Туркменистан остается одной из самых репрессивных стран мира. Страна фактически закрыта для независимых наблюдателей, действуют драконовские ограничения на свободу СМИ и религии, правозащитники и другие активисты постоянно находятся под угрозой репрессалий со стороны властей. Правительство продолжает использовать лишение свободы как инструмент политических репрессий. Освобождение нескольких политзаключенных и принятие ряда новых законов, принятых некоторыми за «реформы», практически не поменяли суровую реальность.
Культ личности, отсутствие плюрализма
Президент Бердымухамедов, его родственники и приближенные к нему лица пользуются неограниченной властью и сохраняют тотальный контроль над всеми аспектами общественной жизни в Туркменистане. В 2013 культ личности Бердымухамедова продолжал расти. Его портреты пронизаны по всей стране.
После того, как в августе Бердымухамедов возглавил колонну участников массового велопробега, на госслужащих и студентов оказывалось давление, и они были вынуждены приобрести велосипеды по высоким ценам. Органы государственной власти зачастую принуждают людей (порой тысячами) собираться на многочасовые мероприятия с участием Бердымухамедова. Им не позволяется, не только уйти, но и даже воспользоваться туалетом.
В июне 2013 г. на дополнительных выборах, Овезмамед Мамедов, председатель Партии промышленников и предпринимателей, стал первым депутатом парламента, который не является членом правящей партии. Основанная близким соратником Бердымухамедова и при активном участии правительства, партия Мамедова не представляет собой альтернативы действующему режиму.
Гражданское общество
Репрессивная политика правительства крайне затрудняет работу независимых неправительственных организации (НПО). Гражданские активисты и журналисты, в стране и в эмиграции, а также их родственники в Туркменистане, постоянно подвергаются риску репрессалий со стороны правительства.
Деятельность незарегистрированных НПО запрещена законом; вместе с тем, за последние пять лет ни одной независимой НПО не удалось зарегистрироваться.
В январе 2013 г. президент издал постановление об обязательной государственной регистрации всех иностранных грантов. Предложения о финансировании должны пройти не менее пяти этапов государственных согласований, включая оценку правительства о необходимости оказания помощи в определенной области. Финансирование «политической» деятельности запрещено.
Свобода СМИ и информации
В декабре 2012 г. парламент принял закон запрещающий цензуру, тем самым утверждая право граждан на свободу выражения мнений и информации. На практике же, в Туркменистане полностью отсутствует свобода СМИ. Государство контролирует все печатные и электронные средства массовой информации, за исключением одной газеты, основанной лицом, приближенным к Бердымухамедову.
Отсутствие доступа к стране серьезно осложняет освещение событий иностранными СМИ. В мае 2013 г. полиция задержала Ровшана Язмухамедова, местного корреспондента «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», который писал о социальных проблемах и подвергся допросу, после того, как его публикации вызвали отклики читателей в интернете. Спустя две недели под давлением международной общественности власти освободили Язмухамедова. Причины его задержания остались неизвестными.
Примером очевидного вмешательства государства в свободу информациислужит случай, произошедший в апреле 2013г., когда во время конных скачек Бердымухамедов упал с лошади. Сотрудники служб безопасности заставили присутствующих удалить любые изображения падения с их фото и видео аппаратов.
Доступ к интернету остается ограниченным и жестко контролируется государством. Единственный в стране интернет-провайдер принадлежит государству, заблокированы социальные и другие сайты, в том числе сайты иностранных информационных агентств.
Ежемесячная плата за услуги доступа в интернет составляет приблизительно 100 долларов США — сумма, неподъемная для многих. Посетители интернет-кафе должны предъявлять документы удостоверяющие личность. Известно, что правительство отслеживает электронные и телефонные коммуникации.
Свобода передвижения
Правительство продолжает ограничивать свободный выезд за рубеж с помощью неофициальных и произвольных списков невыездных лиц, в которые чаще всего попадают гражданские активисты и родственники политэмигрантов. В то время как лишь немногим, ранее лишенным права на поездки за рубеж было разрешено съездить за границу в 2013 г.; другим, включая родственников политзаключенных, это право не было предоставлено.
Студенты, обучающиеся за рубежом, часто сталкиваются с препятствиями при попытке выехать из Туркменистана на учебу. В сентябре 2013 г., пограничники без объяснения причин не выпустили из страны несколько туркменских студентов, направлявшихся на учебу в Таджикистан. Министерство образования Таджикистана подтвердило, что ни один из туркменских студентов, обучавшихся в таджикских вузах, не вернулся.
В июне миграционная служба объявила, что начнет выдачу новых биометрических паспортов туркменским гражданам, которые с июня 2003 г. также являются обладателями российских паспортов.Однако, по информации, базирующейся в Вене эмигрантской правозащитной группы «Туркменская инициатива по правам человека», сообщения о проблемах с получением новых паспортов продолжали поступать от этих лиц. Новые паспорта, за редчайшим исключением, необходимы всем гражданам Туркменистана для любых поездок за рубеж.
Свобода религии
В стране запрещено функционирование незарегистрированных религиозных групп и общин; при этом религиозные общины в течение уже многих лет не могут зарегистрироваться. Согласно новому кодексу об административных правонарушениях, принятому в августе 2013г., за участие в несанкционированной религиозной деятельности вводятся новые штрафы, при этом величина штрафов станет известна лишь после вступления кодекса в силу в 2014 г.
