На фоне немногих отдельных позитивных шагов со стороны правительства продолжались нарушения прав человека в самых различных областях от выборов и свободы СМИ до свободы религии и прав женщин.
Февральские парламентские выборы сопровождались подтасовками, обеспечив правящей партии убедительную победу и еще больше укрепив президентскую власть Эмомали Рахмона, который руководит страной уже почти два десятилетия. Продолжалось давление на прессу, особенно усилившееся в предвыборный период. Правительство приступило к реализации репрессивного закона, ужесточающего контроль государства за религиозной деятельностью. Семейное насилие в отношении женщин по-прежнему носило массовый характер. Судебная система оставалась зависимой и неэффективной.
В сентябре 2010 г. боевики-исламисты атаковали колонну правительственных войск в Раштской долине, погибло от 25 до 40 военнослужащих. Отдельные боестолкновения продолжались до ноября. Войска были направлены для преследования боевиков, бежавших в августе из душанбинского СИЗО Госкомитета национальной безопасности и, как считалось, укрывшихся в долине. Это стало первым за десять лет серьезным столкновением правительственных войск с боевиками и заставило наблюдателей заговорить о скрытой нестабильности в стране, особенно с учетом ситуации в соседнем Афганистане.
Судебная система
В мартовском докладе неправительственного Бюро по правам человека и законности о ситуации в судопроизводстве отмечались такие проблемы, как неудовлетворительное заблаговременное оповещение о слушаниях, фрагментарное разъяснение процессуальных норм и прав, нерегулярное обеспечение переводчика и попытки судей удалять из зала наблюдателей.
Политизация таджикской юстиции особенно рельефно проявилась в ситуации с киргизским правозащитником Нематилло Ботакозуевым, искавшим убежища в Таджикистане. В конце февраля он исчез, и родственники только через месяц узнали, что он находится под стражей якобы в связи с отсутствием документов. Задержанный содержался в полной изоляции и без доступа к адвокату. Когда нашему источнику удалось в середине марта встретиться с Ботакозуевым, у него сложилось впечатление, что тот подвергался пыткам. В мае правозащитника экстрадировали в Кыргызстан, где его продержали под стражей две недели, после чего выпустили, посоветовав прекратить правозащитную деятельность.
Выборы
По итогам мониторинга парламентских выборов 28 февраля ОБСЕ признала их «не соответствовавшими ключевым … международным стандартам демократических выборов».
Окружные избирательные комиссии нередко состояли из местных чиновников и членов правящей Народно-демократической партии Таджикистана, сборы за регистрацию были обременительно высокими, а бесплатный телеэфир предоставлялся под конец избирательной кампании.
В итоговом докладе ОБСЕ отмечались правдоподобные заявления о нарушениях со стороны властей: «случаи, когда милиция не позволяла активистам Партии исламского возрождения Таджикистана проводить агитацию, а иногда на короткое время задерживала их», а также «правдоподобные заявления о принуждении государственных служащих и избирателей к голосованию за кандидатов НДПТ или к содействию их победе». В день голосования ОБСЕ и другие наблюдатели зафиксировали, в частности, массовую практику голосования за другое лицо, а также случаи попыток повлиять на избирателей, многократного голосования, вброса бюллетеней и выдачи заранее заполненных бюллетеней. По заключению ОБСЕ, подсчет голосов «не отслеживался должным образом на половине избирательных участков из тех, где проводилось наблюдение».
Свобода СМИ
В 2010 году пресса испытывала сильное давление сначала в связи с парламентскими выборами, затем в связи с событиями в Раштской долине. В феврале международная НПО «Репортеры без границ» выступила с заявлением, в котором отмечала «массовую тенденцию к запугиванию информационных СМИ и побуждению их к дозированному освещению деятельности органов государственной власти».
По независимым данным, власти формально не закрыли ни одного издания и даже разрешали регистрацию новых, однако крупные компенсации, присуждавшиеся по искам чиновников о защите чести и достоинства, ставили под вопрос выживание независимых СМИ и, как представляется, преследовали цель приглушить свободу прессы.
В октябре 2009 г. суд обязал газету «Пайкон» выплатить государственному агентству «Таджикстандарт» компенсацию в размере 300 тыс. сомони (69 тыс. долл. США). В конце января 2010 г. двое членов Верховного суда и судья городского суда подали крупные иски против трех независимых еженедельников. Тогда же Министерство сельского хозяйства потребовало от газеты «Миллат» компенсацию морального ущерба в размере 1 млн. сомони (229 тыс. долл. США).
29 октября 2010 г. послы США и европейских стран выступили с совместным заявлением, в котором выражалась обеспокоенность «ухудшением климата для независимых СМИ в Таджикистане». Отмечалось, в частности, что «три газеты, «Фараж», «Пайкон» и «Нигох», были полностью закрыты, будучи не в состоянии печатать свои газеты, как сообщалось, по распоряжению государственных чиновников», что высокопоставленные правительственные чиновники выступали с публичными «нападками на независимые СМИ» и что в сентябре заместитель министра транспорта и связи приказал всем основным интернет-провайдерам заблокировать доступ к пяти независимым сайтам средств массовой информации: tojnews.tj, avesta.tj, tjknews.com, centrasia.ru и ferghana.ru. Это указание последовало в контексте событий в Раштской долине.
