В 2013 г. Украина изменила своему давнему стремлению к большей политической и экономической интеграции с Евросоюзом, приостановив подготовку к подписанию парафированного в марте 2012 г. Соглашения об ассоциации с ЕС, включающего глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли. Это неожиданное решение правительства вызвало массовые и преимущественно мирные протесты в Киеве и других крупных городах. Протесты стали нарастать после применения властями избыточной силы против их участников, в результате чего десятки человек получили ранения, и арестов нескольких активистов за «массовые беспорядки».
В парламенте рассматривались дискриминационные законопроекты, направленные на криминализацию «пропаганды» гомосексуальности среди детей, при этом депутаты не стали вносить в трудовой кодекс в качестве отдельной защищенной группы лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ). В мае ЛГБТ-активисты приняли участие в марше за равноправие ЛГБТ, однако нападения на ЛГБТ-группы и отдельных лиц остаются серьезной проблемой. По сравнению с 2012 г. значительно участились нападения на журналистов. Президент Виктор Янукович помиловал нескольких политиков, лишенных свободы по политически мотивированным обвинениям, однако экс-премьер Юлия Тимошенко и еще несколько человек остаются за решеткой. Сохраняются недостатки в системе предоставления убежища. Правительством были предприняты важные шаги по повышению доступности паллиативной помощи, однако новые правила пока не внедрены, как и не расширен доступ наркопотребителей к заместительной терапии.
Верховенство права
В октябре 2013 г. исполнилось два года с тех пор, как экс-премьер Юлия Тимошенко была осуждена по обвинениям в превышении полномочий. В апреле Европейский суд по правам человека признал произвольным досудебное содержание Тимошенко под стражей, поскольку ей не разрешили пересмотра задержания или обращения за компенсацией в связи с незаконным задержанием. Европейский суд отказал Тимошенко в удовлетворении жалоб на условия досудебного содержания под стражей и не усмотрел нарушений в связи с заявлениями о недозволенном обращении при переводе ее из колонии в больницу в апреле 2012 г. Суд будет выносить отдельное постановление относительно законности уголовного осуждения и приговора Тимошенко.
В сентябрьском докладе по итогам посещения Украины в 2012 г. Комитет Совета Европы по предупреждению пыток подтвердил заявления Тимошенко о применении избыточной силы во время ее перевода в больницу в апреле 2012 г.
В ноябре милиция ненадолго задержала адвоката Тимошенко Сергея Власенко по обвинениям в домашнем насилии. Впоследствии его отпустили под залог. Через десять дней после этого парламент не принял закон, который позволил бы Тимошенко выехать на лечение в Германию, о чем она ставила вопрос в связи с опасениями за свою безопасность в медицинских учреждениях Украины.
В апреле президент Виктор Янукович помиловал нескольких бывших чиновников правительства Тимошенко, включая экс-министра внутренних дел Юрия Луценко, лишенного свободы в 2010 г. по обвинениям в хищениях и злоупотреблении полномочиями. Ему еще по меньшей мере на четыре года запрещено баллотироваться в выборные органы – до снятия судимости.
В марте Украина запросила выдачу Виктора Романюка, баллотировавшегося от оппозиционной партии «Батькивщина» на парламентских выборах октября 2012 г., - по заявлениям о его попытке хищения государственного имущества в 2008 г. Итальянские власти в марте арестовали Романюка, однако в его выдаче было отказано после того, как суд не нашел оснований для уголовного преследования. Романюк лидировал в своем округе, когда по требованию кандидата от проправительственной Партии регионов в нескольких округах были отменены результаты выборов. Дело против Романюка представляется направленным на то, чтобы не допустить его участия в повторных выборах, сроки которых еще не определены.
