Недостатки в правоохранительной и судебной системах способствуют устойчивому сохранению серьезных нарушений по делам, связанным с этническим насилием на юге Кыргызстана в июне 2010 г. Особенно уязвимыми остаются этнические узбеки и другие меньшинства. Нападения в зале суда на адвокатов и подсудимых происходят в условиях безнаказанности, особенно в делах, связанных с событиями июня 2010 г.
Правозащитник Азимжон Аскаров несправедливо остается за решеткой. В 2013 г. власти предложили законодательные инициативы, направленные на ужесточение ограничений деятельности неправительственных групп. Сохраняются проблемы насилия и дискриминации в отношении женщин и лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ). Некоторые религиозные группы сталкивались с притеснениями со стороны властей. «Оскорбление» и «оскорбление должностного лица» остаются уголовными преступлениями.
В 2013 г. правительственные чиновники и представители гражданского общества создали национальный центр по предупреждению пыток. На практике недозволенное обращение и пытки по-прежнему широко распространены в местах задержания, а безнаказанность за пытки является нормой.
Доступ к правосудию
По прошествии трех лет правосудие за преступления, совершенные во время межэтнического насилия на юге Кыргызстана в июне 2010 г., остается неуловимым. Ненадлежащее судопроизводство оборачивается длительными тюремными сроками преимущественно для этнических узбеков по приговорам, омраченными признаниями, полученными под пытками и другими процессуальными нарушениями. Власти не пересматривают приговоров, где подсудимые заявляли о пытках или других вопиющих нарушениях стандартов справедливого судебного разбирательства. По меньшей мере девять этнических узбеков продолжают томиться в предварительном заключении, некоторые – уже третий год. Осуждение в августе 2013 г. трех этнических узбеков в Оше и открытые запросы об экстрадиции еще по меньшей мере шестерых из России вновь указывают на судебную предвзятость в отношении этнических узбеков.
Власти не смогли или не захотели решить острую проблему насилия в зале суда со стороны публики в ходе судебных процессов по всему Кыргызстану, в том числе во время июньского суда над тремя оппозиционными депутатами парламента, что способствовало устойчивому сохранению атмосферы, подрывающей права подсудимых на справедливое судебное разбирательство. В 2013 г. адвокаты подвергались притеснениям и избиениям в залах суда, в том числе и за защиту этнических узбеков по делам об июньских событиях 2010 г. Подсудимый этнический узбек Махамад Бизуруков и его адвокаты на протяжении двух лет неоднократно подвергались угрозам, притеснениям и физическим нападениям, последний раз – в сентябре 2013 г., без привлечения виновных к ответственности.
Пытки
Несмотря на принятие в 2012 г. национального превентивного механизма и организацию в 2013 г. соответствующего Национального центра по предупреждению пыток, власти нередко отказываются расследовать заявления о пытках, и лица, применяющие пытки, остаются безнаказанными. В редких случаях, когда сотрудникам милиции предъявлялись обвинения, расследование и судебное разбирательство необоснованно затягивались.
Наглядным примером служит уголовное дело в отношении четырех сотрудников милиции открытое после смерти в августе 2011 г. этнического узбека, задержанного по обвинениям, связанным с этническим насилием июня 2010 г. Усмонжон Холмирзаев умер через несколько дней после того, как его отпустили без предъявления обвинения, предположительно – от травм, полученных вследствие побоев в милиции. На протяжении последних двух лет уголовное преследование неоднократно откладывалось, и пока к ответственности за его смерть никто не привлечен.
В июле 2013 г. в изоляторе временного содержания на юге Кыргызстана был найден мертвым Нуркамил Исмаилов, задержанный милицией за нарушение общественного порядка. По версии властей, он повесился на собственной футболке. После вмешательства джалал-абадской правозащитной группы «Справедливость» власти начали уголовное расследование по обвинениям в халатности. В сентябре родственник Исмаилова и милиция урегулировали вопрос во внесудебном порядке: сумма не разглашалась, вопрос об ответственности не затрагивался.
