В начале апреля страну охватил политический кризис, когда тысячи сторонников оппозиции вышли на улицы Тбилиси с требованием отставки президента Михаила Саакашвили и досрочных президентских выборов. Акции протеста продолжались два месяца, после чего сошли на нет в связи с разногласиями внутри оппозиции. В этот период правозащитными группами была документирована подозрительная практика нападений неизвестных на активистов оппозиции; со стороны полиции имели место применение избыточной силы против демонстрантов, задержания оппозиционеров и нападения на журналистов.
За год, прошедший со времени августовского российско-грузинского конфликта вокруг Южной Осетии, правительство так и не провело всестороннего расследования нарушения международных норм о правах человека и гуманитарного права со стороны грузинских военных. Южная Осетия и Абхазия по-прежнему фактически контролировались Россией, которая не допускала туда международных наблюдателей и блокировала деятельность международных миссий в регионе. Одним из основных выводов независимой комиссии ЕС по расследованию обстоятельств августовского конфликта была констатация практически полного отсутствия ответственности.
Свобода собраний и полицейское насилие
С апреля по начало июня тбилисские магистрали блокировали тысячи сторонников оппозиции, требовавших отставки президента. В целом эти массовые выступления власти не пресекали, однако полиция в ряде случаев применяла против демонстрантов и журналистов избыточную силу, десятки активистов были арестованы, некоторые впоследствии утверждали, что в полиции подверглись недозволенному обращению. В апреле - начале мая отмечалась серия нападений, когда некие люди в штатском, зачастую с резиновыми дубинками и в масках, избивали отдельных демонстрантов, к ночи расходившихся по домам, или угрожали им. Гражданскими группами и Народным защитником (омбудсменом) были зафиксированы десятки инцидентов такого рода. Властями было возбуждено свыше 50 уголовных дел, но реального расследования не проводилось, что давало основания предполагать молчаливое согласие или негласную поддержку со стороны правительства.
6 мая полиция якобы за хулиганство задержала троих молодежных активистов (один был несовершеннолетним). На следующий день их отпустили под залог, все трое утверждали, что в полиции подвергались избиению и угрозам. После задержания активистов один из лидеров оппозиции через забор проник на территорию главного управления полиции в Тбилиси, что спровоцировало конфронтацию полиции с демонстрантами. У некоторых в толпе действительно были палки, но и полиция, вместо того чтобы попытаться навести порядок относительно безопасными средствами, без предупреждения фактически в упор стала стрелять в толпу резиновыми пулями, в результате чего несколько демонстрантов получили серьезные ранения головы.
15 июня полиция разогнала около 50 сторонников оппозиции, вновь собравшихся у столичного полицейского управления в связи с задержанием днем ранее нескольких молодых активистов. Полицейские без предупреждения набросились на демонстрантов с резиновыми дубинками, по меньшей мере 17 человек получили травмы. По версии полиции, необходимо было расчистить проезд к зданию. Было задержано 38 человек, из них 33 оштрафовали и отпустили, пятерых подвергли административному аресту на срок от 5 до 30 суток. Многие задержанные утверждали, что в полиции подверглись недозволенному обращению. Пострадали и несколько журналистов, которые находились на месте событий. У них, среди прочего, отобрали камеры; аппаратуру впоследствии вернули, однако, как утверждали некоторые, уже без фото- и видеофайлов.
Полиция официально извинилась за препятствование работе журналистов в ходе инцидента 15 июня, но никакого независимого расследования не проводилось. Все ограничилось выговорами нескольким неназванным сотрудникам по результатам внутренней проверки. По факту применения полицией избыточной силы реального расследования не проводилось.
Массовые акции оппозиции, как представляется, послужили поводом к принятию парламентом в июле поправок в административный кодекс, которые увеличили с 30 до 90 суток максимальный срок административного ареста, в том числе за мелкое хулиганство и неповиновение полиции. Такая мера выглядела явно избыточной на фоне того, что срок предварительного заключения по уголовным делам ограничен 60 сутками. В июле же были внесены поправки в закон о собраниях и манифестациях, в соответствии с которыми был введен запрет на полное или частичное блокирование магистралей при проведении митинга за исключением случаев, когда число его участников не позволяет провести митинг в другом месте.
Несмотря на неоднократные призывы ведущих субъектов международного сообщества, правительство по-прежнему отказывалось проводить всестороннее расследование событий 7 ноября 2007 г., когда более 500 человек получили ранения в результате применения полицией в Тбилиси избыточной силы против преимущественно мирных демонстрантов.
Обеспечение ответственности за нарушение законов и обычаев войны
По прошествии больше года со времени августовского вооруженного конфликта вокруг Южной Осетии грузинские власти так и не обеспечили свою часть всестороннего расследования и привлечения виновных к ответственности за нарушение международных норм о правах человека и гуманитарного права (см. также раздел о России).
Во время конфликта со стороны грузинских войск имело место неизбирательное применение силы, в том числе использование реактивных систем залпового огня - заведомо неизбирательного оружия, которое не должно применяться в населенных районах. В Цхинвали грузинские войска из танковых пушек и пулеметов вели огонь по зданиям, в том числе - жилым, в которых укрывалось гражданское население; в ряде случаев такие объекты использовались осетинскими силами для обстрела грузинских войск. Грузинская армия также применяла против российских войск кассетные боеприпасы, в том числе в населенных районах, прилегающих к административной границе с Южной Осетией.
На момент подготовки этого доклада около 20 тыс. жителей Южной Осетии из числа этнических грузин оставались перемещенными лицами.
