Ситуация с правами человека в Украине в 2012 г. оставалась неблагополучной. Накануне октябрьских парламентских выборов кандидаты и сторонники  сталкивались с насилием и притеснениями со стороны властей. Оппозиционный лидер Юлия Тимошенко заявляла о недозволенном обращении в колонии, где она отбывает семилетний срок заключения; в тюрьму были отправлены двое из ее бывших политических союзников. Правительство экстрадировало двух человек, искавших убежища. Активисты за права лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) сталкивались с насилием и притеснениями со стороны националистических групп. Парламент принял антидискриминационный закон и пересмотрел законодательство о защите лиц, ищущих убежища. Евросоюз, США и другие государства высказывали критику в связи с ухудшением ситуации с правами человека в Украине.

 

Парламентские выборы

По итогам парламентских выборов 28 октября Партия регионов президента Януковича сохранила лидерство. Ультранационалистическая партия «Свобода» впервые прошла в парламент, получив 9% голосов. Выборы были омрачены отсутствием ведущих фигур оппозиции. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сообщала о нарушениях в предвыборный период, включая избиения и угрозы в отношении оппозиционных кандидатов и агитаторов и принуждение государственных служащих и студентов голосовать за Партию регионов. ОБСЕ, ЕС и США критиковали выборы, указывая на нарушения, задержки с подсчетом голосов и непрозрачность избирательных комиссий. В пяти округах результаты выборов были отменены в связи с нарушениями.

В законе о парламентских выборах от ноября 2011 г. не были учтены рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы и ОБСЕ. Им была введена смешанная пропорционально-мажоритарная система, повышен порог прохождения в парламент и отстранены от выборов избирательные блоки.

 

Верховенство права

В апреле экс-премьер Юлия Тимошенко заявила, что в харьковской колонии ее избивали и отказывали ей в надлежащей врачебной помощи в связи с хроническими проблемами с позвоночником. В мае ее перевели на лечение в гражданскую больницу. В 2011 г. Тимошенко была осуждена на семь лет по обвинениям в превышении должностных полномочий в связи с подписанием газового контракта с Россией. В августе ее апелляция была оставлена без удовлетворения Высшим специализированным судом Украины.

В статусе подследственных или обвиняемых находятся по меньшей мере 20 чиновников правительства Тимошенко. В феврале суд в Киеве приговорил к четырем годам лишения свободы экс-министра внутренних дел Юрия Луценко по делу о хищениях и злоупотреблении должностными полномочиями. В августе Луценко был признан виновным по дополнительным пунктам обвинения. В июле Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) установил нарушение Украиной права Луценко на свободу и личную неприкосновенность в связи с его арестом и продолжавшимся задержанием. В апреле в Киеве пять лет тюрьмы за злоупотребление полномочиями получил бывший и.о. министра обороны Валерий Иващенко. По апелляции он был освобожден.

 

Миграция и убежище

С внесением поправок Уголовно-процессуальный кодекс был приведен в соответствие с международными стандартами в части предоставления гарантий защиты от возвращения в опасные условия для лиц, ищущих убежища, и запрещения экстрадиции лиц, официально признанных беженцами. Несмотря на это, Украина экстрадировала двух человек, признанных беженцами Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которым угрожал явный риск пыток. Один был выдан России в августе, другой – Узбекистану в сентябре.

В январе 2012 г. 58 сомалийцев, искавших убежища и задержанных в Журавичах на северо-западе Украины, объявили голодовку, протестуя против отсутствия возможности подать заявление о предоставлении убежища, а также длительных проволочек с рассмотрением ходатайств. Местная полиция подавила протест с применением слезоточивого газа и дубинок. Несколько участников голодовки после этого получили убежище.

В докладе о выполнении Украиной целевых показателей в рамках переговоров об облегчении визового режима Евросоюз отметил, что, несмотря на реформы 2011 г., ряд положений законодательства об убежище все еще не отвечает международным стандартам, включая короткий период обжалования и наличие возможностей по лишению статуса беженца не только у миграционной службы, но и у других ведомств.

 

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

19 мая неустановленные лица осквернили фотографии на выставке в Киеве, посвященной ЛГБТ-семьям в Украине.

На пресс-конференции 20 мая организаторы ЛГБТ-прайда отменили назначенное в тот день в Киеве шествие, поскольку полиция заявила, что не гарантирует защиты его участников от возможного насилия со стороны неонацистских и националистических групп, запланировавших акцию протеста в то же время и в том же месте.

После этой пресс-конференции организаторы «КиевПрайда» Святослав Шеремет и Максим Касянчук были избиты пятью нападавшими. Власти возбудили уголовное дело, однако подозреваемые не были установлены, несмотря на наличие видеозаписи нападения. В ходе следствия также не учитывались ни сексуальная ориентация, ни деятельность пострадавших активистов.

В июне к координатору «КиевПрайда» Тарасу Карасийчуку подошел у его дома некий человек. Осведомившись о сексуальной ориентации Карасийчука, он затем избил его. В результате побоев, Карасийчук получил перелом челюсти и сотрясение мозга. Личность нападавшего следствию установить не удалось.

2 и 9 июля неонацисты и националисты выкрикивали оскорбления и рвали плакаты во время акции протеста ЛГБТ-активистов в Киеве против двух законопроектов о «пропаганде гомосексуализма» в общественных местах и в СМИ. Первый законопроект, принятый парламентом 2 октября в первом чтении, предусматривает до пяти лет лишения свободы. Второй, призванный «оградить детей», предусматривает административный штраф до 1,5 тыс. долл. США. 2 июля полиция вмешалась и задержала одного человека. 9 июля полиция присутствовала на месте, но не вмешивалась.

