В Таджикистане сохраняются многочисленные хронические проблемы с правами человека, в том числе недоступность правосудия, процессуальные нарушения и недозволенное обращение с задержанными. Правительство также избыточно контролирует неправительственные и религиозные организации, политические партии и СМИ.
Таджикистан включен ООН в число 12 стран, в наибольшей степени пострадавших от мирового продовольственного кризиса. В начале 2008 г. из-за серьезных перебоев с электроснабжением, вызванных как объективными (низкий уровень воды), так и субъективными причинами, связанными с недостатками в управлении, многие жители остались без тепла в условиях необычно холодной зимы. В рамках проектов обновления архитектурного облика нескольких городов многие подвергались выселению без адекватной компенсации. Все эти проблемы служили поводом для непривычно большого числа немногочисленных мирных акций протеста.
В марте Международный валютный фонд потребовал вернуть займы на сумму свыше 47 млн. долл. США после того, как Центральный банк сознательно предоставил ложную информацию о финансовом положении страны. Данный случай стал свидетельством серьезных недостатков в государственном управлении.
Институциональные реформы в области прав человека
Позитивным шагом стало расширение в марте 2008 г. полномочий Конституционного суда, среди прочего, получившего право самостоятельно инициировать проверку конституционности любого закона и рассматривать обращения юридических лиц.
20 марта президент Эмомали Рахмон подписал закон об уполномоченном по правам человека, в соответствии с которым омбудсмен назначается президентом и затем утверждается парламентом. На момент подготовки настоящего обзора назначения еще не последовало.
Принудительное выселение и права собственности
Душанбинские власти продолжали принудительно, иногда с применением силы, выселять жителей из центра столицы на окраины, в ряде случаев в здания, которые не соответствовали требованиям безопасности. Среди пострадавших были те, чьи дома подлежат сносу в рамках реконструкции, чьи права собственности были признаны незаконными, а также люди, проживающие в общежитиях, которые ранее находились на балансе предприятий и впоследствии были приватизированы. Жители должным образом не информируются, предстоящее выселение с ними надлежащим образом не обсуждается, и им не обеспечиваются эффективные средства правовой защиты. Иногда милиция и судебные исполнители избивают тех, кто противится выселению.
Попытки противостоять выселению или оспорить его приводили к конфликтам с правоохранительными органами и в большинстве случаев оказывались безуспешными. В феврале 2008 г. душанбинский суд приговорил Бободжона Амирова к шести годам лишения свободы за препятствование выселению его семьи сотрудниками правоохранительных органов, апелляционная инстанция сократила приговор до трех лет. 15 апреля примерно 20 женщин попытались провести пикет у президентской администрации, чтобы заявить о своих претензиях. Участники были арестованы милицией, некоторые были избиты и подверглись оскорблениям. Всех оштрафовали и в тот же день отпустили.
Свобода религии
На момент подготовки настоящего обзора правительство так еще и не направило в парламент проект нового закона о свободе совести, вызывавший в 2007 г. резкую критику. В соответствии с законопроектом все религиозные организации должны перерегистрироваться с соблюдением таких обременительных требований, как предоставление адресных данных на всех, кто в любой момент за последние 10 лет был членом организации. Предполагается также запретить иностранцам возглавлять религиозные организации.
По данным независимой международной организации по вопросам свободы религии «Форум 18», 29 сентября 2008 г. душанбинский суд подтвердил введенный в 2007 г. запрет на деятельность Свидетелей Иеговы. Крупная партия литературы иеговистов, арестованная таможней в 2007 г., оставалась блокированной. Две зарегистрированные христианские группы, деятельность которых была приостановлена в 2007 г., не могли возобновить ее из-за претензий властей к их учредительным документам.
В июне была снесена душанбинская синагога. Двумя месяцами ранее суд признал ее архитектуру не соответствующей стилю строящегося неподалеку президентского дворца. Правительство не выплатило иудейской общине компенсацию и не предоставило альтернативного места отправления культа. На момент подготовки настоящего обзора стоял вопрос об утрате молитвенного дома протестантской церковью Грейс Сонмин, поскольку приобретение здания в 1997 г. суд признал незаконным.
Меры в рамках борьбы с экстремизмом и терроризмом
По представлению генерального прокурора Верховный суд Таджикистана признал экстремистской организацию «Хизб-ут-Тахрир», выступающую за восстановление халифата мирными средствами. Власти продолжали арестовывать ее членов и предавать их суду по обвинению либо в подрывной деятельности, либо в разжигании расовой, национальной или религиозной розни, зачастую за одно лишь хранение печатных материалов.
