Нарушения прав человека в Таджикистане по-прежнему носили массовый характер и затрагивали самые разные сферы жизни: жилищные вопросы и религию, плюрализм в политике и СМИ, режим обращения в местах содержания под стражей. Реализация масштабной программы обновления архитектурного облика городов по всей стране сопровождалась принудительным выселением жителей с минимальной компенсацией, нередко - в отдаленные районы на окраинах. В условиях зависимости и неэффективности судебной системы попытки обжаловать выселение в суде лишь в редких случаях обеспечивали эффективную правовую защиту.
Пытки в правоохранительной системе оставались обыденной практикой, правительство по-прежнему отказывалось предоставлять правозащитникам доступ в места содержания под стражей. В начале 2009 г. в Таджикистане был принят новый закон о свободе совести, ужесточивший и без того значительные ограничения в отношении религиозных общин и отдельных верующих.
Мировой экономический кризис стал серьезным ударом для слабой экономики Таджикистана, в немалой степени зависящей от переводов трудовых мигрантов, большинство которых работают в России. В первом квартале 2009 г. объем переводов к аналогичному периоду 2008 г. сократился на 30%, что не могло не сказаться на ситуации с бедностью в стране.
Институциональные реформы в области прав человека
В марте 2008 г. президент Эмомали Рахмон подписал закон о создании института уполномоченного по правам человека. В мае 2009 г. им стал бывший помощник президента по правовым вопросам Зариф Ализода. Местные правозащитные группы сообщали, что на момент подготовки этого доклада реальная работа еще не начиналась: уполномоченный был занят набором сотрудников и разработкой внутренних процедур. По информации Бюро по правам человека и законности, 18 июня состоялась его встреча с представителями неправительственных организаций, на которой было решено проводить регулярные совещания по правам человека.
Права собственности и принудительное выселение
Привычка властей непомерно усложнять оформление прав собственности и окутывать тайной масштабные проекты реконструкции создавала для многих людей риск подвергнуться выселению. Общественность не имеет никакой информации о проектах и никак не привлекается к их разработке, а пожелания жителей, которые хотели бы остаться на месте прежнего проживания или вернуться после реконструкции, властями не учитываются. Людям не сообщают ни статус их нынешнего жилья, ни вариантов предстоящего расселения, и они узнают об утрате собственности только в момент получения официального уведомления о необходимости освобождения занимаемого помещения и переезда на новый адрес. Такое уведомление может прийти за несколько месяцев, а может и за несколько дней. По оценке Сергея Романова из Бюро по правам человека и законности, с начала процесса реконструкции городов в 2006 г. свои дома пришлось оставить примерно 650 жителям.
Выплачиваемая компенсация является недостаточной. Жителей центра переселяют на окраины, зачастую с потерей части площади. Тем кто пытается сопротивляться выселению, грозит уголовное преследование.
Значительная часть населения как в сельской местности, так и в столице живет в так называемой «несанкционированной застройке». Бюрократические согласования при строительстве нового дома настолько сложны - в 2008 г. необходимо было получить 49 документов, что лишь немногие имеют на свою недвижимость полный и юридически правильно оформленный пакет документов. В такой ситуации большинству не приходится рассчитывать на какую-либо компенсацию, когда властям понадобится переселить их.
Пытки
Пытки почти безнаказанно практикуются как в органах внутренних дел, так и в пенитенциарных учреждениях. Нередко целью является принуждение обвиняемого к признанию, тем более что на первом этапе после задержания ему нередко отказывают в контактах с родственниками и адвокатом. На момент подготовки этого доклада правительство Таджикистана не удовлетворило ни одного запроса правозащитных организаций на посещение мест содержания под стражей, мест проведения допроса и мест заключения.
В феврале по подозрению в краже 40 тыс. долл. США из игорного заведения на окраине Душанбе был арестован Хуршид Исламов. Адвоката к нему допустили только через семь дней, причем беседа проходила в присутствии сотрудников правоохранительных органов. Мать задержанного - Назокат Исламова обратилась с жалобой в прокуратуру, заявив, что на допросе ее сын подвергался пыткам: на свидании вскоре после этого допроса он даже не мог самостоятельно передвигаться. В июле Исламов был осужден на 23 года.
