В 2009 г. в стране происходило ухудшение ситуации с соблюдением прав человека, в особенности в связи с подготовкой к президентским выборам 23 июля, по итогам которых действующий президент Курманбек Бакиев сохранил свой пост. Власти нарушали основные права, включая свободу ассоциации, собраний и выражения мнений, главным объектом давления были гражданские активисты и журналисты. С другой стороны, не принималось реальных мер по решению таких застарелых проблем, как пытки и недозволенное обращение с задержанными и гендерное насилие.
По заключению Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, президентские выборы «не соответствовали ключевым обязательствам в рамках членства в Организации»: отмечались, в частности, многочисленные проблемы с проведением голосования, включая подтасовки.
Гражданское общество и свобода ассоциации
В начале 2009 г. бурную реакцию в обществе вызвали законопроекты о поправках в законы «О некоммерческих организациях» 2000 г. и «О государственной регистрации юридических лиц» 1996 г. Поправки предусматривали введение дополнительных произвольных оснований для отказа в регистрации НПО, вводили обременительные требования к отчетности и административно-финансовой деятельности местных и иностранных организаций, запрещали «участие некоммерческих организаций в политической деятельности и деятельности в процессах всенародного голосования» и устанавливали новый порядок проверок и предупреждений. В контексте общего ухудшения ситуации с правами человека поправки представлялись направленными на удушение динамично развивающегося в стране гражданского общества.
После возмущенной реакции со стороны местных гражданских групп и международного сообщества президентская администрация рекомендовала парламенту отложить рассмотрение законопроектов. На момент подготовки этого доклада новых предложений пока не вносилось, однако в обществе сохранялась обеспокоенность в связи с возможностью того, что в какой-то момент законопроектам в той или иной форме может быть дан ход.
Свобода СМИ
В период подготовки к июльским президентским выборам отмечалась значительная эскалация насилия и давления в отношении журналистов. Не всегда можно было с уверенностью определить, были ли такие случаи связаны с профессиональной деятельностью или с бытовыми криминальными проявлениями, однако в целом такие инциденты формировали нездоровую атмосферу. В ряде случаев виновные не были установлены или не привлекались к ответственности.
В 2009 г. жертвами нападений стали по меньшей мере семь журналистов. 3 марта в Бишкеке у своего дома был жестоко избит и получил больше 20 ножевых ранений Сыргак Абдылдаев из независимого еженедельника «Репортер - Бишкек»; через несколько месяцев из-за продолжавшегося давления он уехал из страны. 7 марта в Оше по дороге домой был жестоко избит телеоператор Бахадыр Кенжебаев. 26 марта в Бишкеке двое неизвестных избили и ограбили главного редактора газеты «Московский комсомолец - Кыргызстан» Улугбека Бабакулова и его коллегу Елену Агееву; Бабакулов был госпитализирован. 5 июня в Бишкеке нападению неизвестных подвергся журналист оппозиционного еженедельника «Ачык саясат» Абдувахаб Мониев. В начале апреля нескольких журналистов этого издания после серии критических статей вызывали в прокуратуру и предупреждали о недопустимости «оскорблений или неуважительного отношения к президенту». 10 июля независимый журналист из Оша Алмаз Ташиев умер от травм, полученных при избиении его сотрудником милиции 4 июля; обстоятельства этого инцидента остались неясными. 2 ноября в Оше трое неизвестных напали на возвращавшегося домой журналиста «Ош шамы» Кубанычбека Жолдошева, который в результате получил травмы головы.
В июле представитель ОБСЕ по свободе СМИ призвал власти Киргизии «сделать все возможное, чтобы покончить с волной насильственных нападений на журналистов, ставящей под угрозу плюрализм СМИ накануне президентских выборов». Европейский союз призывал Бишкек «восстановить репутацию Киргизии как страны, где существует свобода выражения мнений».
Свобода религии
В январе президент Бакиев подписал неоднозначный новый закон «О свободе совести и религиозных организациях». Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Венецианская комиссия Совета Европы в октябре 2008 г. критиковали законопроект, отмечая, в частности, размытость его формулировок, дискриминационные требования к регистрации и вмешательство в автономию религии. В подписанном президентом варианте все эти негативные аспекты сохранились. Окончательная редакция увеличивает с 10 до 200 минимальную численность общины для регистрации религиозной организации и ограничивает свободу выражения мнений и убеждений, запрещая прозелитизм и распространение религиозных материалов в общественных местах или путем непосредственного обхода жителей. Профильные мониторинговые организации, такие как Forum 18, в течение всего года сообщали о случаях произвольного применения нового закона и о притеснениях малочисленных религиозных общин.
Пытки и недозволенное обращение в системе уголовной юстиции
Несмотря на ратификацию Киргизией в 2008 г. Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, пытки и недозволенное обращение оставались широко распространенным явлением. В частности, эта проблема рельефно проявилась в связи с событиями в Ноокате.
