На востоке Украины продолжался начавшийся в 2014 г. конфликт между правительственными силами и поддерживаемыми Россией вооруженными формированиями. Сохранялась устойчивая безнаказанность нарушений в связи с этим конфликтом. Правительство предпринимало шаги по ограничению свободы выражения мнений и свободы ассоциации. Насилие со стороны радикальных групп создавало риски для этнических меньшинств, ЛГБТ (лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров), активистов и журналистов. В Крыму российские власти продолжали преследовать проукраинских активистов и крымских татар за выражение несогласия с нарушениями прав человека и оккупацией полуострова.

Боевые действия на востоке Украины

По данным Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ по состоянию на октябрь, с начала 2018 г. по меньшей мере 212 гражданских лиц погибли или получили ранения, преимущественно – вследствие артобстрелов или огня стрелкового оружия.

В результате обстрелов в зоне линии разграничения по-прежнему имели место повреждения гражданских домов и инфраструктуры и создавалась угроза жизни гражданских лиц. С 2014 г. в результате конфликта пострадало 740 образовательных учреждений, в том числе 16 – с января по октябрь 2018 г. Обе стороны совершали неизбирательные или преднамеренные нападения на школы и использовали школы в военных целях.

Сохранялась дискриминационная политика, в рамках которой пенсионеры из контролируемых антиправительственными вооруженными формированиями районов востока Украины для получения пенсии должны регистрироваться как внутриперемещенные лица и иметь регистрацию на подконтрольной правительству территории. В соответствии с действующим порядком они могут находиться по другую сторону линии разграничения не более 60 дней подряд, в противном случае выплата пенсии может быть приостановлена.

Украинские суды в двух случаях признавали дискриминационный характер ряда положений порядка выплаты пенсий и предписывали властям снять ограничения, однако эти решения не были исполнены.

Пожилые и люди с инвалидностью испытывали трудности с реализацией права на приоритетный пропуск и получение помощи при пересечении линии разграничения. Зачастую персонал пунктов пропуска не выделял их из числа других лиц и не обеспечивал им льготный режим перехода.

Условия и санитарно-гигиеническая инфраструктура на пунктах пропуска на линии разграничения оставались неудовлетворительными, особенно со стороны контролируемых вооруженными формированиями территорий Донецкой и Луганской областей. Гражданские лица по-прежнему безосновательно страдали от длительного ожидания пропуска на всех пунктах в неблагоприятных погодных условиях.

Жестокое и унижающее достоинство обращение и произвольное задержание

Служба безопасности Украины (СБУ) по-прежнему отрицала факт длительного тайного содержания под стражей 18 гражданских лиц в харьковском управлении в 2014 – 2016 гг. К концу 2016 г. все эти люди были освобождены, само освобождение официально не оформлялось.

В феврале Константин Безкоровайный, который был в числе этих 18 лиц, был восстановлен в статусе потерпевшего по делу, возбужденному по его заявлению в прокуратуру в июле 2016 г. В марте суд обязал военную прокуратуру возобновить уголовное производство. Следствие по заявлениям еще четырех человек фактически не ведется.

Проукраинский блогер и внештатный корреспондент Радио Свобода Станислав Асеев, ставший жертвой насильственного исчезновения в Донецке в июне 2017 г., по-прежнему удерживался антиправительственными вооруженными формированиями по сомнительным обвинениям в шпионаже.

Верховенство права, ответственность за прошлые нарушения

Несмотря на многочисленные обещания украинских властей, правосудие по нарушениям и преступлениям, связанным с вооруженным конфликтом и событиями на Майдане и в Одессе в 2014 г. так и не свершилось. Правоохранительные органы не обеспечили сохранение доказательств и не предотвратили выезд подозреваемых за границу.

В апреле начались апелляционные слушания по отмене оправдательного приговора 19 активистам-антимайдановцам, проходившим по делу о массовых беспорядках в Одессе 2 мая 2014 г., в ходе которых 48 человек погибли и более 200 получили ранения. На момент подготовки этого обзора прогресса в проведении слушаний не наблюдалось.

Продолжалось уголовное производство в отношении бывших сотрудников подразделения «Беркут», которые обвиняются в убийстве и ранении участников протестов на Майдане в феврале 2014 г. В апреле с участника протестов Ивана Бубенчика было снято подозрение в убийстве двух сотрудников милиции во время февральских событий. Это произошло после вмешательства генерального прокурора, указавшего на закон 2014 г., который освобождает от уголовного преследования за определенные преступления в период «Евромайдана». При этом уголовное производство в отношении Бубенчика по подозрению в незаконном обращении с оружием и посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительных органов было продолжено.

