Спустя два года после прихода к власти на смену умершему Исламу Каримову, президент Шавкат Мирзиёев продолжил предпринимать обещающие шаги по улучшению удручающей ситуации с правами человека. В 2018 г. были освобождены содержавшиеся под стражей журналист и политзаключенные, отбывавшие длительные сроки, медийное пространство становилось заметно оживленее, были отмечены усилия правительства по искоренению принудительного труда в хлопководстве, и несколько случаев, когда местные должностные лица после резонанса в интернете были привлечены к ответственности за произвол или факты коррупции.
В то же время, правительство Узбекистана оставалось авторитарным и целый ряд многообещающих реформ еще остается не реализованым. Силовые структуры во многом сохраняют свои широкие полномочия, свободные выборы и политический плюрализм остаются перспективой далекого будущего, тысячи людей продолжают отбывать тюремные сроки по политически мотивированным делам.
Лишение свободы по политическим мотивам и уголовное судопроизводство
С сентября 2016 г. из мест лишения свободы были освобождены около 40 человек, осужденных по политически мотивированным делам, в том числе правозащитники Акзам Тургунов, Мехринисо и Зулхумор Хамдамовы, Исроилджон Холдоров, Гайбулло Джалилов, Чуян Маматкулов, Фахриддин Тиллаев и журналисты Гайрат Михлибоев, Юсуф Рузимурадов и Дилмурод Саидов.
Освобождение этих людей давало надежду на то, что правительство Узбекистана на пути реформ, однако власти не обеспечили им ни возможностей юридической реабилитации, включая отмену незаконных приговоров, ни доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию и лечению. Правозащитники также призывали правительство внести поправки в статьи уголовного кодекса, касающиеся экстремизма, которые широко используются для преследования инакомыслящих (159, 216, 244-1 и 244-2), и привести их в соответствие с международными обязательствами Узбекистана в области прав человека.
В марте официальные лица Узбекистана заверяли Хьюман Райтс Вотч, что отказались от использования статьи 221 УК РУз (нарушение правил внутреннего [тюремного] распорядка) для произвольного добавления политзаключенным срока лишения свободы. Утверждалось также, что из колоний были освобождены сотни «независимых» мусульман (то есть те, чья религиозная практика выходит за установленные государством жесткие рамки), однако подтвердить это пока не представляется возможным, поскольку не обнародован список всех лиц, отбывающих наказание по делам о преступлениях экстремистской направленности.
В марте президент Мирзиёев своим указом передал ряд вопросов из компетенции Службы национальной безопасности, преобразованной в Службу государственной безопасности, в ведение Министерства внутренних дел и Министерства обороны. Этому предшествовала отставка в январе одного из самых влиятельных должностных лиц Узбекистана Рустама Иноятова, возглавлявшего службу госбезопасности с 1995 г.
В мае на суде, открытом для журналистов и правозащитников, к наказанию, не связанному с лишением свободы, был приговорен независимый журналист Бобомурод Абдуллаев. Он был арестован в сентябре 2017 г. по делу о посягательстве на конституционный строй и, как он сам утверждает, в предварительном заключении он подвергался пыткам. Этот суд стал прецедентным с точки зрения открытости, однако власти так и не расследовали заслуживающие доверия заявления Абдуллаева о жестоких пытках. Он также сообщал, что впоследствии несколько раз замечал за собой слежку со стороны спецслужб.
За решеткой остаются еще тысячи человек, осужденных по политически мотивированным делам. В их числе ученые Андрей Кубатин, Акром Маликов, Рустам Абдуманнапов, Джамолидин Абдурахманов; кинорежиссер Мирсобир Хамидкариев; фермер Арамаис Авакян; религиозный деятель Рухиддин Фахриддинов (Фахрутдинов); военнослужащие Равшан Косимов, Виктор Шин, Алишер Ачилдиев; депортированный из США Нодирбек Юсупов; брат корреспондента Радио Свобода Азиз Юсупов. Некоторые, в том числе Кубатин и Фахриддинов, подвергались пыткам.
