2010-й год, проходивший под знаком председательства Казахстана в ОБСЕ, не оправдал надежд на улучшение ситуации с правами человека. Продолжали действовать ограничительные поправки в законодательство о СМИ и интернете, регулярно блокировался доступ к определенным сайтам и блогам. Активисты подвергались преследованиям за нарушение жестких норм, регламентирующих свободу собраний. Несколько человек предстали перед судом, ведущий правозащитник Евгений Жовтис продолжал отбывать наказание.
Свобода выражения мнений и информации
Вещательные СМИ контролируются лояльными правительству лицами; независимые журналисты, выступающие с критикой власти, сталкиваются с угрозами и притеснениями; сохраняется уголовная ответственность за клевету, а по гражданским искам назначаются запретительно высокие компенсации. Все это негативно сказывается на свободе выражения мнений. По данным профильной мониторинговой НПО «Адил соз», в первой половине 2010 г. пятеро журналистов подверглись физическому нападению, в отношении еще пятерых были возбуждены уголовные дела о клевете.
Одним из пострадавших журналистов был Игорь Лара из независимой газеты «Свобода слова», 22 марта жестоко избитый тремя неизвестными в Актюбинске. Он получил переломы носа и челюсти, обширные гематомы головы. Незадолго до этого Лара освещал 19-дневную забастовку нефтяников «ОзеньМунайГаза», протестовавших против сокращения зарплаты и требовавших смены руководства. Главным акционером «ОзеньМунайГаза» является государственная компания «КазМунайГаз». По данным «Адил соз», журналист не стал обращаться в правоохранительные органы, поскольку не верил, что те будут проводить добросовестное расследование.
В июле апелляционная инстанция оставила без изменения решение суда от 21 апреля, в соответствии с которым независимый еженедельник «Уральская неделя» должен был выплатить нефтяной компании «Тенгизнефтестрой» «компенсацию морального ущерба» в размере 20 млн. тенге (USD 136 тыс.) В августе 2009 г. издание опубликовало о компании статью, в которой говорилось, что та была настолько уверена в выигрыше тендера, что еще до его официального объявления наняла рабочих и закупила оборудование. Несмотря на то что на суде нефтяники признали эти факты, решение было вынесено в их пользу.
Осужденному главному редактору газеты «Алма-Ата инфо» Рамазану Есергепову было отказано в условно-досрочном освобождении по отбытии одной трети срока. В 2009 г. он был осужден на три года за разглашение государственной тайны в связи с публикацией сведений из письма Комитета национальной безопасности, судя по которым складывалось впечатление, что силовики пытались повлиять на решение суда по уголовному делу. Суд проходил в закрытом режиме и без адвоката по выбору.
1 марта руководитель Агентства по информатизации и связи заявил, что в его ведомстве создана группа оперативного компьютерного реагирования, которая будет вести «черный список деструктивных сайтов», отметив, что особое внимание будет уделяться ресурсам религиозной и политической направленности. На момент подготовки этого доклада был заблокирован доступ более чем к десятку сайтов, включая русскоязычный сервис Livejournal и сайт независимого еженедельника «Республика».
Свобода собраний
26 марта один из лидеров оппозиционной партии «Алга!» Владимир Козлов получил 10 суток административного ареста за организацию несанкционированной акции протеста. Козлов раздавал листовки о суде и приговоре по делу «Казатомпрома», в рамках которого был осужден Мухтар Джакишев – экс-президент госкорпорации, которого многие считают жертвой преследования по политическим мотивам. Это происходило в пешеходной зоне Алма-Аты, находившихся там же распространителей коммерческих листовок не задерживали.
2 мая за организацию мирного, но несанкционированного первомайского митинга, на который собралось 500 человек, 15 суток административного ареста получил Ермек Нарымбаев – лидер общественного движения «Арман». В период ареста ему были дополнительно предъявлены обвинения в сопротивлении полиции и оскорблении судьи на административном слушании. 23 июня Нарымбаев был приговорен к четырем годам лишения свободы.
В июне по меньшей мере пять человек (три журналиста и два правозащитника) были оштрафованы за организацию и участие в несанкционированных собраниях и неподчинение властям. В каждом случае речь шла об одиночном пикете на центральной площади Алма-Аты против принятого тогда же весьма неоднозначного закона, по которому президент Назарбаев получил пожизненный иммунитет от уголовного преследования.
Лишение активистов свободы
В июле в Актюбинске к двум годам лишения свободы за хулиганство и сопротивление полиции был приговорен Айдос Садыков – известный оппозиционный политик, помогавший нефтяникам создавать независимый профсоюз. В его деле просматривались признаки того, что оно было подстроено по политическим мотивам. 27 мая на Садыкова напал неизвестный. Он не ответил нападавшему, однако был на месте арестован. Уже в наручниках, Садыков не давал сотрудникам полиции засунуть ему в карман мобильный телефон нападавшего. На суде председательствующий дважды отказывался удовлетворить ходатайство о просмотре видеозаписи, сделанной одним из журналистов вскоре после ареста Садыкова, которая могла бы доказать его невиновность.