По данным профильной международной мониторинговой организации «Форум 18», в сентябре 2013 г. полиция Марыйского велаята вызвала на допрос Ильмурада Нурлиева- протестантского пастора, который в 2012 г. был освобожден из тюрьмы, отбыв 18-месячный срок по сомнительному делу о мошенничестве. Полиция допрашивала, подвергала нападкам и угрожала ему и другим, которые в 2007 г. подписали безуспешное прошение зарегистрировать религиозную общину Нурлиева.
«Форум 18» сообщил, что в марте полиция Лебапского велаята вторглась в дома нескольких протестантов и конфисковала Библии. Суды приговорили двух из них к штрафам в размере двух среднемесячных зарплат за хранение запрещенной религиозной литературы.
«Форум 18» также сообщал, что в январе полиция провела обыск в доме свидетеля Иегова, ранее подавшего жалобу в Комитет ООН по правам человека. Полицейские задержали и избили шестерых гостей и угрожали одному изнасилованием. Все они были освобождены, суд оштрафовал троих из шести за нарушение закона о религиозной литературе.
Политзаключенные, насильственные исчезновения и пытки
В феврале 2013 г., после отбытия всего, почти семилетнего срока заключения, на свободу вышли гражданские активисты Аннакурбан Аманклычев и Сапардурды Хаджиев, которые были осуждены по сфабрикованным обвинениям в хранении оружия. До ареста они были связаны с правозащитной группой в изгнании «Туркменский Хельсинкский фонд». Оба испытывают ряд серьезных проблем со здоровьем, как следствие их длительного заключения.
Кроме того, в феврале власти освободили двух популярных певцов: Мурада Овезова и Максата Какабаева, приговоренных по сфабрикованным обвинениям в 2011 г., к пяти и семи годам лишения свободы, соответственно.
В июле власти освободили бывшего министра культуры и спорта Гельдымурата Нурмухамедова, открыто критиковавшего правительство, который был вынужден пройти девять месяцев принудительно-восстановительного лечения от наркомании, несмотря на отсутствие у него истории злоупотребления наркотиками.
Вместе с тем, многие другие продолжают томиться в туркменских тюрьмах, по предположительно политически мотивированным обвинениям. Реальное число политзаключенных невозможно определить, в силу того, что система правосудия Туркменистана является непрозрачной, политические дела рассматриваются в закрытом режиме, а общий уровень репрессий заведомо исключает любой независимый мониторинг.
Политический диссидент Гулгельды Аннаниязов, арестованный в 2008 г., остается в тюрьме по обвинениям, которые не известны даже его семье. Он отбывает 11-летний срок.
Спустя десять лет после ареста и показательных процессов, жертвами насильственного исчезновения остаются несколько десятков человек, осужденных по делу о предполагаемом покушении на предыдущего президента Сапармурата Ниязова в ноябре 2002 г., в их числе и бывший министр иностранных дел Борис Шихмурадов, и бывший посол в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Батыр Бердыев. Их судьба неизвестна даже родственникам. Хьюман Райтс Вотч располагает неподтвержденными сообщениями о том, что несколько фигурантов дела о заговоре 2002 г. умерли за решеткой.
Пытки остаются серьезной проблемой, особенно в колониях строгого режима. Международный комитет Красного креста не имеет полного доступа к туркменским тюрьмам. Правительство упорно отказывается впускать в страну независимых правозащитных наблюдателей, включая международные НПО и представителей 10 тематических специальных процедур и механизмов ООН.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
Секс по обоюдному согласию между мужчинами является преступлением и карается максимальным лишением свободы на срок до двух лет. Туркменистан отклонил рекомендации, сделанные в ходе универсального периодического обзора ООН в апреле 2013 г., декриминализовать секс по обоюдному согласию между взрослыми людьми одного пола.
Ключевые международные акторы
Всемирный банк, не имеющий активных проектов в Туркменистане с 1997 г., в июле одобрил промежуточную стратегию предоставления аналитических и консультационных услуг Туркменистану.
Модернизация отношений между Европейским Союзом и Туркменистаном, в виде Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), остается в замороженном состоянии. Европарламент продолжил откладывать необходимое одобрение СПС, в частности, в связи с озабоченностью по поводу ситуации с правами человека. Вместе с тем, не было отмечено видимых усилий со стороны институтов ЕС по продвижению реформ в сфере прав человека в обмен на утверждение СПС.
В ноябре 2012 г. во время своей первой поездки по Центральной Азии Верховный представитель ЕС Кэтрин Эштон встретилась с министром иностранных дел Рашидом Мередовым для обсуждения энергетических и прочих вопросов. В публичном заявлении Эштон отмечалось, что проблемы с правами человека также обсуждались, хотя открыто об этом не говорилось. Ежегодный диалог по правам человека между ЕС и Туркменистаном не дал никаких конкретных результатов.
В апреле состоялся универсальный периодический обзор ООН по Туркменистану. В то время как Туркменистан принял большинство рекомендаций, сделанных государствами-членами ООН в ходе обзора, он отклонил 18 из числа наиболее значимых, пять из которых связаны с требованиями освободить политзаключенных или предоставить информацию о местонахождении заключенных, бесследно исчезнувших в тюрьмах страны.
В мае помощник Генерального секретаря ООН в области прав человека Иван Шимонович встретился с высокопоставленными должностными лицами Туркменистана, и подчеркнул необходимость доступа специальных процедур ООН к стране.