Свобода религии
Опираясь на принятый в 2009 г. новый закон о свободе совести, государство продолжило подавление религиозных групп. Свобода религии в стране ограничивается уже много лет, под предлогом борьбы с терроризмом запрещены несколько ненасильственных исламских организаций. Под запретом остается и ряд христианских течений, включая Свидетелей Иеговы. Деятельность незарегистрированных религиозных организаций запрещена. По новому закону власти регламентируют самые различные стороны религиозной жизни: место расположения и количество новых мечетей, места мусульманских проповедей, содержание религиозной литературы (в том числе ввозимой в страну) и религиозного образования для детей. Религиозные общины подлежат регистрации и должны получать разрешение правительства на институциональные контакты с зарубежными единоверцами.
В соответствии с новым законом надзор за религиозной деятельностью передан от Министерства культуры Комитету по делам религии при правительстве РТ. Для подавления несанкционированных исламских течений власти используют уголовное преследование. В январе в Душанбе по делу о разжигании религиозной вражды были осуждены лидер запрещенных салафитов имам Сироджиддин Абдурахмонов (Мулло Сироджиддин) и шесть его последователей. Имам получил семь лет, а его сторонники – от трех до шести лет лишения свободы. В апреле 2009 г. в разных городах было арестовано около ста членов запрещенного «Джамаата Таблиг» (Таблиги джамаат). В марте Верховным судом 56 из них были осуждены по 307-й статье УК РТ. 23 подсудимых получили тюремные сроки от трех до шести лет, остальных оштрафовали на астрономические для среднего таджика суммы от 25 до 50 тыс. сомони (порядка 5 – 10 тыс. долл. США). В мае Хатлонский областной суд приговорил по той же статье еще 36 человек к аналогичным штрафам и срокам лишения свободы. Местные правозащитные группы утверждают, что «Джамаат Таблиг» не связан с насилием и что запрет на его деятельность никогда не публиковался.
В мае Госкомитет национальной безопасности возобновил следствие в отношении 17 иеговистов из Ходжента. Они были арестованы в сентябре 2009 г., но после их обращения в Генеральную прокуратуру дело было приостановлено.
Права женщин
На фоне отдельных скромных шагов, предпринятых властями по защите женщин от семейного насилия, общая ситуация с правами женщин оставалась неблагополучной. В ноябре 2009 г. «Международная амнистия» опубликовала доклад, в котором говорилось, что, оценочно, от трети до половины таджикских женщин «в тот или иной момент могут сталкиваться с физическим, психологическим или сексуальным насилием со стороны мужа или других членов семьи». В докладе отмечалось, что в условиях крайне ограниченных возможностей обращения к правоохранительным структурам и склонности милиции винить во всем жертву и сохранять семью любой ценой посягательства в отношении женщин с большой долей вероятности останутся безнаказанными.
И все же в августе 2010 г. в Душанбе и других городах были открыты пять специализированных отделов милиции, сотрудники которых прошли подготовку ОБСЕ по реагированию на случаи семейного насилия. В ОБСЕ отмечают, что это первый прецедент такого рода в Центральной Азии, хотя правительство с 2007 г. так и не приняло закон о борьбе с семейным насилием. В августе сотрудники государственного исследовательского центра сообщали, что предварительные итоги их мониторинга свидетельствуют о росте запрещенного в Таджикистане многоженства: по меньшей мере 10% таджиков имели более одной жены.
В июле президент подписал поправки в Семейный кодекс, предусматривающие повышение брачного возраста для девушек с 17 до 18 лет.
Ключевые международные игроки
В начале года Евросоюз заключил с Таджикистаном Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В Брюсселе говорили, что оно призвано «укрепить двусторонние отношения и повысить уровень присутствия ЕС в Таджикистане», а также «содействовать двусторонней торговле и инвестициям». При этом европейская реакция на нарушения прав человека оставалась вялой. Как представляется, эти вопросы были во многом «задвинуты» в рамки ежегодных консультаций по правам человека, проводившихся на относительно низком уровне и с невнятными повесткой и результатами.
В январе Комитет ООН по правам ребенка, рассмотрев ситуацию в Таджикистане, положительно оценил принятие на протяжении ряда лет нескольких важных законов по защите детства, отметив, с другой стороны, что в реальности дети едва ли не во всех сферах их жизни не гарантированы от нарушений и отсутствия ухода и заботы. Комитет рекомендовал правительству принять дополнительные меры по защите детей от попадания в приюты, насилия и детского труда, а также активизировать борьбу с многоженством и в целом усилить защиту женщин, девочек и детей-инвалидов.