Многолетние проблемы с правами человека по-прежнему вызывают обеспокоенность, несмотря на то, что в первый год президентства Сооронбая Жээнбекова вопиющих нападок на свободу СМИ стало меньше и сам президент демонстрировал стремление к более конструктивному взаимодействию с гражданским обществом. Не прекращались случаи насилия в отношении женщин, в том числе похищения невест. Как и раньше, царила безнаказанность за пытки. Кыргызстан не освободил незаконно осужденного правозащитника Азимжана Аскарова, отбывающего пожизненное заключение. С усилением мер по борьбе с экстремизмом, включающих и криминализацию хранения экстремистских материалов, было чрезмерно расширено толкование экстремизма и не соблюдались принципы надлежащей правовой процедуры, что влекло за собой нарушения прав человека. В сентябре премьер-министр Кыргызстана подписал постановление об одобрении законопроекта о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Кыргызстаном в 2011 году.
Доступ к правосудию
Спустя восемь лет после межэтнического конфликта в июне 2010 года, жертвы все еще ожидают правосудия. За кровопролитными событиями, в результате которых несоразмерно пострадали этнические узбеки, погибло более 400 человек и тысячи домов было разрушено, последовали многочисленные случаи произвольных задержаний, недозволенного обращения и пыток. Власти так и не пересмотрели приговоры, вынесенные после июньской трагедии на основании полученных под пытками признаний.
В мае 2018 года в своих заключительных замечаниях Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) выразил обеспокоенность «сохранением … напряженности, в частности между кыргызским большинством и узбекским меньшинством» в Кыргызстане, и отметил, что принятая в стране официальная Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений «направлена на создание национальной идентичности, которая эксплицитно не включает все этнические группы и может привести к разжиганию прошлых конфликтов».
Гражданское общество
Кыргызстан продолжал игнорировать свои обязательства по выполнению решения Комитета ООН по правам человека (КПЧ) 2016 года об освобождении правозащитника Азимжана Аскарова. В мае КЛРД выразил обеспокоенность в связи с тем, что Кыргызстан «до сих пор не восстановил права Азимжана Аскарова».
В начале 2018 года пять правозащитных организаций обнаружили, что два, опубликованных ими доклада - доклад 2015 года о трудовых мигрантах, представленный в Комитет ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ), и опубликованный в 2012 году доклад «Хроника насилия», представляющий собой детальную хронологию июньских событий 2010 года, - постановлением суда от января 2017 года были включены в правительственный список запрещенных «экстремистских» материалов. Суд также запретил в Кыргызстане деятельность, базирующейся в Брюсселе правозащитной организации, АДЦ «Мемориал», являющейся соавтором одного из докладов. В октябре Верховный суд Кыргызской Республики отменил это решение и вернул дело на новое рассмотрение в суд низшей инстанции.
Июльская встреча с президентом Кыргызстана дала правозащитникам возможность озвучить ключевые проблемы прав человека в стране. Активисты говорили, в частности, о семейном насилии, ограничениях свободы выражения мнений и о запрете на въезд в страну корреспонденту «Агентства Франс Пресс» Крису Риклтону и старшему исследователю отдела Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии Мире Ритман. Присутствовавшие на встрече активисты сообщили, что ряд озвученных проблем президент Жээнбеков пообещал взять на контроль.
Свобода СМИ
В феврале и мае, действующий и бывший президенты Кыргызстана отказались от материальных претензий к СМИ и журналистам, которые в 2017 году суд удовлетворил в результате необоснованных исков о защите чести и достоинства. Этот шаг несколько разрядил обстановку, связанную с репрессиями в отношении СМИ в 2017 году. Президент Жээнбеков отказался от своего иска о выплате компенсации к журналисту Кабаю Карабекову только после того, как тот принес официальные извинения. В июне были отменены запреты на поездки, наложенные в 2017 году на журналистов Нарынбека Идинова и Дину Маслову, а также правозащитницу Чолпон Джакупову.