Миграция и убежище
В системе предоставления убежища в Украине сохраняются существенные недостатки. Несмотря на изменение закона о беженцах в 2011 г., лица, ищущие убежища, нередко сталкиваются с барьерами в доступе к соответствующим процедурам, подвергаются длительному административному задержанию и испытывают трудности с обжалованием задержания или судебных решений о высылке. Процент удовлетворения ходатайств о признании беженцем в Украине продолжает идти на спад. Из-за недостатков системы предоставления убежища отсутствуют эффективные гарантии невозвращения лиц, претендующих на убежище в страну, где они могут подвергаться опасности хотя в 2013 г. информации о новых случаях такого рода не поступало.
В феврале в аэропорту Киева в нарушение национального законодательства по политически мотивированному запросу Таджикистана о выдаче был задержан прибывший из США экс-премьер Таджикистана Абдумалик Абдулладжанов, имеющий в США статус беженца. После возмущенной реакции правозащитных групп и международных организаций власти отказали в его экстрадиции, и в апреле он был освобожден.
Украинские власти не обеспечили надлежащего расследования принудительного возвращения российского политического активиста Леонида Развозжаева, исчезнувшего в октябре 2012 г. в процессе обращения за убежищем в Украине и через несколько дней объявившегося под стражей в России. Развозжаев заявлял о недозволенном обращении после его принудительного возвращения в Россию, включая изолированное содержание под стражей и принуждение к признанию.
Здоровье
Правительство предприняло важные шаги по улучшению ухода за десятками тысяч пациентов, страдающих от острой боли, одобрив запуск производства в стране перорального морфина и приняв новое наркорегулирование, которое значительно упрощает назначение сильных обезболивающих средств. Однако по состоянию на сентябрь Министерство охраны здоровья еще не ввело новые нормы в действие, что ограничивало пациентам доступ к жизненно необходимым лекарствам. Значительно замедлилось распространение лечения опиоидной наркозависимости. Заместительную терапию в 2013 г. получали всего 7,5 тыс. пациентов – намного меньше целевой численности в 20 тыс. человек, установленной национальной программой профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом. Заместительная терапия по-прежнему отсутствует в местах лишения свободы, где находится значительное число потребителей инъекционных наркотиков.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В парламенте рассматриваются два дискриминационных законопроекта, которые предусматривают крупные штрафы или лишение свободы до шести лет за производство, издание или распространение материалов, направленных на «пропаганду» гомосексуальности среди детей. В феврале Кабинет министров предложил поправки в Трудовой кодекс, вводящие сексуальную ориентацию в качестве одного из признаков, по которым запрещается дискриминация, однако парламент дважды откладывал их рассмотрение. Евросоюз требует от Украины принятия всеобъемлющего антидискриминационного законодательства в качестве условия завершения процесса либерализации визового режима между двумя сторонами.
Неонацистские и националистические группы организовали кампанию в социальных сетях и митинги в различных регионах, угрожая ЛГБТ насилием и призывая к отмене майского Марша равенства. После того как киевский суд запретил все публичные мероприятия в центре города в день марша, он был проведен на окраине Киева при массированном присутствии милиции, которая охраняла участников от контрдемонстрантов. Милицейские расследования по фактам онлайновых угроз в адрес ЛГБТ-активистов никаких результатов не принесли.
Несколько ЛГБТ-активистов подверглись нападению. В мае члены ультраправой политической партии «Свобода» бросили сметану в ЛГБТ-активистку Олену Шевченко у одного из киевских клубов. Она написала заявление в милицию, однако никакого ответа не получила. В том же месяце неизвестные напали на ЛГБТ-активиста в Николаеве на юге страны и избили его кулаками и ногами, сопровождая это гомофобными оскорблениями. Милиция начала расследование, которое на данный момент продолжается.
По закону процедура официального признания гендерной принадлежности для трансгендеров включает принудительную стерилизацию и 45-дневное пребывание в психиатрическом учреждении.
В марте в ходе рассмотрения ситуации в Украине Советом ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора украинская стороны отвергла рекомендации о принятии антидискриминационного законодательства и отзыве гомофобных законопроектов.