Гражданское общество
Деятельность незарегистрированных НПО по-прежнему запрещена, власти используют обременительные регистрационные требования для неоправданного вмешательства в деятельность местных и международных неправительственных организаций. По прошествии более года со времени вступления в силу нового закона об общественных объединениях представитель Министерства юстиции в апреле сообщил, что перерегистрацию прошли только 1 390 из 3 130 ранее зарегистрированных НПО, для международных организаций это соотношение составило 116 из 145. Неизвестно, в скольких случаях это было связано с отказом в регистрации и сколько НПО попросту не имели достаточных человеческих и финансовых ресурсов, чтобы пройти эту процедуру: многие отмечали, что она требует значительного времени и сил.
В мае 2008 г. американский Национальный демократический институт закрыл свое представительство в Душанбе после того, как Минюст трижды за четыре месяца отказал этой НПО в регистрации. Тогда же Минюст за якобы прозелитизм на три месяца приостановил деятельность немецкой общехристианской благотворительной организации Orphans, Refugees and Aid International.
Свобода собраний и выражения мнений
В 2008 г. прошло несколько немногочисленных несанкционированных мирных акций протеста социально-экономической направленности, однако в апреле местные власти запретили оппозиционной Социал-демократической партии проводить митинг в Хороге - столице Горно-Бадахшанской автономной области. Было заявлено, что тематика митинга, в том числе передача Китаю около 1 тыс. кв. км территории, правовой статус Бадахшана и действия местной милиции, «не входят в компетенцию муниципальных властей».
В Таджикистане сохраняется уголовная ответственность за клевету и оскорбление чести и достоинства, на момент подготовки настоящего обзора особе беспокойство вызывали по меньшей мере два дела. В 2007 г. журналист Турсунали Алиев был обвинен в клевете в связи с публикацией статьи о незаконной приватизации в Согдийской области. Уголовное дело было прекращено на этапе предварительного следствия, однако в августе 2008 г. было возобновлено. В сентябре прокуратура возбудила уголовное дело против Дододжона Атовуллоева - основателя издающейся за границей оппозиционной газеты «Чароги руз» и лидера оппозиционного движения «Ватандор». Проживавшему в Москве Атовуллоеву были предъявлены обвинения в подрывной деятельности, клевете и оскорблении чести и достоинства президента Таджикистана. Опасаясь выдачи, он перебрался в третью страну.
Случаи пыток и смерти в местах заключения
Принятое в Таджикистане определение пыток не в полной мере соответствует рекомендациям Комитета ООН против пыток от декабря 2006 г. Позитивным шагом стало изменение в марте 2008 г. Уголовно-процессуального кодекса с целью обеспечения недопустимости в суде полученных под пыткой доказательств.
Эксперты признают, что в большинстве случаев распространенная практика пыток остается безнаказанной. В одном из немногих дошедших до суда дел двое сотрудников милиции из Хатлонской области в августе 2008 г. были осуждены за недозволенное обращение с несовершеннолетними: один получил четыре года, второй - условный срок.
НПО и местные СМИ сообщали по меньшей мере о трех случаях смерти в местах заключения в 2008 г., включая смерть от рака бывшего зампреда Партии исламского возрождения Таджикистана Шамсиддина Шамсиддинова. В партии утверждали, что его арест в 2003 г. был политически мотивированным и что своевременная операция могла бы его спасти.
В решении по жалобе Рахматов и другие против Таджикистана от 1 апреля 2008 г. Комитет ООН по правам человека признал правительство ответственным за нарушение прав, включая право не подвергаться пыткам, в отношении пяти заявителей, двое из которых на момент ареста были несовершеннолетними. При рассмотрении жалобы правительство с комитетом не сотрудничало. Аналогичные нарушения были признаны комитетом 30 октября 2008 г. в решении по жалобе Хусейнов и Бутаев против Таджикистана.
Права женщин
Женщины и девочки в Таджикистане по-прежнему подвергаются гендерной дискриминации и насилию. По данным опросов, с семейным насилием сталкиваются от трети до половины женщин, при этом большинство практически лишены доступа к правовой защите. Подготовленный еще в 2006 г. проект закона о семейном насилии парламентом до сих пор не принят. В мае 2008 г. Таджикистан посетила спецдокладчик ООН по проблеме насилия в отношении женщин. В заявлении по итогам визита она отметила, что женщины в Таджикистане «связаны путами бедности, патриархальности и слабой защитной инфраструктуры, что повышает их уязвимость для насилия и дискриминации внутри и вне дома». Спецдокладчик поддержала проект закона о насилии в семье и настоятельно призвала принять и «другие меры ... по расширению доступа женщин к правосудию» и созданию эффективных служб помощи пострадавшим.
Ключевые международные игроки
3 июня 2008 г. действующий председатель ОБСЕ встречался в Душанбе с президентом и министром иностранных дел Таджикистана для обсуждения нового «комплексного мандата» Бюро ОБСЕ в Таджикистане. Поднимались также такие вопросы, как недоступность мест заключения для Международного комитета Красного Креста, детский труд и вмешательство властей в свободу СМИ.