По мере приближения президентских выборов 2018 г. власти усилили гонения на политическую оппозицию и участников мирных протестов и продолжили линию на подавление онлайновой критики. В Чечне прошла масштабная операция по охоте на геев, в ходе которой от пыток в местах незаконного содержания под стражей пострадали десятки подозреваемых в гомосексуальности мужчин. Парламент отменил уголовную ответственность за первые побои в отношении близких лиц при отсутствии ощутимых последствий для здоровья. Москва продолжала поддерживать самопровозглашенные власти в Донбассе, не принимая никаких видимых мер для обуздания нарушений с их стороны, а в оккупированном Крыму проводила политику, направленную на принуждение к молчанию крымских татар и других несогласных, в том числе – путем уголовного преследования.

Свобода собраний

Только за первую половину 2017 г. число привлеченных к административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий в два с половиной раза превысило этот показатель за весь 2016 г.

Весной–летом по всей России проходили мирные антикоррупционные митинги, которые власти отказывались санкционировать. Представители правоохранительных органов и других властных структур притесняли и запугивали их участников, среди которых были школьники и студенты, а также родителей несовершеннолетних демонстрантов. Администрации вузов прямо или косвенно грозили студентам отчислением. В июле в Калининграде отчислили третьекурсника Юридического института БФУ им. И. Канта, который организовывал в городе антикоррупционный митинг.

12 июня в Москве и Санкт-Петербурге были произвольно задержаны сотни мирных протестующих. К пытавшимся спорить сотрудники Росгвардии применяли силу вплоть до ударов кулаками, ногами и дубинками. В Москве женщина после удара в лицо неделю пролежала в больнице с сотрясением мозга.

Полиция задерживала граждан, которые не нарушали общественный порядок и во многих случаях даже не скандировали лозунги и не держали плакаты. Большинству по безосновательным административным делам на конвейерных судебных слушаниях без соблюдения в полном объеме процессуальных гарантий назначали штраф или арест от 10 до 15 суток. В Санкт-Петербурге задержанным приходилось проводить одну или две ночи в переполненных отделах внутренних дел: люди спали на полу или на стульях, а питанием и питьевой водой их, как могли, обеспечивали волонтеры. В некоторых отделах задержанным отказывали в доступе к адвокату.

В феврале Конституционный суд постановил, что уголовное преследование за неоднократное нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий допустимо только в тех случаях, когда в действиях лица присутствовала «криминальная общественная опасность», но не в силу одной лишь неоднократности совершения. Позднее в том же месяце Верховный суд отменил приговор Ильдару Дадину – первому россиянину, осужденному по этой уголовной статье на два с половиной года колонии, предписав немедленно освободить его. Перед этим Дадин заявлял о пытках со стороны персонала колонии, однако эти заявления так и не были эффективно расследованы.

Борьба с предвыборной агитацией оппозиции

Начиная с весны 2017 г. власти систематически вмешиваются в агитационную кампанию Алексея Навального, который позиционирует себя как главный оппозиционный кандидат на предстоящих президентских выборах. Несмотря на то, что из-за судимости в результате политизированного и несправедливого процесса по «делу Кировлеса» власти не дают ему возможности баллотироваться, политик открыл штабы своей кампании в большинстве российских регионов.

По всей стране полиция проводила обыски в этих штабах и изымала агитационные материалы. Активистам кампании нередко отказывали в согласовании на установку на улицах агитационных «кубов» и безосновательно задерживали их. Полиция также приходила с рейдами по месту жительства активистов и их родственников.

Активисты кампании Навального и его штабы были объектом нападок и нападений со стороны ультранационалистических и провластных группировок. Они громили штабы и квартиры активистов, срывают собрания, выносили агитационные материалы, портят оргтехнику и автотранспорт. Имели место случаи физических нападений на активистов, когда их избивали, забрасывали яйцами или другими предметами. В некоторых случаях полиция безучастно наблюдала за происходящим, в других – прибывала на место слишком поздно, чтобы задержать кого-либо из нападавших. Заявления по таким фактам у активистов принимали, однако эффективного расследования по ним, как правило, не проводилось.

Свобода ассоциации

По «закону о нежелательных организациях» 2015 г. таковыми в 2017 г. были признаны еще четыре иностранные организации, в результате чего их общее число достигло 11. Закон также использовался для запугивания независимых групп и критически настроенных граждан.