Гражданское общество и СМИ
За первые шесть месяцев 2013 г. 35 журналистов подверглись нападениям, что более чем вдвое превышает цифру за аналогичный период 2012 г. Два журналиста, освещавших майский митинг оппозиции в Киеве, получили множественные травмы, когда были жестоко избиты группой националистической молодежи. Сообщалось, что это происходило на глазах у милиции, которая не вмешивалась. В сентябре суд назначил трем из нападавших условные сроки за хулиганство и препятствование деятельности журналистов.
В июле неизвестные напали на журналиста Сергея Остапенко у его квартиры в Луганске, причинив ему множественные ушибы. В том же месяце у своего дома в Донецке двумя неизвестными был избит журналист интернет-издания «Дорожный контроль» Олег Богданов, которому сломали нос и челюсть. Оба журналиста писали о коррупции в милиции. Уголовные расследования по обоим фактам продолжаются, но пока не привели ни к каким результатам.
В январе на закрытом процессе в Киеве бывший начальник Главного управления уголовного розыска МВД Алексей Пукач был приговорен к пожизненному заключению за умышленное убийство в 2000 г. журналиста Георгия Гонгадзе. В 2005 г. трое бывших сотрудников милиции были осуждены как исполнители. Несмотря на показания Пукача, который утверждал, что приказ об убийстве Гонгадзе исходил от нескольких высокопоставленных чиновников, включая экс-президента Леонида Кучму, обвинений больше никому не предъявлялось.
В июле районный суд вынес решение о помещении в психиатрическое учреждение 70-летней Раисы Радченко из Запорожья, которая предавала гласности факты коррупции и милицейского произвола. Суд указал, что ее поведение «представляет угрозу обществу». Врачи диагностировали у Радченко, которая до того никогда не состояла на учете, расстройство личности и паранойю и принудительно давали ей сильные седативные препараты. Ей было отказано в доступе к адвокату и в милиции, и в психиатрическом учреждении. Через две недели Радченко выпустили после возмущенной реакции правозащитных групп и украинского уполномоченного по правам человека.
Ключевые международные акторы
На протяжении всего года Евросоюз настоятельно призывал украинские власти к выполнению целевых показателей в области прав человека, установленных ЕС, чтобы обеспечить возможность подписания Соглашения об ассоциации с Украиной на саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2013 г. Эти условия включали достижение ощутимого прогресса в таких областях, как прекращение политически мотивированных судебных преследований, справедливые и прозрачные выборы, судебная реформа. За неделю до саммита правительство Украины внезапно объявило о решении приостановить подготовку к подписанию соглашения с ЕС, сославшись, среди прочего, на необходимость «восстановления товарооборота с Россией».
Ранее в 2013 г. Россия оказывала давление на Украину, заявляя, что Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, включая зону свободной торговли, повредит отношениям с Москвой и исключит возможность участия Украины в продвигаемом Россией региональном Таможенном союзе. В августе Россия ужесточила таможенный режим в отношении украинских товаров и пригрозила в случае подписания соглашения с ЕС прекратить поставки газа и закрепить ужесточенный таможенный режим на постоянной основе. В сентябре еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Штефан Фюле назвал российское давление неприемлемым. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон назвала решение украинского правительства не подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС «разочарованием не только для Евросоюза, но и для украинского народа».
В апреле Эштон и Фюле приветствовали помилование президентом Януковичем нескольких чиновников, осужденных к лишению свободы по политически мотивированным обвинениям, и настоятельно призвали власти продолжать заниматься случаям избирательного правосудия.
В июле представитель ОБСЕ по свободе СМИ осудила нападения на журналистов в Украине и призвала власти обеспечить их безопасность.
В июльском докладе Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев отмечалось, что система предоставления убежища в Украине все еще нуждается в кардинальном улучшении, включая усиление гарантий невозвращения в опасные условия.