 

Преступления на почве ненависти и дискриминация

Цыгане, крымские татары и другие этнические меньшинства сталкивались с насилием со стороны неонацистских групп. Так, в сентябре группа неизвестных бросила бутылку с зажигательной смесью в цыганский поселок в Ужгороде на юго-западе Украины. Впоследствии полиция выставила в поселке круглосуточную охрану.

 

В октябре ЕСПЧ установил, что Украина не провела эффективного расследования по аналогичному инциденту 2001 г., когда погибли пятеро членов цыганской семьи.

 

В сентябре 2012 г. парламент принял антидискриминационный закон, запрещающий дискриминацию в доступе к государственным услугам, судам, занятости, здравоохранению, образованию, жилью и др. Закон не включает дискриминацию по таким признакам, как сексуальная ориентация, гражданство, род занятий, принадлежность к политическим партиям или профсоюзам. Законопроект был подписан президентом Януковичем, несмотря на призывы коалиции 34 неправительственных организаций наложить на него вето в связи с недостаточным обсуждением в парламенте.

 

В июле 2012 г. парламент принял неоднозначный закон о государственном языке, разрешивший использование 18 языков меньшинств в регионах, где число их носителей составляет не менее 10% населения. Русский стал региональным языком в 13 из 27 регионов. По оценке высокого комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, закон носил «глубоко разделительный» характер, поскольку непропорционально благоприятствовал русскому языку, «ликвидируя большинство стимулов для изучения или использования украинского», и был принят в спешке.

 

Гражданское общество

1 августа двое неизвестных избили активиста-эколога из Днепропетровска Владимира Гончаренко, который через три дня скончался от полученных травм. За несколько дней до нападения он обнародовал заявления о свалке радиоактивного металлолома в Кривом Роге на юго-востоке Украины. Власти не установили подозреваемого в смерти Гончаренко и не проводили проверку по его заявлениям.

 

В сентябрьском промежуточном докладе ОБСЕ о выборах отмечалось отсутствие политического плюрализма на телевидении. В 2011 г. телеканал ТВi – единственный оставшийся общенациональный вещатель, открыто критиковавший правящую партию, лишился лицензии в связи с переходом на цифровое вещание и был вынужден ограничиться кабельными сетями. Во время избирательной кампании в 2012 г. несколько кабельных провайдеров отказались передавать его сигнал, как представляется – под давлением. В сентябре суд в Киеве обязал канал выплатить налоговую недоимку в размере 4 млн. гривен (USD 485 тыс.), что едва не привело к его закрытию.

 

В августе следствие объявило бывшего сотрудника харьковской полиции главным подозреваемым по делу об убийстве редактора газеты «Новый стиль» Василия Климентьева, который исчез в августе 2010 г. после публикации материала о коррупции среди харьковских чиновников. Подозреваемый был объявлен в розыск.

 

Процесс по делу Алексея Пукача – высокопоставленного чиновника МВД, обвиняемого в убийстве в 2000 г. журналиста Георгия Гонгадзе, продолжался в закрытом режиме. Правозащитные группы критиковали неспособность или нежелание властей расследовать заявления о давлении на следствие со стороны других подозреваемых.

 

В марте 2012 г. парламент в соответствии с рекомендациями Совета Европы от 2007 г. принял новый закон об общественных объединениях, упростив порядок регистрации и расширив круг разрешенных видов деятельности НПО.

 

Здоровье

Десятки тысяч пациентов с тяжелыми формами онкологии ежегодно страдают от острой боли и других симптомов. С целью повышения доступности качественных услуг паллиативной помощи правительство предприняло ряд предварительных шагов по обеспечению наличия перорального морфина. На момент подготовки этого обзора правительство также рассматривало вопрос об изменении наркорегулирования, с тем чтобы снять многие факторы, ограничивающие доступность сильных болеутоляющих препаратов.

 

Украина продолжала постепенно расширять охват лиц с опиоидной зависимостью заместительной терапией – ключевым способом ВИЧ-профилактики, однако медицинская потребность в этом удовлетворялась еще далеко не в полном объеме. В местах лишения свободы, где содержатся многие потребители инъекционных наркотиков, опиат-заместительная терапия оставалась недоступной.

 

Ключевые международные акторы

Международные партнеры Украины неоднократно высказывали критику в связи с ухудшением ситуации с правами человека.

 

В докладе Комиссии ЕС от мая 2012 г. и в сентябрьском заявлении еврокомиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефана Фюле подчеркивалось, что судьба соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной зависит от конкретных действий по проблемам прав человека, включая политически мотивированные преследования, свободные и справедливые выборы, судебную реформу, свободу СМИ и ассоциации, а также недозволенное обращение с задержанными.

 

Управление верховного комиссара ООН по правам человека, ЕС, США и другие осудили законопроекты о пропаганде гомосексуализма.

 

Лидеры Великобритании, Италии, Германии и Франции в июле бойкотировали чемпионат Европы по футболу в Украине в знак протеста против тюремного заключения Тимошенко и заявлений о недозволенном обращении с ней.

 

США неоднократно критиковали дела Тимошенко и Луценко как политически мотивированные и призывали к их освобождению. Посольство США в Киеве высказывало критику в отношении поправок в закон о прокуратуре в связи с необеспечением баланса между правоохранительными и судебными органами и гарантий презумпции невиновности.

 

В октябре Совет ООН по правам человека при рассмотрении ситуации в Украине в рамках универсального периодического обзора призвал бороться с расизмом и ксенофобией, принять законодательство о защите ЛГБТ от дискриминации и обеспечить право на справедливый суд и свободу выражения мнений.