Определение пытки в законодательстве Таджикистана не в полной мере отвечает рекомендациям Комитета ООН против пыток от ноября 2006 г. В какой-то степени позитивным событием можно было назвать недавнее завершение местными и международными правозащитными организациями - в рамках двухлетнего проекта, финансируемого Евросоюзом, - работы по документированию случаев пыток в Таджикистане. Национальным координатором проекта выступало Бюро по правам человек и законности. За период немногим более двух лет было зафиксировано свыше 90 случаев пыток.
Свобода религии
Подписанный президентом Рахмоном в марте новый закон о свободе совести ужесточил государственный контроль за религиозными группами. В Таджикистане свобода религии ограничивалась в течение долгого времени, под предлогом борьбы с терроризмом были запрещены несколько ненасильственных мусульманских организаций. С появлением нового закона позиции государства еще более усилились: власти определяют, где и сколько можно строить мечетей и где можно проводить службы, контролируют содержание религиозной литературы (включая поступающую из-за границы) и детского религиозного образования; любые контакты местных религиозных групп с зарубежными организациями должны быть санкционированы правительством. Закон устанавливает главенство в Таджикистане суннитского ислама ханафитского толка, что ставит в ущемленное положение этнические меньшинства - узбеков и памирцев, которые принадлежат к шиитам-исмаилитам.
В стране по-прежнему оставались под запретом некоторые христианские течения, такие как Свидетели Иеговы, однако главное «внимание» властей было обращено на мусульман. В феврале вступил в силу запрет суннитского ислама салафитского толка, чиновники уверяли правозащитников, что уголовного преследования за убеждения не будет, однако органы прокуратуры не скрывали, что готовы привлекать салафитов к ответственности за пропаганду. В Таджикистане официально запрещено ношение головного платка в средних и высших учебных заведениях, нарушителям запрета грозит исключение. Продолжали поступать сообщения об уголовном преследовании предполагаемых членов запрещенной в ряде стран региона «Хизб-ут-Тахрир» и о суровых приговорах при сомнительной доказательной базе. В апреле в Душанбе и еще двух городах были арестованы по меньшей мере 93 члена джамаата Таблигх (Таблиги Джамаат); не сообщалось ни имен и точного числа задержанных, ни оснований для их ареста.
Трудовые мигранты
В условиях хронической бедности и высокой безработицы 797 тыс. человек - одна восьмая часть всего населения - были вынуждены искать работу за пределами страны. Большинство уезжали в Россию, как правило - на строительство. В отличие от предыдущих миграционных волн из бывших советских республик нынешние трудовые мигранты из Таджикистана в целом менее образованны, беднее и слабее владеют русским языком, что делает их более уязвимыми для эксплуатации.
В феврале Хьюман Райтс Вотч опубликовала доклад о массовых нарушениях прав трудовых мигрантов в России, в том числе в отношении выходцев из Таджикистана. В докладе были предложены рекомендации как российским властям - в части обеспечения прав мигрантов, так и правительству Таджикистана - относительно принятия мер к тем агентствам по трудоустройству, которые фактически отправляют людей в ситуацию принудительного труда. На момент подготовки этого доклада никакой реакции таджикских властей не последовало, и агентства продолжали свою деятельность в прежнем виде.
Ключевые международные игроки
Новый закон о свободе совести вызвал критику со стороны спецдокладчика ООН по свободе религии или вероисповедания и американской Комиссии по свободе религии в зарубежных странах. 12 марта на Совете ООН по правам человека спецдокладчик заявил, что закон «может привести к неоправданным ограничениям прав религиозных общин и чреват недопустимым ограничением религиозной деятельности меньшинств». Американская комиссия в своем докладе 2009 г. назвала закон «крайне репрессивным» и внесла Таджикистан в перечень стран, требующих особого внимания, в связи с «явным ухудшением ситуации в области уважения и защиты свободы религии или вероисповедания».
23 сентября прошел очередной ежегодный раунд диалога по правам человека между Евросоюзом и Таджикистаном. В июле ЕС организовал в Душанбе неправительственный семинар по вопросам права на справедливый суд и независимости судебной системы, в ходе которого представители гражданского общества предложили ряд мер по приведению законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами. Ближе к концу года со стороны Евросоюза обозначились подвижки с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое много лет оставалось замороженным в связи с гражданской войной в Таджикистане.