Свобода выражения мнений
В апреле 2013 г. интернет-провайдеры в Кыргызстане сняли 14-месячный запрет на независимое онлайн-информагентство по Центральной Азии Ferghana.ru после того, как государственное агентство по СМИ распространило письмо, в котором говорилось, что предыдущее уведомление агентства с призывом блокировать Ferghana.ru носило лишь рекомендательный характер и не являлось обязательным.
В июне представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович отметила «прогресс [Кыргызстана] в продвижении свободы СМИ и свободы выражения мнений». Она настоятельно призвала власти привлечь к ответственности лиц, виновных в смерти в 2007 г. журналиста Алишера Саипова, убийцы которого так и не были установлены.
В марте 2012 г. радио «Ынтымак» начало вещание на русском, киргизском и узбекском языках, однако сохраняются обеспокоенности относительно ограничений узбекоязычных СМИ на юге Кыргызстана. В марте 2013 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации отметил, что «использование языков меньшинств в средствах массовой информации снизилось, особенно в Ошской области». В июле суд в Оше запретил узбекоязычный новостной сайт Harakat.net за якобы разжигание расовой ненависти.
Насилие по мотивам сексуальной ориентации и гендерной идентичности
Подход властей к застарелым проблемам насилия на гендерной почве, включая семейное насилие и похищение невест, остается неэффективным. В декабре 2012 г. парламент Кыргызстана принял поправку, увеличившую максимальный срок лишения свободы за похищение невест с трех до семи лет (до 10 в случае, если девушка моложе 17 лет).
В 2013 г. группы за права ЛГБТ «Лабрис» и «Кыргыз Индиго» документировали по меньшей мере четыре новых случая вымогательства и притеснений со стороны милиции в отношении по меньшей мере семи ЛГБТ. Геи и бисексуальные мужчины подвергаются повышенному риску вымогательства, избиения и сексуального насилия. Они редко официально обращаются с заявлениями по фактам нарушений со стороны сотрудников правоохранительных органов, опасаясь разглашения их сексуальной ориентации и мести, вследствие чего нарушения преимущественно остаются безнаказанными. В марте, на дискотеке, неизвестные напали на двух сотрудников «Лабрис»; один получил сотрясение мозга. В милиции поначалу отказались регистрировать их заявление о преступлении на почве ненависти; на момент подготовки этого обзора расследование еще не проводилось.
Гражданское общество
17 ноября 2012 г. сотрудники Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) временно задержали международного сотрудника Международной кризисной группы (International Crisis Group) - международной НПО, занимающейся вопросами мира и безопасности. Без объяснения причин они незаконно обыскали и допросили его и конфисковали компьютер. Впоследствии его выслали из Кыргызстана. Позднее в ГКНБ вызывали пять человек на допрос, как представляется, в связи с деятельностью Международной кризисной группы.
В 2013 г. правительство предпринимало попытки ужесточить контроль за гражданским обществом, инициировав три поправки в законодательство, направленные на введение обременительных требований к отчетности и ограничений на гражданские группы. Активистам удалось добиться исключения дискриминационных положений из двух предложений. Третья инициатива предполагает обязать группы, принимающие финансирование из-за рубежа, регистрироваться и идентифицировать себя публично в качестве «иностранных агентов». На момент подготовки этого обзора данная инициатива еще не рассматривалась парламентом.
В мае адвокат-правозащитник Улугбек Азимов (этнический узбек) и два члена его семьи подверглись нападению после дорожно-транспортного происшествия в Бишкеке. Одного из нападавших милиция разыскала и привлекла к уголовной ответственности, однако другие остаются на свободе. Коллеги Азимова не исключают, что нападение могло быть этнически мотивированным.