Российским гражданам за контакты с «нежелательными» грозят санкции от штрафа до шести лет лишения свободы. В июне в Краснодаре и в августе в Туле суды оштрафовали двух активистов на 15 тыс. и 1 тыс. рублей соответственно за якобы участие в деятельности запрещенной в 2017 г. той части «Открытой России», которая базируется в Великобритании.

С июня по ноябрь к административной ответственности за «участие в деятельности нежелательных организаций» были привлечены по меньшей мере восемь российских групп. В частности, в сентябре московская городская прокуратура возбудила административные дела в отношении информационно-аналитического центра «Сова» и его директора Александра Верховского в связи с оставшимися на сайте центра гиперссылками на два американских фонда, которые финансировали некоторые его проекты до того, как в 2015 г. были признаны в России нежелательными. В ноябре суд в Москве оштрафовал Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (занимается вопросами ответственной наркополитики) на 50 тыс. рублей за гиперссылку на сайт признанной нежелательной американской организации, которая находилась в тексте статьи, опубликованной на сайте ФАР еще в 2011 г.

Власти также продолжили практику навешивания ярлыка «иностранного агента» на независимые организации, которые пользуются финансированием из зарубежных источников. Число таких групп в соответствующем реестре Минюста снизилось с почти 150 до 88 по сравнению с 2016 годом, но снижение связано с тем, что некоторые полностью отказались от иностранного финансирования, а другие самоликвидировались. Всего с момента появления «закона об иностранных агентах» в 2012 г. прекратили работу более 30 организаций, в том числе несколько правозащитных и экологических. В Ростове-на-Дону в отношении известной правозащитницы Валентины Череватенко было возбуждено уголовное дело о «злостном уклонении» от соблюдения требований закона об иноагентах, однако в июне оно было прекращено за отсутствием состава преступления.

Свобода выражения мнений в онлайне, свобода информации

В июле было принято законодательство, обязывающее интернет-мессенджеры обеспечивать идентификацию пользователей и запрещающее использовать специальное программное обеспечение для обхода блокировки запрещенных ресурсов.

Центр «Сова» периодически публикует списки лиц, лишенных на данный момент свободы за «экстремистские преступления» необщеуголовного характера, и если в списке на сентябрь 2015 г. значилось 54 фамилии, то в февральском 2017 г. – уже 94.

В декабре 2016 г. тюменский журналист и блогер Алексей Кунгуров был приговорен к двум с половиной годам колонии-поселения по делу об оправдании терроризма за критику действий России в Сирии.

В мае 2017 г. 22-летний видеоблогер Руслан Соколовский был приговорен к трем с половиной годам условно за возбуждение ненависти и оскорбление религиозных чувств верующих. Поводом для возбуждения дела послужил сатирический видеоролик в адрес Русской Православной Церкви, широко разошедшийся в соцсетях. По апелляции условный срок был сокращен до двух лет и трех месяцев.

В июне суд в Москве приговорил к четырем годам условно директора Библиотеки украинской литературы Наталью Шарину по делу о «возбуждении ненависти», которое было связано с обнаружением в библиотеке «экстремистской литературы». До приговора Шарина год и семь месяцев провела под домашним арестом.

В ноябре были внесены изменения в законодательство о СМИ, предоставившие властям право во внесудебном порядке признавать СМИ «иностранным агентом» любое «юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранную структуру без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы …, независимо от их организационно-правовой формы». Такая квалификация влечет необходимость соблюдения тех же требований, которые установлены законом 2012 г. для неправительственных организаций в статусе иноагента.

Свобода религии

В апреле Верховный суд признал экстремистской организацией Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России и запретил его деятельность. В России насчитывается свыше 100 тыс. последователей этого религиозного течения.

С момента вступления в силу в июле 2016 г. «закона Яровой» более 100 религиозных активистов (преимущественно евангельских христиан) были оштрафованы за несанкционированные молитвенные собрания или за распространение религиозной литературы без указания на обложке данных распространителя.

В июне в МВД Дагестана заявили, что в республике отменен профилактический учет по категории «приверженец нетрадиционного течения в исламе», однако преследования мусульман-салафитов, включая произвольные задержания и притеснения, не прекратились.

Ситуация в Чеченской Республике

Республиканские силовые структуры незаконно задерживали и пытали предполагаемых джихадистов. «Новая газета» сообщала, что в декабре 2016 г. – январе 2017 г. жертвами внесудебной казни стали 27 человек; по данным расследования правозащитного центра «Мемориал», 23 человека из списка «Новой газеты» пропали без вести, двое умерли после неофициального задержания местными силовиками.