Свобода выражения мнений и свобода СМИ

Правительство продолжало проводить политику ограничения свободы выражения мнений, свободы информации и свободы СМИ, оправдывая ее необходимостью противостоять российской агрессии на востоке страны и антиукраинской пропаганде Кремля. По данным мониторингового Института СМИ, на октябрь было зафиксировано 201 нарушение в 23 регионах (от угроз и запугиваний до ограничения доступа журналистов к информации).

В мае апелляционная инстанция оставила в силе судебное решение о приостановлении повторного суда над журналистом Русланом Коцабой, который ранее был привлечен к уголовной ответственности за госизмену в связи с призывами бойкотировать мобилизацию. Суд признал обвинительный акт сформулированным ненадлежащим образом.

В мае СБУ выдворила из страны двух журналистов российского «Первого канала», заявив, что они собирались распространять дезинформацию об Украине. В том же месяце украинский редактор «РИА Новости» Кирилл Вышинский был арестован по делу о госизмене. Ему вменялось участие в «пропагандистских кампаниях» по оправданию действий России в Крыму. В киевском офисе агентства был проведен силовой рейд.

В октябре Европейский суд по правам человека на неопределенный срок продлил действие своего предписания от 18 сентября, которым обязал украинские власти воздержаться от ознакомления с данными мобильных разговоров журналиста Радио Свобода Натальи Седлецкой за 17-месячный период. Власти запрашивали эти данные в рамках уголовного производства в отношении директора Национального антикоррупционного бюро Артема Сытника, который проходит по делу о разглашении государственных секретов журналистам.

Продолжал действовать мартовский закон 2017 г., обязывающий активистов и журналистов, которые занимаются антикоррупционными расследованиями, декларировать сведения о личных активах. Многие не выполняли это требование, однако на момент подготовки этого обзора к ответственности никто не привлекался.

Власти не проводили эффективных расследований многочисленных случаев нападений на антикоррупционных и других гражданских активистов. В ноябре 2018 г. антикоррупционная активистка Катерина Гандзюк, которую в июле облили кислотой, скончалась от полученных ожогов.

Паллиативная помощь

Люди, страдающие онкологией на поздних стадиях и другими смертельными заболеваниями, по-прежнему сталкивались с проблемами в доступе к эффективному обезболиванию. До сих пор не заработали в полную силу реализуемые в последние годы реформы по повышению доступности опиоидных анальгетиков. Работники здравоохранения не обладают нужными знаниями и подготовкой в вопросах лечения боли или попросту отказываются менять сложившуюся практику. ВИЧ-позитивные и больные туберкулезом испытывали трудности с доступом к обезболиванию отчасти в силу стереотипных представлений, касающихся наркопотребления.

Преступления на почве ненависти

Со стороны группировок, практикующих насилие и дискриминацию, отмечено по меньшей мере два десятка случаев нападений, угроз или запугиваний в отношении ромов, ЛГБТ и правозащитников в нескольких городах. В большинстве таких случаев полиция не реагировала или не проводила эффективного расследования.

В марте объектом нападений становились мероприятия за права женщин в Киеве, Львове и Ужгороде. В Киеве имело место физическое нападение на участников при бездействии полиции.

В июне ультраправые напали на поселок ромов во Львове, один человек был убит, несколько пострадали. В октябре начался суд над четырьмя из девяти подозреваемых по этому делу (восемь из девяти подозреваемых – несовершеннолетние).

В апреле на поселок ромов в Киеве напали члены радикальной группы, по договоренности с местными властями осуществлявшие охрану общественного порядка. Они поджигали палатки и преследовали разбегавшихся женщин и детей с камнями и баллончиками с перцовым спреем. Было начато два уголовных производства, однако на момент подготовки этого отчета ни одно из дел еще не дошло до суда.

В мае погромщики сорвали фестиваль равенства в Черновцах, местная полиция не обеспечила его участникам эффективную защиту. В том же месяце в Киеве было сорвано мероприятие «Международной амнистии», посвященное правам ЛГБТ. Полиция сопровождала свое бездействие гомофобными комментариями.

В июне, однако, полиция задержала десятки радикалов, пытавшихся помешать маршу равенства КиевПрайд-2018. Массовое присутствие сотрудников правоохранительных органов в итоге обеспечило безопасность участников. Марши равенства в Кривом Роге и Одессе также прошли без серьезных эксцессов.

