Москва: Город для москвичей

Рекомендации

Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки с почтением предлагает рассмотреть следующие рекомендации:

Городу Москве и Московской области:

• Мэрии Москвы следует внести изменения в городское законодательство и отменить дискриминационную плату за временное пребывание в Москве для неграждан Российской Федерации, пользующихся правом безвизового въезда в Россию. В этот же закон следует внести изменения, которые ликвидировали бы практику назначения и сбора штрафов сотрудниками милиции на месте задержания. Тем самым будет сделан шаг вперед в борьбе со злоупотреблениями в милиции в сфере контроля за исполнением правил регистрации. Система санкций должна быть взята под судебный контроль.
• Отказ в предооставлении разрешения на постоянное или временное проживание должен быть подкреплен убедительными доводами, связанными с охраной здоровья населения, общественного порядка, общественной нравственности, национальной безопасности или прав и свобод других людей. Вместе с отказом должен выдаваться документ, в котором указаны конкретные причины отказа. Этот документ должен приобщаться судами к делу в случаях судебного обжалования решения об отказе в регистрации.
• Отдать распоряжение ГУВД Москвы признавать удостоверения беженцев, выданные УВКБ ООН и Московской миграционной службой, как действительные и исчерпывающие документы для регистрации в милиции. Управлению виз и регистраций (УВИР) следует разместить в офисе Московской миграционной службы своего представителя, который оформлял бы регистрацию в органах УВД. Комитет представителей ГУВД и других правоохранительных органов должен регулярно встречаться с представителями групп защиты прав беженцев для проверки выполнения данного распоряжения, причем первая такая встреча должна состояться в течение месяца с момента выхода распоряжения.
• Прекратить осуществление паспортных проверок в частных жилищах без соответствующего ордера.
• Немедленно прекратить практику помещения под стражу беженцев, зарегистрированных в УВКБ ООН, на том основании, что они не зарегистрированы в московской милиции, и отдать распоряжение ГУВД освободить всех находящихся под стражей и ожидающих депортации по указанным основаниям.
• Развернуть кампанию, направленную на то, чтобы побудить людей, пострадавших от злоупотреблений милиции, подавать жалобы на действия милиции и предоставить людям эффективные механизмы для подачи таких жалоб.
• Чтобы обеспечить более полные гарантии права на свободу передвижения и выбор места жительства, регистрация по месту жительства прибывающих в Москву лиц не должна обуславливаться наличием жилья в собственности и не должна давать права (по российскому гражданскому законодательству) на получение бесплатного муниципального жилья или на жилищные субсидии.
• В сотрудничестве с независимыми экспертами провести исследование инфраструктуры, жилищных условий, экономических условий, общественного здравоохранения и угрозы перенаселенности в Москве и Московской области и изменить регистрационную систему таким образом, чтобы обеспечить максимально возможную свободу передвижения для всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации.

Федеральной миграционной службе:

• Предоставить беженцам и переселенцам полную и регулярно обновляемую информацию о регионах России, которые могли бы принять беженцев и переселенцев, с сообщением адресов соответствующих государственных учреждений. Такая информация также должна содержать сведения о российских и местных законах и нормативных актах, касающихся политики в отношении беженцев, правила регистрации для постоянного и временного проживания, а также объективные данные о наличии жилищных условий и трудоустройства и о других экономических условиях в данных регионах. Такая информация должна распространяться во всех региональных отделах миграционной службы, в российских консульствах за рубежом и в организациях беженцев и правозащитных организациях в России и СНГ.
• Предоставить полную и достоверную информацию о наличии государственного жилья для беженцев, проживающих в настоящий момент в московских гостиницах. В сотрудничестве с организациями по защите беженцев организовать независимую согласительную комиссию, которая расследовала бы жалобы беженцев по поводу направления в неподходящие, непригодные для жилья или несуществующие помещения за пределами Москвы.

Правительству Российской Федерации:

• Отдать распоряжение Московской миграционной службе прекратить практику отклонения просьб о предоставлении убежища на том основании, что проситель не является постоянным жителем Москвы или не имеет близких родственников в городе. Принятие просьбы о предоставлении убежища не должно рассматриваться как обязательство предоставить просителю, в случае благоприятного решения, постоянное место жительства в Москве. Обеспечить содействие беженцам со стороны городских и областных властей в течение всего срока рассмотрения их просьб об убежище.
• Провести полную проверку степени соответствия московских постановлений и практики в сфере регистрации федеральным законам и постановлениям и выявить расхождения, в результате которых московские нормы приводят к нарушению свободы передвижения, права на частную жизнь и прав беженцев.
• Под надзором Генеральной прокуратуры следует провести полную проверку случаев злоупотреблений со стороны милиции, связанных с системой регистрации, и потребовать соответствующих дисциплинарных санкций, включая уголовное преследование, в отношении виновных в произволе.
• Обеспечить, чтобы беженцы, проживающие в московских гостиницах и недовольные жилищными условиями в том месте, куда их переселяют, не могли быть выселены без предоставления жилья.

УВКБ ООН:

• Верховный комиссар ООН по делам беженцев должен лично обратиться к правительству Москвы и Российской Федерации на самом высоком уровне, призывая их положить конец незаконным действиям в отношении беженцев, документированным в настоящем докладе, и дать гарантии того, что выданные УВКБ ООН удостоверени беженцев будут приниматься как удостоверяющие личность документы.

Международному сообществу:

• В интересах обеспечения свободы передвижения для российских граждан и лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации, и с целью гарантировать полную защиту беженцев, международное сообщество должно оказать давление на Российскую Федерацию, призывая ее соблюдать принятые на себя междунарoдные обязательства по защите прав человека и прекратить попустительство нарушениям прав человека в Москве, документированным в настоящем докладе. Кроме того, международное сообщество должно оказать прямое давление на московские власти, чтобы они прекратили неприемлемую практику обращения с немосквичами — как российскими, так и иностранными гражданами — и особенно с беженцами, и этим требованием должно быть обусловлены инвестиции в российскую столицу.