С конца февраля по начало-середину апреля чеченские силовики проводили облаву на жителей республики, подозреваемых в гомосексуальной ориентации. Жертвами этой «зачистки» стали десятки мужчин: у них проверяли мобильные телефоны на предмет выявления других предполагаемых геев и требовали от них – в том числе под пытками – назвать знакомых геев. Незаконно задержанных держали в тех же неофициальных тюрьмах, которые долгое время использовались и продолжают использоваться властями республики для незаконного содержания под стражей и пыток лиц, подозреваемых в инакомыслии или нелояльности. В ряде случаев силовики разглашали родственникам сексуальную ориентацию задержанных и недвусмысленно намекали на то, что только убийство может спасти честь семьи.  Прошедшие через незаконные тюрьмы утверждают, что чеченские официальные лица, в том числе двое высокопоставленных, посещали такие объекты, издевались над задержанными и присутствовали при пытках.

Комментируя ситуацию, республиканские власти утверждали, что геев в чеченском обществе нет, прозрачно намекая на то, что с геями могут расправляться их собственные родственники, и обвиняя журналистов и правозащитников в попытках раскачать ситуацию. В адрес «Новой газеты», которая первой вынесла вопрос об облавах на геев в публичную плоскость, неоднократно звучали серьезные угрозы со стороны высокопоставленных чиновников и представителей духовенства и др.

«Российская ЛГБТ-сеть» открыла специальную горячую линию для срочной помощи тем, кому угрожала непосредственная опасность, и помогла 79 людям выбраться из Чечни. Большинство из них впоследствии уехали за пределы России. Чеченские силовики притесняли семьи по крайней мере некоторых из них, требуя сообщить их местонахождение и заставляя подписывать ложные заявления о том, что на момент облавы соответствующие лица находились за пределами Чечни.

В Кремле поначалу отмахивались от сообщений об охоте на геев, однако по мере нарастания международного скандала на федеральном уровне началась проверка. К лету этот процесс, как представляется, застопорились. В сентябре в российские следственные органы поступило официальное заявление от одного из пострадавших – Максима Лапунова, изложившего обстоятельства своего задержания в стиле похищения и пыток, которым он подвергся со стороны чеченских силовиков в марте, в рамках облав на геев. На момент подготовки этого обзора эффективного расследования по заявлению Лапунова проведено не было.

Чеченские власти также активизировали свою кампанию за «женскую нравственность», преследующую цель заставить женщин покрывать голову в общественных местах и следовать традиционному распределению ролей в семье. Возникшее во «ВКонтакте» сообщество «Карфаген», как представляется – с одобрения местных властей, стало выкладывать «неприличные» фотографии из аккаунтов женщин и девушек в соцсетях и призывало «разобраться» с ними. В сентябре по требованию Роскомнадзора сообщество было заблокировано в связи с наличием «экстремистского» контента.

Летом глава республики Рамзан Кадыров запустил программу «воссоединения семей», создав на местах комиссии из чиновников и духовенства, которые стали составлять списки разведенных пар и вести работу с каждым из бывших супругов, склоняя их к примирению. К сентябрю в чеченских СМИ сообщалось, что таким образом воссоединилось более 1 тыс. семей. Некоторые из тех, кто отказывался поддаваться на уговоры, в том числе женщины, ушедшие от склонных к насилию мужей, заявляли о давлении со стороны комиссий.

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

Власти продолжали применять дискриминационную политику и законодательство в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров.

В мае мэрия Санкт-Петербурга, сославшись на закон о «гей-пропаганде» отказалась согласовывать флешмоб по случаю Международного дня борьбы с гомофобией, бифобией и трансфобией.

В июне Европейский суд по правам человека признал российский закон о «гей-пропаганде» нарушающим свободу выражения мнений, дискриминационным, и способствующим гомофобии.

В октябре суд в Самаре оштрафовал местного активиста на 50 тыс. рублей за нарушение этого закона.

В августе суд в Омске удовлетворил иск мужчины, которому отказали в приеме на работу в магазин по мотивам сексуальной ориентации. Суд признал отказ в приеме на работу «незаконным» и назначил истцу компенсацию в размере 30 тыс. рублей.

Нарушения в связи с подготовкой к Кубку конфедераций 2017 г. и Чемпионату мира по футболу 2018 г.