В июне несколько сотрудников госбезопасности были приговорены по делу о смерти от пыток в 2015 г. задержанного предпринимателя из Бухары Ильхома Ибодова.
Гражданское общество и свобода выражения мнений
Ситуация со свободой слова и СМИ при Мирзиёеве улучшилась, но ограничения сохраняются. В условиях, когда 56% населения составляют люди моложе 30 лет и все большее число граждан пользуется мобильным интернетом, и узбекоязычные, и русскоязычные информационные ресурсы переживают подъем и заметно меняются. Президент призывает СМИ открыто говорить об острых социальных проблемах. Некоторые журналисты стали писать на чувствительные темы, которые прежде были табуированы, в том числе о принудительном труде и коррупции.
Однако значительная часть СМИ оставалась под контролем государства, а цензура по-прежнему является нормой. Не будучи уверенными в том, где именно проходит граница дозволенного, журналисты практикуют самоцензуру. Сохраняется блокировка многих интернет-ресурсов, в июне – июле некоторое время были недоступны несколько новых онлайн изданий, таких как kun.uz, xabar.uz и qalampir.uz. В августе – ноябре периодически блокировались YouTube и Facebook.
В июне получил аккредитацию корреспондент «Голоса Америки». При этом, на момент подготовки настоящего обзора, правительство так и не аккредитовало местного корреспондента Би-би-си, несмотря на обещание предоставить аккредитацию еще в июне 2017 г. «Радио Свобода» по-прежнему не имело возможности работать в Узбекистане. В сентябре было задержано по меньшей мере восемь блогеров консервативного толка, как утверждается – за пропаганду увеличения роли ислама в узбекском обществе. Нескольким из них было отказано в доступе к адвокату, некоторым назначили до 15 суток административного ареста.
Власти слегка ослабили ограничения на проведение скромных мирных демонстраций. Но несколько участников небольших митингов, которые проходили возле резиденции президента или у здания Генеральной прокуратуры, были задержаны. В июле группа из 30 женщин была задержана возле резиденции президента во время мирной акции протеста. Шесть из 30 были обвинены в «хулиганстве» и задержаны на срок до десяти дней.
В июне Министерство юстиции приняло поправки в закон о неправительственных организациях (НПО), предусматривающие упрощение порядка регистрации, включая отмену требования получать и хранить средства только в двух одобренных государством банках. Предполагалось также отменить введенный в июне 2015 г. порядок, который жестко ограничил деятельность НПО, обязывая организаторов заранее получать разрешение практически на любое мероприятие. Однако даже с учетом этих поправок зарегистрированные НПО по-прежнему обязаны заблаговременно уведомлять о своих мероприятиях, а гражданские активисты сообщали, что закон на практике не был эффективно реализован и что местные чиновники Минюста препятствуют регистрациии новых организаций, которые намерены заниматься политически чувствительными вопросами.
В августе Минюст зарегистрировал НПО по образовательным обменам ACCELS – первую американскую НПО за 15 лет. Хьюман Райтс Вотч имела возможность свободно посещать страну и проводить исследования, однако регистрацию так и не получила, поскольку решение Верховного суда от 2011 г. оставалось в силе. Правозащитники призывали правительство отменить это решение.
В сентябре правозащитник Акзам Тургунов был оштрафован, ему также было отказано в разрешении на выезд. Утверждают, что это было связано с тем, что он снимал на мобильный телефон митинг у здания Верховного суда.
Принудительный труд
Принудительный труд в хлопковом секторе в 2018 г. оставался широко распространенным. Правительством принимались меры по обеспечению выполнения общественного указа, запрещающего принудительную мобилизацию работников бюджетной сферы, включая педагогов и медиков.