В апреле прокуратура сняла обвинения в «незаконном получении информации, составляющей коммерческую или банковскую тайну» и «разглашении коммерческой, банковской или иной тайны, а также тайны сведений налогоплательщика» по уголовному делу в отношении независимой журналистки Эльнуры Алкановой. Обвинения были предъявлены Алкановой в 2017 году после того, как на веб-сайте, базирующегося в Москве, информационного агенства «Фергана» были размещены результаты ее журналистского расследования о коррупции при продаже государственной VIP-недвижимости.
В феврале прокуратура выдвинула обвинения в «распространении ложной информации» против автора сатирических стихов Темирлана Ормукова, критиковавшего в своих произведениях бывшего президента. На момент написания настоящего обзора дело оставалось открытым.
Терроризм и контртерроризм
Власти продолжают проводить суровые контртеррористические мероприятия, развернутые после серии кровопролитных терактов за рубежом, в причастности к которым, по результатам проведенных расследований, подозреваются вооруженные экстремисты – выходцы из стран Центральной Азии. С 2010 года, по меньшей мере, 358 человек были осуждены в Кыргызстане за хранение видео, литературы и других материалов, попадающих под широкое и нечетко прописанное определение “экстремизма”. Во многих из этих случаев прокуратурой не были представлены доказательства, что у подозреваемых были намерения призывать к насилию или распространять материалы. Сто, из упомянутых 358 человек, получили обвинительные приговоры в течение первых восьми месяцев 2018 года. За тот же период прокуратурой было возбуждено еще 174 уголовных дела, связанных с хранением экстремистских материалов. Подозреваемые по связанным с экстремизмом делам заявляют о таких нарушениях, как подбрасывание улик, избиения с целью получения признательных показаний или денежных выплат, в качестве отступных.
Насилие в отношении женщин
Безнаказанность за широко распространенное домашнее насилие сохраняется, несмотря на принятый в 2017 году закон «Об охране и защите от семейного насилия», обязывающий милицию и суды реагировать на сообщения о насилии в семьях, а также усиливающий гарантии правовой защиты жертв. В июле Генеральная прокуратура сообщила СМИ, что за последние два года ею было зарегистрировано более 9000 случаев насилия в отношении женщин и детей и возбуждено 5456 административных дел и 784 уголовных дела.
В мае 20-летняя Бурулай Турдаалы Кызы, похищенная с целью принудительного вступления в брак, была убита похитителем в отделении милиции. В ответ на это преступление агентства ООН в Кыргызстане призвали власти страны «принять все необходимые меры для прекращения» практик похищения невест, принудительных браков и детских религиозных браков, а также для «исполнения национального законодательства и международных договоров». Двум подсудимым по делу об убийстве Бурулай Турдаалы Кызы прокуратура предъявила обвинения в «принуждении женщины к вступлению в брак», а в отношении одного из них выдвинула дополнительное обвинение в убийстве. На момент написания настоящего обзора судебный процесс продолжался. По итогам служебного расследования, проведенного в связи с убийством Бурулай Турдаалы Кызы, наказаны 23 сотрудника органов внутренних дел, из них пятеро были уволены.
В опубликованном в сентябре докладе Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, подготовленном на основе расследования случаев похищения невест в стране, говорится, что «практика похищений, изнасилований и принудительных браков нарушает права женщин в Кыргызстане». Комитет призвал Кыргызстан «усилить законодательство и правоохранительные механизмы с целью предотвращения и расследования таких преступлений, наказания преступников, а также возмещения морального ущерба всем жертвам похищений и связанного с ними сексуального насилия».
Пытки
Безнаказанность за недозволенное обращение и пытки по-прежнему остается нормой. Уголовные дела по заявлениям о недозволенном обращении и пытках возбуждаются редко, а расследования и судебные процессы затягиваются и проводятся неэффективно. 25 июня Национальный центр Кыргызской Республики по предупреждению пыток, и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания провел Национальную консультацию, посвященную Международному дню в поддержку жертв пыток, отмечаемого 26 июня. По представленным на мероприятии данным Генеральной прокуратуры, в 2017 году было зарегистрировано 418 заявлений по фактам пыток или жестокого обращения. По статье «Пытка» Уголовного кодекса КР судебными органами были привлечены к ответственности 15 сотрудников правоохранительных органов.