Работники на объектах Кубка Конфедераций 2017 г. и Чемпионата мира по футболу 2018 г. сообщали об эксплуататорских практиках, таких как непредоставление трудового договора, невыплата заработной платы и санкции за жалобы по фактам нарушений. Международное профсоюзное объединение Интернационал работников строительства и деревообработки зафиксировало 17 случаев производственного травматизма со смертельным исходом на стадионах ЧМ-2018.

В апреле исследователь Хьюман Райтс Вотч был задержан полицией, когда пытался интервьюировать рабочих за пределами стадиона ЧМ-2018 в Волгограде; через три часа его отпустили без предъявления обвинения. В июне – июле полиция задержала по меньшей мере 33 человека на основании майского указа президента о мерах безопасности в период проведения Кубка конфедераций и ЧМ-2018, которым, в частности, ограничивается право на мирные собрания.

Права женщин

Несмотря на устойчиво неблагополучную статистику по случаям насилия в семье, в феврале была отменена уголовная ответственность за побои в отношении близких лиц, не достигшие уровня легкого вреда здоровью, если совершившее их лицо в течение предшествующего года не привлекалось к административной ответственности по аналогичному составу. Такая ситуация чревата риском эскалации насилия. Московская мэрия отказала активистам в согласовании акции протеста против этого закона. Проект комплексного закона о семейном насилии лежит в парламенте без движения с 2014 г.

Права людей с инвалидностью

Продолжали устойчиво поступать сообщения о дискриминации в отношении людей с инвалидностью и нарушениях прав детей и взрослых в государственных специализированных интернатах. В июле врач-психиатр обнародовал видеозаписи с пациентами Трубчевского психоневрологического интерната под Брянском, которые были прикованы цепями к кроватям, батареям или другим предметам. Бывшие работники этого учреждение подтвердили существование такой практики. Уголовное дело по данному факту продолжается.

В марте Генеральная прокуратура отмечала устойчивое сохранение массовых нарушений прав людей с инвалидностью, в том числе проблемы с физической доступностью, дискриминацию в области занятости и необеспечение медицинской помощи.

По информации Министерства труда и социальной защиты, в некоторых регионах властями предпринимаются шаги по передаче детей из интернатов в семейные форматы ухода и по развитию таких форматов; в сфере образования продолжается работа по обеспечению детям с инвалидностью возможности учиться в общеобразовательных (не «коррекционных») школах.

Россия и Украина (см. также страновой обзор по Украине)

Москва продолжала оказывать политическую и материальную поддержку «сепаратистам» на востоке Украины, однако не принимала никаких мер для обуздания нарушений с их стороны, таких как произвольные задержания и пытки. Российские власти преследовали недовольных политикой России в оккупированном Крыму, включая крымских татар.

В сентябре 2016 г. по сомнительным обвинениям в шпионаже был арестован корреспондент украинского информагентства «Укринформ» Роман Сущенко. На момент подготовки этого обзора следствие завершилось, и он оставался под стражей в процессе ознакомления с материалами дела.

Украинский кинорежиссер Олег Сенцов продолжал отбывать 20-лений срок, к которому был приговорен в 2015 г. по надуманному делу о руководстве «террористической организацией» в Крыму.

Россия и Сирия (см. также страновой обзор по Сирии)

В апреле – августе российскими силами в Сирии было нанесено не менее 13 тыс. авиаударов. Как представляется, масштабы жертв среди гражданского населения сократились (отчасти в результате локальных договоренностей о прекращении огня), однако мониторинговые группы ежемесячно сообщали о сотнях погибших, в том числе – в результате незаконных авиаударов. Со стороны российских и сирийских правительственных сил имели место незаконные нападения, в том числе авиаудары по школам и больницам, а также применение кассетных и зажигательных авиабомб по населенным районам.

Рассматриваемый период характеризуется повышением роли сухопутного контингента российской группировки в Сирии. Россия также участвовала в переговорах о зонах деэскалации и в эвакуации боевиков и гражданского населения из контролируемых оппозицией районов. В некоторых случаях такая эвакуация могла достигать уровня принудительного перемещения населения в условиях, когда гражданских лиц, возможно, могли эвакуировать в другое место без их информированного согласия или в отсутствие необходимости обеспечения их безопасности или настоятельных причин военного характера.