Правозащитник Азимжон Аскаров, документировавший обращение с задержанными в милиции, продолжает отбывать пожизненный срок, несмотря на серьезные нарушения стандартов справедливого судебного разбирательства, которыми сопровождалось его уголовное преследование. Аскаров был признан виновным в «организации массовых беспорядков», «возбуждении национальной ненависти» и соучастии в убийстве сотрудника милиции 13 июня 2010 г. Несмотря на неоднократные жалобы, подававшиеся его адвокатом, в том числе в 2013 г., органы прокуратуры отказываются расследовать заслуживающие доверия заявления Аскарова о пытках в милиции. Ноябрьская (2012 г.) жалоба Аскарова в Комитет ООН по правам человека находится на рассмотрении.
Беженцы
В последние годы усилия Кыргызстана по приему беженцев и лиц, ищущих убежища, подрывались неисполнением правительством в полном объеме его обязательств по защите прав беженцев и лиц, ищущих убежища, из Узбекистана. После длительных судебных споров суд в Бишкеке в мае 2013 г. отменил решение Генеральной прокуратуры о выдаче Хабибулло Сулайманова (в прошлом – имама в Узбекистане), после того как Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев ему был предоставлен статус беженца. В феврале сообщалось об исчезновении в Бишкеке Шухрата Мусина – беженца из Узбекистана, искавшего убежища от религиозных преследований. Его местонахождение было установлено в октябре - в СИЗО в Андижане, Узбекистан.
Свобода религии
В декабре 2012 г. президент Атамбаев подписал поправки в законодательство о религии, расширяющие полномочия по контролю за религиозной литературой, признанной «экстремистской». Профильная международная мониторинговая организация за свободу религии «Форум 18», сообщала о притеснении в 2013 г. малочисленных религиозных общин, включая иеговистов и членов мусульманской секты Ахмадия.
Ключевые международные акторы
Партнеры Кыргызстана на протяжении всего года выражали обеспокоенность в связи с ситуацией с правами человека, однако последовательно не использовали возможности, чтобы настоятельно призывать к конкретным улучшениям.
В заявлениях лидеров Евросоюза, в связи с визитом президента Кыргызстана в Брюссель в сентябре 2013 г. отмечались проблемы с соблюдением законности и прав меньшинств, однако никаких конкретных призывов к исправлению ситуации не прозвучало. На ноябрьском заседании совета по сотрудничеству с Кыргызстаном на уровне министров говорилось о необходимости «дальнейших шагов по решению проблем в области прав человека» с акцентом на «межэтническое примирение» и «значительную роль» гражданского общества.
В декабре 2012 г. канцлер Германии Ангела Меркель в частности отметила обеспокоенность лишением свободы Азимжона Аскарова и правами этнических меньшинств. В ходе своего майского визита в Кыргызстан помощник генерального секретаря ООН по правам человека Иван Шимонович поднимал вопросы относительно дела Аскарова, насилия в отношении женщин и необходимости решения проблемы дискриминации по национальному, религиозному и гендерному признакам
Спецдокладчик ООН по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии Нажат Маалла М’жид по итогам посещения Кыргызстана в апреле 2013 г. подчеркнула недостаточность защиты детей от насилия, эксплуатации и нарушений и настоятельно призвала правоохранительные органы делать больше для расследования, судебного преследования и наказания виновных.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях от марта 2013 г. выразил серьезную обеспокоенность, в связи с положением этнических меньшинств в Кыргызстане, включая процессуальные нарушения на судах по делам о насилии июня 2010 г., заявления о пытках, ограничения на узбекоязычные СМИ и насилие в отношении женщин из числа этнических меньшинств. Комитет отметил и отдельные позитивные моменты, включая принятие политики по вопросам межэтнических отношений.
Комитет ООН против пыток в ходе рассмотрения ситуации в Кыргызстане в ноябре отметил, что основополагающие гарантии «на практике не обеспечиваются», и выразил «серьезную обеспокоенность условиями содержания в местах лишения свободы».