В марте с сайта президента была удалена петиция за прекращение «пропаганды» гомосексуальности.

Крым

Россия оккупирует Крым с 2014 г. и продолжает преследовать тех, кто не скрывает своих проукраинских взглядов.

6 октября осужденный украинский режиссер Олег Сенцов под угрозой принудительного кормления прекратил 145-дневную голодовку. Он был арестован в Крыму в 2014 г. по сфабрикованному делу о терроризме и осужден на 20 лет лишения свободы (см. российский раздел). 14 мая он объявил голодовку, требуя освобождения 64 украинцев, лишенных свободы российскими властями по политически мотивированным обвинениям.

В отношении крымских татар, которые выступают против оккупации полуострова, российские власти возбуждали уголовное преследование по ложным обвинениям в терроризме и экстремизме. В целом эта категория населения подвергалась притеснениям, у них в домах проводились обыски, иногда при этом жильцов задерживали и допрашивали.

В январе российскими властями в Крыму был задержан крымский татарин Исмаил Рамазанов. Ему вменили экстремизм в связи с онлайновыми комментариями. В суде на следующий день он заявил, что был избит силовиками, однако власти отказались расследовать его заявление. В июле Рамазанов был отпущен из-под стражи до суда.

В мае были арестованы Сервер Мустафаев и Эдем Смаилов. Им было вменено участие в «Хизб-ут-Тахрир», которая запрещена в России как террористическая организация, но легально существует в Украине. 21 человек из числа арестованных по аналогичным обвинениям в 2016 – 2017 гг. оставались под стражей.

В том же месяце был оставлен в силе приговор крымско-татарскому активисту Сулейману Кадырову, который по делу о сепаратизме был осужден на два года условно за комментарий в Facebook.

В июне Элине Мамедовой было предъявлено обвинение в возбуждении ненависти за репосты проукраинских материалов в 2014 – 2015 гг. В октябре Верховный суд Крыма поддержал отказ нижестоящего суда по жалобе адвоката Мамедовой, поданной в связи с тем, что следствие отказалось предоставить сведения о квалификации эксперта, привлеченного для оценки материалов. На момент подготовки этого отчета следствие продолжалось, Мамедова находилась на свободе.

В марте суд отклонил жалобу на бездействие полиции в расследовании исчезновения крымско-татарского активиста Эрвина Ибрагимова, пропавшего без вести в мае 2016 г.

По данным ООН, число учащихся в классах с преподаванием на украинском языке в Крыму сократилось с 12 694 в 2014 г. до всего 318 в 2018 г.

Ключевые международные акторы

В январе Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию с призывом к Украине содействовать «доставке гуманитарной помощи на затронутые войной территории», а к российским властям в Крыму – уважать права человека на полуострове.

По итогам майского посещения зоны конфликта на востоке Украины спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер выразил озабоченность в связи с последствиями конфликта для здравоохранения, гражданской инфраструктуры и безопасности гражданского населения в районах вдоль линии разграничения.

В июне комиссар Совета Европы по правам человека призвал украинские власти активизировать усилия по недопущению нападений на ромов и правозащитников и привлекать к ответственности причастных к любым нападениям. В июле группа экспертов ООН призвала правительство оградить ромов от посягательств и обеспечить пострадавшим надлежащее возмещение ущерба.

В июне Украину с отдельными миссиями посетили Рабочая группа ООН по насильственным исчезновениям и спецдокладчик по пыткам и выразили обеспокоенность безнаказанно продолжающимися случаями насильственных исчезновений и пыток.

В ходе июльского саммита ЕС-Украина председатель Евросовета Дональд Туск отметил усилия Киева по созданию Высшего антикоррупционного суда и призвал принять законодательство в интересах обеспечения его эффективности. Туск также призвал освободить всех лиц, «незаконно удерживаемых в Крыму и России». Однако Брюссель редко затрагивает в публичной плоскости украинские проблемы, которые не связаны с конфликтом на востоке страны, в частности свободу СМИ и вопросы гражданского общества.

Украина не является участником Международного уголовного суда, однако она признала его юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на ее территории с ноября 2013 г. Главный прокурор МУС продолжала оценивать наличие оснований для начала расследования нарушений в контексте вооруженного конфликта, а также полученную дополнительную информацию по «Евромайдану». Ранее она пришла к заключению, что расследование преступлений, совершенных в связи с киевскими событиями, не подпадает под мандат МУС.