанамо.

С большим запозданием администрация начала процесс пересмотра дел узников Гуантанамо, не внесенных в списки на освобождение и не обвиняемых ни в каких преступлениях, что является важным шагом к закрытию лагеря. Однако в руководстве к пересмотру не гарантируется соблюдение основных прав задержанных, включая доступ к секретной информации, на основании которой они были взяты под стражу, право присутствовать на разбирательстве и полноценный доступ к адвокату.

В конце 2012 года комитет Сената по разведке завершил всестороннее изучение программы тайных задержаний и допросов ЦРУ, которая действовала после 11 сентября 2001 года и завершилась в 2009 году. На момент написания этого обзора содержание доклада комиссии было засекречено.

В мае президент Обама провозгласил политику точечных ликвидаций за рубежом. Согласно этой политике, объект ликвидации должен представлять собой постоянную, неминуемую угрозу для американцев, и должна быть почти стопроцентная уверенность в том, что от удара не пострадают мирные жители. Президент Обама подчеркнул, что правительство США предпочитает захват преступников. Полный текст политики засекречен, и нет никакой информации об ее выполнении. Кроме того, администрация не подвела полной юридической базы под такие точечные ликвидации ни с точки зрения законодательства США, ни с точки зрения международного права.

В августе государственный секретарь Джон Керри объявил, что удары беспилотников в Пакистане прекратятся «очень скоро», однако не назвал конкретных сроков.

Благодаря секретным документам, переданным журналистам бывшим подрядчиком Агентства национальной безопасности Эдвардом Сноуденом, стало известно, что США тайно использовали возможности для слежки, предоставленные Конгрессом для предотвращения террористических актов, чтобы систематически перехватывать огромные массивы данных, включая электронную почту, поисковые запросы, информацию о телефонных звонках и прочие сведения. Данные перехватывались у компаний и на коммуникационных узлах, расположенных как в США, так и за рубежом, причем иногда при содействии иностранных правительств. Большая часть перехваченной информации поступает от людей, не подозреваемых в совершении правонарушений. Правительство хранит значительную часть данных в течение различных сроков. Судебный контроль и контроль Конгресса за слежкой остается минимальным и окутан завесой секретности.

Жители США могут рассчитывать на некоторую юридическую защиту неприкосновенности их частной жизни в том, что касается содержания коммуникаций, но не в отношении «метаданных» и сведений о коммуникациях, которые предоставляются компаниям и прочим третьим сторонам (дата, время, место, отправитель, получатель). Должностные лица США уверяют, что сам по себе сбор информации о коммуникациях не является вторжением в частную жизнь до тех пор, пока данные не «запрашиваются» и не начинается их изучение. Закон США о наблюдении почти не распространяется на неамериканцев, находящихся за пределами США.

Согласно сведениям, обнародованным в 2013 году, должностные лица США, возможно, систематически нарушали международные стандарты шифрования и порядок обеспечения безопасности, принятый интернет-компаниями, что ослабляло интернет-безопасность всех пользователей Интернета.

Прокуратура возбудила в отношении Сноудена дело по закону «О шпионаже». В законодательстве США не содержится никаких механизмов правовой защиты для тех, кто предает огласке информацию, относящуюся к вопросам государственной безопасности и разведки, даже если она представляет острый общественный интерес. Администрация Обамы пыталась не дать Сноудену возможности найти убежище в нескольких странах. В итоге Сноуден получил временное убежище в России.

В августе военный суд США приговорил рядового Челси (ранее Брэдли) Мэннига к 35 годам лишения свободы. Предъявленные ему обвинения, в том числе в соответствии с законом «О шпионаже», относились к передаче сотен тысяч секретных правительственных документов для публикации на сайте Wikileaks, включая те из них, которые доказывают факты преступлений и возможных военных преступлений. До суда Мэннинг признал свою вину по нескольким пунктам обвинения, караемым 20 годами лишения свободы.

 

Иностранная политика США

В январе американские законодатели обсуждали вопрос о том, направлять ли военную помощь сирийской вооруженной оппозиции, вовлеченной в гражданскую войну в стране. В феврале администрация заявила, что начнет отправку оппозиции «несмертельной» помощи, в том числе продовольствия и медикаментов. В сентябре США выразили готовность нанести удары по Сирии в ответ на применение сирийским правительством химического оружия под Дамаском, повлекшее за собой гибель более 300 человек. Обама ранее указывал на то, что использование химического оружия в Сирии — это та «красная черта», после которой США будут вынуждены вмешаться в конфликт.

Обама добивался согласия Конгресса на военное вмешательство США в Сирии. Однако благодаря поддержанному Советом Безопасности ООН соглашению об установлении международного контроля над сирийским химическим оружием голосование в Конгрессе отложилось на неопределенный срок.

Бирма, стремящаяся уменьшить свою зависимость от Китая, сыграла значительную роль в развороте политики Обамы в сторону Азии. США содействовали проведению политической реформы в стране и поощряли американские инвестиции в Бирму, при условии, что будут выполняться требования к отчетности о соблюдении прав человека, вступившие в силу в мае. В сентябре США сократили военную помощь Бирме из-за озабоченности по поводу детей-солдат.

После свержения в июле египетского президента Мохаммеда Мурси США осудили временное военное правительство за введение чрезвычайного положения и произвол в отношении мирных граждан, в том числе сторонников «Братьев-мусульман». В октябре 2013 года США приостановили военную и экономическую помощь Египту, потому что временное правительство не собиралось двигать страну к демократии — а отнюдь не потому, что там не прекращался произвол и безнаказанность.

США по-прежнему играли ключевую роль в мобилизации Совета ООН по правам человека на ответные действия в связи с вопиющими нарушениями прав человека, в том числе в Шри-Ланке, Иране и Северной Корее.