Осенью 2008 г. жители райцентра Ноокат в Ошской области обратились в местную администрацию за разрешением отпраздновать на центральной площади окончание Рамадана. Вместо этого им было предложено собраться на стадионе за городом, но когда люди стали 1 октября прибывать туда, стадион оказался закрытым. Возмущенная толпа направилась к зданию администрации.
Информация о числе протестующих и ходе событий была противоречивой. По версии властей, имела место заранее организованная и насильственная акция с участием примерно тысячи последователей «Хизб-ут-Тахрир» - исламской организации, запрещенной в Киргизии и нескольких соседних странах. По словам самих жителей, несколько сотен человек поначалу мирно собрались у районной администрации. Когда милиция стала арестовывать протестующих, чтобы освободить проход к зданию, несколько подростков из толпы стали бросать камни.
13 октября 2008 г. Государственный комитет национальной безопасности обнародовал число задержанных - 32 человека. Сначала задержанным было предъявлено обвинение в организации массовых беспорядков или участии в них, однако в период следствия к этому были добавлены и другие обвинения. В частности, всем задержанным было вменено участие в «Хизб-ут-Тахрир». 27 ноября 2008 г. Ошский областной суд признал их виновными по целому ряду пунктов, включая «организацию массовых беспорядков или участие в них», «сепаратизм», «посягательство на конституционный строй» и «возбуждение национальной или религиозной вражды». Подсудимые получили от 9 до 20 лет лишения свободы.
На суде подсудимые заявляли о пытках и недозволенном обращении, однако председательствующий не поручил прокуратуре разобраться и не признал недопустимыми доказательства, полученные, по словам подсудимых, с помощью пыток.
В феврале 2009 г. комиссия, созданная уполномоченным по правам человека, на основании интервью с обвиняемыми, их адвокатами и родственниками, а также анализа судебных материалов пришла к выводу, что большинство обвиняемых при аресте и в предварительном заключении подвергались недозволенному обращению и пыткам. Как следует из ее доклада, в милиции задержанных обливали горячей и холодной водой, били по пяткам и душили пластиковым пакетом или противогазом. Их также заставляли до трех суток стоять в нижнем белье в холодном помещении на залитом водой полу, не позволяли пользоваться туалетом и отказывали им в медицинской помощи.
Аналогичные нарушения были документированы российским правозащитным центром «Мемориал» в докладе, обнародованном в январе 2009 г. После его выхода автора депортировали из Киргизии и запретили ему въезд в страну.
В мае 2009 г. Верховный суд слегка сократил срок двум женщинам и троим несовершеннолетним, однако заявления осужденных о пытках не рассматривались.
Сексуальное и гендерное насилие
В ноябре 2008 г. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил серьезную обеспокоенность в связи с распространенностью семейного насилия в Киргизии, предложив правительству в течение года представить информацию о мерах, принятых для искоренения насилия в отношении женщин и практики похищения невест. На момент подготовки этого доклада такой информации представлено не было, как и не было принято каких-либо новых мер по предупреждению таких случаев и привлечению виновных к ответственности.
9 - 16 ноября 2009 г. Киргизию посетила спецдокладчик ООН по проблеме насилия в отношении женщин. По итогам своего визита она отметила, что «формальная приверженность [защите прав женщин] в значительной степени не претворяется в конкретные действия и не сказывается на улучшении реальной ситуации и на жизни обычных женщин», а также, что «женщины и девочки стали более уязвимыми для насилия, эксплуатации и лишений».
Лесбиянки, бисексуальные женщины и трансгендерные мужчины подвергались дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности и нередко сталкивались с насилием, изнасилованиями, издевательствами и ограничением свободы. Представители этих групп также страдают от притеснений и произвола со стороны милиции; поступали сообщения о милицейских притеснениях организаций, которые защищают права ЛГБТ.
Ключевые международные игроки
Евросоюз в марте выражал обеспокоенность в связи с ограничительными тенденциями в законодательстве, отражающими «курс, чреватый отдалением страны от соблюдения ее обязательства в рамках членства в ОБСЕ». В Брюсселе также призывали Бишкек тщательно расследовать нападения на журналистов и оппозиционных политиков. В середине октября между ЕС и Киргизией состоялся второй раунд ежегодных консультаций по правам человека.
Для США сохранение базы в аэропорту Манас было важнее прав человека, и в течение первой половины года Вашингтон публично никак не реагировал на ухудшение ситуации. Решение о закрытии американской базы было озвучено президентом Бакиевым в феврале, однако в конце июня США согласились на повышение арендной платы, и база была сохранена. 11 июня Барак Обама направил Курманбеку Бакиеву письмо, в котором содержалось признание важной роли Киргизии в стабилизации ситуации в Афганистане и в международных антитеррористических усилиях.