Продолжал отбывать срок известный правозащитник, основатель и руководитель Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис. 3 сентября 2009 г. он был осужден на четыре года колонии-поселения в связи с ДТП, повлекшим смерть человека. Суд проходил с серьезными процессуальными нарушениями, в результате которых обвиняемому не было обеспечено право на защиту. Режим колонии-поселения допускает для осужденного, по усмотрению администрации, возможность жить и работать за ее пределами, однако Жовтису этого не разрешили. 26 апреля Верховный суд отказался пересматривать приговор по его делу.
Риск принудительного возвращения беженцев
С вступлением в январе в силу Закона о беженцах власти возобновили давление на беженцев из Узбекистана и граждан этой страны, ищущих убежища от религиозных преследований. Более 70 человек подписали обращение к Хьюман Райтс Вотч, в котором утверждалось, что при подаче заявления о предоставлении убежища сотрудники миграционной службы пытались убедить их в том, что на родине им ничего не угрожает.
В июне в Алма-Ате были задержаны свыше 40 граждан Узбекистана, большинство которых были зарегистрированы как ищущие убежища. Некоторых впоследствии отпустили, на момент подготовки этого доклада под стражей в Казахстане оставался 31 человек: в отношении них имелись запросы узбекской стороны о выдаче. Основания этих запросов не были обнародованы, однако, по сведениям, речь в них шла о религиозном экстремизме. Имеются веские основания говорить о том, что лица, проходящие в Узбекистане по таким делам, подвергаются высокому риску пыток и недозволенного обращения при содержании под стражей. Несмотря на это, Казахстан выдал Узбекистану четырех человек, в том числе двух узбеков с гражданством Кыргызстана и Таджикистана.
Нарушения трудового законодательства и детский труд в сельском хозяйстве
Фермеры, привлекающие трудовых мигрантов из Кыргызстана на выращивание табачного сырья для Филип Моррис Казахстан, дочернюю компанию Philip Morris International, не обеспечивали работников письменным трудовым договором, не выплачивали им регулярную зарплату в течение сезона (8 – 9 месяцев), в ряде случаев забирали у мигрантов паспорта, а иногда и ставили их в ситуацию принудительного труда. Серьезной проблемой в табаководстве и хлопководстве остается детский труд, когда на плантациях работают даже 10-летние, в то время как эксперты относят такую занятость к наихудшим формам детского труда вследствие тяжести работы и опасности для здоровья, связанной с контактом с пестицидами и табачными листьями. В 2010 г. PMI и ФМК пересмотрели свои контракты с владельцами табаководческих хозяйств в интересах обеспечения трудовым мигрантам регулярной выплаты заработной платы и других гарантий. В обеих компаниях также заявили о намерении внедрить механизмы рассмотрения жалоб, расширить программы тренингов по трудовым правам и предупреждению детского труда для работников, фермеров и сотрудников ФМК, а также развивать систему летних лагерей для детей трудовых мигрантов и работать с властями в интересах облегчения им доступа к школьному образованию.
Ключевые международные игроки
Ключевые субъекты международного сообщества, включая страны – члены ОБСЕ, вполне благосклонно отнеслись к заявке и последующему председательству Казахстана в этой организации. За редким исключением, они не воспользовались этим поводом, как и намерением Астаны в конце 2010 г. принять саммит ОБСЕ, для стимулирования давно назревших реформ.
5 февраля в Совете Безопасности ООН Великобритания выступила с заявлением, в котором подчеркивалось, что это «предполагает важные обязательства по продвижению и утверждению принципов прав человека …, на которых строится ОБСЕ». 11 апреля на встрече с президентом Назарбаевым в Вашингтоне Барак Обама заявил, что США продолжат поддержку демократических реформ в Казахстане, но при этом не высказал обеспокоенность существующей ситуацией.
12 февраля во время рассмотрения ситуации в Казахстане на Совете ООН по правам человека в рамках механизма универсального периодического обзора высказывался целый ряд претензий в области свободы СМИ. Правительству было рекомендовано объявить мораторий на уголовное преследование за клевету и ввести предельный размер компенсаций по гражданским искам о защите чести и достоинства, отказаться от попыток фильтрации интернет-контента и от практики блокирования доступа к отдельным сайтам, а также воздерживаться от внесения новых неоправданных ограничений в медийное законодательство. Астана обещала выполнить большинство рекомендаций, но отвергла обвинения в том, что национальное законодательство предусматривает уголовное преследование журналистов за диффамацию и что власти неправомерно регулируют интернет-контент.
Во время апрельского визита в Казахстан генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун настоятельно призвал правительство выполнить рекомендации Совета по правам человека, отметив, что «зрелое и активное гражданское общество при полных гарантиях свободы слова и СМИ и толерантности по отношению к этническому и религиозному многообразию - это мощный ресурс для модернизации».
В мае Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения ситуации в Казахстане с обеспокоенностью отметил «низкий уровень знаний о правах человека в целом и о Пакте [Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах] в частности», отдельно отметив «сложное положение трудовых мигрантов».