Россия продолжала ограждать Дамаск от последствий нарушений законов и обычаев войны. В феврале 2017 г. Россия и Китай наложили вето на проект резолюции Совета Безопасности ООН о санкциях в отношении лиц, ответственных за применение химического оружия. В апреле Россия была единственным из постоянных членов СБ, заблокировавшим проект резолюции с осуждением химической атаки на севере Сирии и с призывом провести международное расследование. Россия также проводила работу против созданного резолюцией ГА ООН № 248 от 21 декабря 2016 г. Международного беспристрастного и независимого механизма по содействию проведению расследований в отношении тех, кто несет ответственность за наиболее серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской Республике с марта 2011 года, и их судебному преследованию. Москва открыто называла этот механизм нелегитимным и утверждала, что Генассамблея вышла за рамки своей компетенции, фактически создав очередной международный трибунал. В ноябре 2017 г. Россия дважды блокировала в Совете Безопасности резолюции о продлении мандата Совместного механизма по расследованию ООН – ОЗХО, после того как СМР в своем докладе возложил на сирийские правительственные силы ответственность за применение зарина в апреле 2017 г. В итоге общее число случаев использования Россией права вето в СБ ООН с 2011 г. достигло 11.

Ключевые международные акторы

Повестка ключевых международных акторов в отношениях с Москвой по-прежнему преимущественно строилась вокруг роли России в сирийском конфликте, санкций из-за оккупации Крыма и усилий по прекращению вооруженного противостояния в Донбассе. Однако многие достаточно решительно реагировали и на нарушения прав человека.

В январе Евросоюз и генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд осудили отмену уголовной ответственности за первые побои в отношении близких лиц без последствий для здоровья.

В феврале Евросоюз назвал повторный обвинительный приговор Навальному по «делу Кировлеса» «попыткой заставить замолчать еще один независимый политический голос». Аналогичные оценки прозвучали и со стороны Великобритании, Франции и Германии.

В том же месяце генеральный секретарь СЕ приветствовал отмену приговора по делу Ильдара Дадина и освобождение его из колонии, призвав Россию скорректировать законодательство о публичных мероприятиях.

Массовые задержания мирных участников протестных митингов 26 марта и 12 июня вызвали критику со стороны широкого круга международных акторов: их осудили Евросоюз, генсек СЕ, эксперты ООН по правам человека, а также правительства США, Великобритании, Франции и Германии.

В апреле ключевые акторы, среди которых были Евросоюз, ОБСЕ и эксперты ООН по правам человека, резко и публично реагировали на сообщения о преследованиях геев в Чечне. Правительства Канады, США, Франции, Германии и Великобритании выразили свое сожаление и осуждение, а министры иностранных дел Франции, Германии, Нидерландов, Великобритании и Швеции обратились к своему российскому коллеге с совместным письмом, в котором настоятельно призвали российские власти провести расследование. Этот вопрос также затрагивался канцлером Германии Ангелой Меркель на пресс-конференции с Владимиром Путиным, которая «попросила господина Президента о том, чтобы он оказал свое влияние, чтобы обеспечить сохранение прав меньшинств», а также президентом Франции Эммануэлем Макроном во время его майской встречи с президентом России. Канада и ряд государств Евросоюза предоставили убежище нескольким мужчинам, вынужденным бежать из Чечни.

В апреле эксперты ООН по правам человека, чиновники ОБСЕ, британский министр по правам человека, Госдепартамент США и Евросоюз выражали обеспокоенность в связи с запретом деятельности Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России.

В июне Евросоюз критиковал Москву за навешивание на неправительственные организации ярлыка «иноагента», а комиссар Совет Европы по правам человека назвал соответствующий закон несовместимым с международными стандартами.

В августе Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения очередных периодических докладов России о выполнении соответствующей конвенции выразил, среди прочего, обеспокоенность в связи с недостаточной защитой от дискриминации, расплывчатым и широким характером антиэкстремистского законодательства, законами об «иностранных агентах» и о «нежелательных организациях», а также в связи ситуацией с преступлениями на почве ненависти и языком вражды. Комитет призвал Россию открыть Управлению верховного комиссара ООН по правам человека полный доступ в Крым и эффективно расследовать заявления о нарушениях прав человека крымских татар, а также цыган-рома, коренных народов, трудовых мигрантов и других уязвимых групп.

По итогам сентябрьского рассмотрения шестого периодического доклада России Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выразил обеспокоенность по широкому кругу проблем, включая ограничения в отношении НПО по «закону об иностранных агентах», притеснения правозащитников, коррупцию и дискриминацию.

Российско-американские отношения в США переживали очередной кризис, в частности в связи с заявлениями о вмешательстве Кремля в американские президентские выборы 2016 г.