По итогам своего сентябрьского посещения Кыргызстана Подкомитет ООН по предупреждению пыток отметил, что большинство его рекомендаций 2012 года остаются невыполненными и что меры по предотвращению пыток «не обеспечивают надлежащей защиты [задержанных людей]».
Соискатели убежища, и беженцы
В мае Кыргызстан нарушил международный принцип невысылки, подвергнув активиста Мурата Тунгишбаева экстрадиции в Казахстан, где он с высокой степенью вероятности может быть подвергнут недозволенному обращению, пыткам и уголовному преследованию по политическим мотивам. Тунгишбаев бежал из Казахстана в 2012 году, после того как казахстанские спецслужбы вызвали его в связи с освещением забастовки нефтяников и вспышки насилия в Жанаозене в 2011 г. На момент экстрадиции его ходатайство о предоставлении убежища находилось на рассмотрении.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
Группы защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) сообщают, что ЛГБТ по-прежнему сталкивались с недозволенным обращением, вымогательством и дискриминацией со стороны как государственных, так и негосударственных лиц. В августе после того, как в местной газете была опубликована фотография четырех кыргызских ЛГБТ-активистов, участвовавших в гей-прайде в Европе, они стали получать анонимные угрозы физической расправы и подверглись ненавистническим высказываниям в сети. Активисты сообщили об угрозах в Государственный комитет национальной безопасности; проводится расследование. Безнаказанность за такие нарушения широко распространена. Рассмотрение анти-ЛГБТ законопроекта, запрещающего «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений», приостановилось в парламенте. Новый антидискриминационный закон, включающий защиту сексуальной ориентации и гендерной идентичности, был представлен на публичные слушания в парламенте в сентябре.
В опубликованном в январе 2018 года «Гендерном исследовании Кыргызстана», проведенном по заказу Европейского Союза, отмечается, что в стране не существует адекватных мер по защите основных прав ЛГБТ, гарантированных Конституцией КР и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП).
Ключевые международные партнеры
В декабре 2017 года ЕС и Кыргызстан начали переговоры о расширении соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В апреле Федерика Могерини, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Вице-президент Европейской комиссии, встретилась с президентом Жээнбековым для обсуждения переговоров и сотрудничества. В предварительной рекомендации по ведению переговоров Европейский парламент призвал Кыргызстан освободить Азимжана Аскарова и соблюдать права человека в контексте мер, предпринимаемых по противодействию терроризму.
В ходе прошедшего в июне ежегодного диалога по правам человека между ЕС и Кыргызстаном стороны обсудили проблемы свободы выражения мнений, судебных реформ, предотвращения пыток и прав женщин.
В январе ЕС опубликовал двухлетний промежуточный отчет о соблюдении Кыргызстаном требований GSP+, сделав ряд замечаний в отношении соблюдения стандартов в области прав человека. В частности, было отмечено, что «успешной реализации нормативно-правовой базы часто препятствуют бездействие или несоблюдение закона местными следователями, правоохранительными органами и судами».
В опубликованном в апреле ежегодном отчете США по правам человека за 2017 год в числе наиболее важных проблем в области прав человека в Кыргызстане отмечены такие, как применение пыток и произвольных арестов сотрудниками правоохранительных органов, усиление давления на независимые СМИ и преследования по политическим мотивам.
В апреле президент Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Георгий Церетели выразил обеспокоенность по поводу свободы СМИ и свободы выражения мнений в Кыргызстане.
После майского визита в Кыргызстан Специальный докладчик ООН по праву на здоровье Дайнюс Пурас признал политическую волю Кыргызстана инвестировать в сферу первичной медико-санитарной помощи и значительные усилия, направленные на улучшение здоровья матерей, но подверг критике дискриминацию в системе здравоохранения, неформальные платежи за услуги и указал на необходимость улучшения услуг в области психического здоровья.