В октябре президент Мирзиёев отправил в отставку вице-премьера Зойира Мирзаева. Поводом послужила рспространенная по соцсетям фотография местных чиновников и фермеров, которые, по всей вероятности, были вынуждены стоять по колено в холодной воде оросительной канавы. В присутствии Мирзаева, начальник таким образом решил наказать мужчин за плохие показатели сбора урожая, тем самым вызвав в соцсетях гнев общественности. Как сообщил «Радио Свобода» очевидец событий, начальник в оскорбительной форме сказал провинившимся, что, если те не в состоянии обеспечить полив пшеничного поля, тогда он их самих польет, после чего на полчаса загнал в арык с водой. В Facebook развернулась кампания, в рамках которой пользователи фотографировались в арыках, чтобы привлечь внимание к произволу. Через несколько недель после отставки, Мирзаев был назначен на более низкую должность главы одного из районов Джизакской области.
Чиновники различного уровня продолжали отправлять на сбор хлопка бюджетников, студентов и работников частных предприятий под угрозой наказания или увольнения. В некоторых регионах, как например в Хорезмской области, бюджетников принуждали подписывать обязательство собрать минимальную норму.
Международная организация труда, по заключению которой на сбор урожая 2017 г. было принудительно привлечено свыше 300 тыс. человек, продолжала мониторинг ситуации на хлопковых полях Узбекистана. При этом из мониторинговых групп были выведены представители проправительственной федерации профсоюзов, участие которых в прошлом давало основания сомневаться в независимости наблюдений.
Ключевые международные партнеры
В феврале спецдокладчик ООН по вопросу о свободе религии или убеждений Ахмед Шахид обнародовал доклад по итогам посещения Узбекистана, в котором выразил обеспокоенность в связи с ограничениями на свободу религии и «чрезмерно активным наблюдением» за любой религиозной практикой, приводящим к надуманным обвинениям в терроризме. Он призвал правительство существенно пересмотреть закон о религии 1998 г., сделать регистрацию религиозных организаций необязательной, «уважать свободу родителей и законных опекунов обеспечивать религиозное воспитание свои детям» и пересмотреть произвольные приговоры к лишению свободы предполагаемых «религиозных экстремистов». После выхода доклада правительство разработало дорожную карту по выполнению его рекомендаций.
В мае ситуация в Узбекистане в третий раз рассматривалась Советом ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора. Несколько делегаций призвали Ташкент освободить лиц, несправедливо лишенных свободы, приступить к решению проблемы пыток и недозволенного обращения в местах досудебного содержания под стражей и привести уголовный кодекс в соответствие с международными стандартами, отменив, в частности, уголовную ответственность за половые отношения между мужчинами по взаимному согласию.
В июле Госдепартамент США в своем докладе о торговле людьми повысил уровень Узбекистана с третьего до второго, отметив усилия правительства по борьбе с принудительным и детским трудом в хлопководстве. Что касается свободы религии, то Госдепартамент, несмотря на возражения Комиссии по свободе вероисповедания в странах мира Конгресса США, впервые за двенадцать лет исключил Узбекистан из списка «стран, вызывающих особую обеспокоенность» [куда входят государства систематически и длительно нарушающие религиозные свободы], оставив его в списке специального наблюдения.
Евросоюз в своем ежегодном докладе о правах человека и демократии отметил развитие ситуации с правами человека в Узбекистане в «позитивном направлении». В ЕС приветствовали активизацию усилий по борьбе с коррупцией, повышению прозрачности, прекращению недозволенного обращения в тюрьмах и местах досудебного содержания под стражей, а также по предоставлению гражданства апатридам. Брюссель также призвал правительство к обеспечению улучшений по ряду направлений, включая «произвольное добавление срока лишения свободы», «ограничения в области свободы выражения мнений, информации, религии, собраний и ассоциации», избыточное регулирование деятельности НПО и широкое распространение принудительного труда.
В июле Евросоюз принял решение приступить к переговорам по соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Узбекистаном. Это соглашение будет охватывать, среди прочего, такие вопросы, как верховенство права, правосудие и права человека.
Официальные лица Узбекистана выразили готовность в 2018 г. или в начале 2019 г. направить приглашение посетить страну спецдокладчику ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов, на момент подготовки данного обзора сроки посещения еще не были определены. Без ответа оставались и запросы на посещение страны от еще 12 тематических механизмов ООН, включая спецдокладчика по пыткам.