Уголовная юстиция
Несмотря на строительство новых тюрем и несколько президентских амнистий, серьезной проблемой оставалась перенаселенность мест заключения, приводившая к неудовлетворительным условиям содержания. По официальным данным, досудебное заключение под стражу стало применяться реже, однако общая численность заключенных с 2006 г. к июню 2009 г. возросла более чем на 50% - до 19 504 чел. В значительной степени это было связано с многочисленными случаями добавления нового срока уже осужденным. Продолжали поступать сообщения о сознательном недозволенном обращении с заключенными, в том числе в новой тюрьме близ Тбилиси.
Европейский суд по правам человека дважды признавал необеспечение властями нормальных условий или медицинской помощи в местах заключения нарушением запрета пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. В деле Чавтадзе против Грузии суд также установил, что правительство обязано обеспечивать достойные условия в тюрьмах вне зависимости от материально-технических и финансовых проблем.
Власти так и не провели тщательного расследования операции по подавлению бунта в тбилисской тюрьме № 5 в марте 2006 г., в ходе которой семеро заключенных погибли и десятки получили ранения.
Вопреки рекомендации Комитета ООН по правам ребенка от июня 2008 г. о восстановлении 14-летнего минимального возраста привлечения к уголовной ответственности правительство сохраняло порог на уровне 12 лет. При этом сохранялся и мораторий на уголовное преследование лиц младше 14 лет до формирования отдельной системы ювенальной юстиции, которое было запланировано на середину 2008 г., но на момент подготовки этого доклада еще не было завершено.
Свобода СМИ
Медийный ландшафт оставался смешанным: при многообразии печатных СМИ общенациональное телевещание ограничивалось одним государственным каналом и проправительственными «Рустави-2» и «Имеди». Серьезной проблемой оставалась непрозрачность структуры собственности. 15 июня ненадолго приостанавливали выход в эфир оппозиционно настроенные тбилисские телеканалы «Маэстро» и «Кавкасия», когда полиция напала на их съемочные группы и отобрала у них аппаратуру во время разгона демонстрантов у городского управления. 30 мая кабельная сеть в Рустави прекратила трансляцию телеканала «Маэстро»: утверждалось, что это было сделано под давлением местных властей. В октябре в Аджарии суд вынес решение о взыскании налоговой задолженности в объеме 166 тыс. долл. США с единственного независимого регионального телевещателя «25-й канал». На момент подготовки этого доклада владельцы оспаривали решение, заявляя, что оно преследовало цель парализовать канал накануне местных выборов.
Печатные издания развивались динамично, но по-прежнему зависели от розничных продаж в киосках и поступлений от рекламы. В сентябре заявления городских властей Тбилиси вызывали опасения, что киоски могут быть ликвидированы как портящие внешний облик столицы, а это поставило бы под угрозу само существование многих изданий.
Несколько журналистов заявляли о случаях давления и нападений. 10 июня в Чохатаури на западе Грузии нападению в полицейском участке подверглась Нато Гегелия из местной газеты Guria News, собиравшая материал о задержании активиста оппозиции.
Ключевые международные игроки
США и Евросоюз наращивали сотрудничество с Тбилиси и продолжали оказывать финансовую поддержку, но в полной мере не использовали своих возможностей влияния в интересах содействия реальному прогрессу в области прав человека. Россия продолжала оккупировать Южную Осетию и Абхазию, не допуская туда международных наблюдателей. В декабре 2008 г. Москва заблокировала продление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, а в июне 2009 г. наложила вето на продление мандата миссии ооновских наблюдателей в Абхазии.
В докладе независимой комиссии Евросоюза, опубликованном в сентябре 2009 г., отмечалось, что в ходе августовского конфликта нарушения международных норм о правах человека и гуманитарного права совершались всеми сторонами, и подчеркивалось практически полное непринятие мер по обеспечению ответственности. Международный уголовный суд продолжал анализировать преступления, совершенные всеми участниками конфликта (Грузия является участником Римского статута).
В мае ЕС и Грузия подписали декларацию о «Восточном партнерстве». Грузия также является участником программы «Европейского соседства», в рамках которой до конца 2010 г. Тбилиси обещано свыше 120 млн. евро, не считая дополнительных 500 млн. после августовской войны. В апрельском докладе о ходе выполнения соответствующего плана действий Евросоюз отмечал прогресс Грузии в ряде областей, но выражал обеспокоенность ситуацией со свободой СМИ. В апреле же прошел первый раунд структурированного диалога по правам человека между ЕС и Грузией. Мандат 200 невооруженных европейских наблюдателей в Грузии был продлен; их доступ в Южную Осетию и Абхазию блокировался Россией.
В январе США и Грузия подписали Хартию о стратегическом партнерстве, которая предусматривает дальнейшее развитие сотрудничества, в том числе в области обеспечения прав человека. В рамках обещанной в объеме 1 млрд. долл. США американской помощи на восстановление Грузии после августовской войны Вашингтон в мае выделил 53,3 млн. долл., из которых 20 млн. предназначались на программы повышения качества госуправления и привлечения граждан к участию в делах государства, а также на избирательные и медийные реформы. В июле для демонстрации политической поддержки Тбилиси посетил вице-президент Джо Байден.
Парламентская ассамблея Совета Европы приняла несколько резолюций по гуманитарным последствиям войны между Грузией и Россией, призывая все стороны к проведению эффективного расследования нарушений, совершенных в связи с конфликтом вокруг Южной Осетии. Необходимость реального обеспечения ответственности подчеркивалась и в майском докладе комиссара Совета Европы по правам человека о ситуации в постконфликтный период.