Москва: Город для москвичей

Введение

Вот уже почти десять лет, как Россия, подобно магниту, притягивает к себе беженцев и вынужденных переселенцев, особенно из стран СНГ.¹ С 1993 г. в Россию из стран СНГ эмигрировало от трех до четырех миллионов человек, из них около 1.200.000 зарегистрированы как беженцы или вынужденные переселенцы. ² В первые годы после распада Советского Союза в Россию также устремились беженцы из-за пределов СНГ и Балтийских государств: на февраль 1997 г. УВКБ ООН зарегистрировало в России 27.694 таких лица, включая беженцев. ³ Международная организация по миграции считает, что число нелегальных иммигрантов в Россию из других стран, кроме СНГ и Балтии, постоянно растет и в будущем станет серьезной проблемой, а по подсчетам Федеральной миграционной службы число таких лиц составляет 500.000. ⁴

Москва — самый густонаселенный и динамичный в экономическом плане город в России — является естественным пунктом назначения для беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе беженцев из СНГ и других стран, для людей, бежавших от войны в Чечне, и мигрантов, оставивших позади свои разрушенные дома в России и других странах СНГ. Московские власти часто говорят о волне иммигрантов, захлестнувшей город, вызывающей рост преступности ⁵ и истощающей до предела ресурсы и инфраструктуру города. Исходя, без сомнения, из этой озабоченности, власти сумели, судя по официальным цифрам, ограничить рост населения города и резко сократить число проживающих в Москве беженцев и вынужденных переселенцев. И действительно, достигнув своего почти девятимиллионного пика в 1989 г., население Москвы к 1996 г. постепенно сократилось до 8,7 миллиона; этот спад, составляющий один процент ежегодно с 1994 до 1996, в точности соответствует общему сокращению численности населения в Российской Федерации. ⁶

Московская миграционная служба (ММС) объясняет рост населения Москвы начиная с 1989 г. исключительно миграцией и полностью поддерживает политику снижения населения города до 8,5 миллиона. Это соответствует перспективным планам жилищного строительства в столице, в которые входит поддержание нулевого прироста населения. ⁷ По подсчетам ММС, число незарегистрированных жителей, не отраженное в приведенной выше статистике, составляет 1,5 миллиона, хотя неясно, каким образом получена эта цифра. По данным одного московского экономического института, число незаконных мигрантов составляет 280.000 - 300.000. ММС осуждает либеральную миграционную политику федеральных властей, возлагая на них вину за присутствие в Москве незаконных мигрантов, которые, по утверждению ММС, угрожают городу "загрязнением среды," "распространением различных заболеваний" и "экономическим ущербом." Хотя неясно, в чем конкретно состоят эти угрозы, городские власти говорят о целом ряде их, а также о необходимости достичь нулевого роста населения, оправдывая тем самым жесткую систему регистрации для прибывающих на временное и постоянное жительство, крайне дискриминационную политику в отношении беженцев и публичную риторику по поводу приезжих, беженцев и мигрантов.

Соответственно, в Москве находится только небольшая часть российских беженцев. На 1 января 1996 г. в городе было зарегистрировано 15.112 беженцев и вынужденных переселенцев, а в Московской области ⁸ — 11.657. ⁹ Доля проживающих в Москве беженцев из стран СНГ и вынужденных переселенцев составляет всего лишь 1,5% от общего количества беженцев в Российской Федерации, в то время как население Москвы составляет 5,8% от всего населения страны.

1) См доклад Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки "Содружество Независимых Государств: беженцы и вынужденные переселенцы в Армении, Азербайджане, Грузии, Российской Федерации и Таджикистане," Краткий доклад Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки, Том 8, №7 (D), май 1996.
2) Согласно российскому законодательству, гражданин Российской Федерации, который живет вне России и получает убежище в России, является вынужденным переселенцем. Таким образом, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Таджикистане и ищущий убежище в России, является вынужденным переселенцем (ВП), а гражданин Таджикистана, которому угрожает преследование и который получает убежище в России, является беженцем.
3) Эти беженцы являются гражданами: Афганистана - 70%, Сомали - 9%, Ирака - 6,5%, Анголы - 3%, Шри Ланки - 3%, Эфиопии - 2%, Заира - 1,5%, Ирана - 0,7%, Руанды - 0,4%.
4) Associated Press, "Illegal Aliens on the Rise," January 18, 1997.
5) Данные за 1996 г., предоставленные Прокуратурой Москвы: 79,7% всех уголовных преступлений в Москве были совершены российскими гражданами, 16,2% - гражданами стран СНГ:

Тип данных 1996 Январь - апрель 1997 Уголовные преступления, совершенные гражданами Российской Федерации 79,7 % 83,4 % Тяжкие уголовные преступления, совершенные гражданами Российской Федерации 82,9 % 82,4 % Уголовные преступления, совершенные гражданами СНГ и Балтийских государств 16,2 % 11,7 % Тяжкие уголовные преступления, совершенные гражданами СНГ и Балтийских государств 12 % 10,6 % Преступления, совершенные беженцами (количество) 91 Нет данных Процент преступлений, совершенных беженцами 0,1 % Нет данных

6) Население Московской области также сокращалось на 1 процент в год до 1996, после чего выросло за тот же период на 1%; население России за тот же период несколько возросло, а затем начало снижаться. Примерная статистика народонаселения: для Российской Федерации: 1989: 147,7 млн.; 1994: 148,4 млн.; 1995: 148,3 млн.; 1996: 148 млн. Для Москвы: 1989: 9 млн.; 1994: 8,8 млн.; 1995: 8,71 млнл.; 1996: 8,66 млн. Все цифры цитируются по сборнику Демографический ежегодник России: Статистический справочник (Москва: Госкомстат, 1996), стр. 26.
7) Анатолий Васильевич Коростылев, главный специалист Московской миграционной службы, в выступлении в рамках программы "Организация сети юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев", организованной Гражданским содействием, Москва, 24 апреля 1997 г. Вся остальная информация относительно миграционной политики в этом разделе почерпнута из этого же источника.
8) Московская область является одним из восьмидесяти девяти административных подразделений России, как и город Москва. К административным подразделениям относятся республики, края, области и автономные округа. Город Санкт-Петербург также является отдельной административной единицей, как и прилежащая к нему Ленинградская область.
9) Госкомстат, Демографический ежегодник России, стр.522-525. Подавляющее большинство этих беженцев и вынужденных переселенцев прибыли из Азербайджана, Грузии, Таджикистана и России. В 1996 г. большинство вновь зарегистрированных беженцев прибыли в Москву из Чечни. Интересный обзор социального состава московских беженцев и отношения общества к беженцам в столице дан в статье Андрея Каменского Чужие в городе, Московские новости, №31, 3-10 августа, 1997, стр. 12.