В 2008 г. на Украине сохранялась политическая нестабильность. Давний конфликт между президентом и парламентом продолжился, несмотря на назначение Юлии Тимошенко премьером в конце 2007 г. и формирование с участием ее партии правительственной коалиции. Политическая ситуация еще более обострилась во время августовского конфликта вокруг Южной Осетии: в сентябре правительственная коалиция распалась в условиях, когда президент и премьер не смогли договориться о том, каким образом реагировать на применение Россией военной силы. В октябре президент Виктор Ющенко издал указ о роспуске парламента. Когда конфликт между президентом и премьером перешел в судебную плоскость, обе стороны пытались вмешиваться в дела суда: президент ликвидировал суд, удовлетворивший иск премьера о приостановлении указа о досрочных парламентских выборах, а депутаты от Блока Юлии Тимошенко препятствовали последующему рассмотрению президентской апелляции.
Несмотря на принятие ряда важных законодательных изменений ситуация с правами человека на Украине оставалась неблагополучной, сохранялась обыденная практика пыток и недозволенного обращения в местах содержания под стражей. К числу проблем, которые все еще ждут эффективного решения, относятся такие, как дискриминация женщин в области занятости, враждебное отношение к лицам, ищущим убежища, этнически мотивированные нападения на представителей меньшинств, а также нарушения прав человека как фактор усугубления опасной эпидемии ВИЧ/СПИДа.
Система уголовной юстиции
Значительной победой украинского правозащитного сообщества стало утверждение президентом 8 апреля 2008 г. Концепции реформирования системы криминальной юстиции и правоохранительных органов, призванной привести громоздкую систему уголовной юстиции в соответствие с международно-правовыми стандартами. В частности, предполагается улучшить процедуры предварительного следствия, усилить гарантии прав пострадавших, гуманизировать условия и режим в системе исполнения наказаний и положить конец коррупции в суде.
Несмотря на это практика пыток и недозволенного обращения в местах содержания под стражей сохраняется, как и целый ряд проблем с условиями содержания, таких как перенаселенность следственных изоляторов и тюрем, неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, недостаточные освещенность, питание (включая воду) и медицинская помощь.
Свобода СМИ
В марте 2008 г. трое бывших сотрудников МВД были осуждены за убийство в 2000 г. журналиста Георгия Гонгадзе, однако никакого прогресса в установлении заказчика не просматривалось. Активисты из медийной среды продолжают требовать, чтобы расследование было доведено до конца.
7 декабря 2007 г. в лифте своего дома нападению подвергся корреспондент журнала «Бизнес» Максим Бироваш. Двое неизвестных сбили его на пол и забрали портфель, в котором находились внутриведомственная переписка МВД и другие документы, связанные с журналистским расследованием коррупции при выдаче паспортов. Один из нападавших был задержан и осужден на пять лет, второго так и не нашли, как и похищенных у журналиста документов.
Дискриминация женщин в области занятости
На Украине принято законодательство о гарантиях гендерного равенства в области занятости, в том числе Закон об обеспечении равных прав и возможностей для женщин и мужчин и поправки в Трудовой кодекс, запрещающие гендерную дискриминацию в области занятости и оплаты труда, однако результаты исследований свидетельствуют о том, что женщины все еще не имеют равных возможностей при устройстве на работу. Как государственные, так и частные работодатели регулярно оговаривают предпочтительный пол - мужской, а соискателей-женщин дискриминируют по признаку возраста или внешности. Женщины очень часто выталкиваются в низкооплачиваемую «серую» экономику, а безработица сказывается на них в большей степени, чем на мужчинах.
Отношение к лицам, ищущим убежища, и мигрантам
В 2008 г. сохранялась вызывающая тревогу практика выдворения беженцев и лиц, ищущих убежища. В отсутствие внятной миграционной политики Украина продолжает отказывать в защите ищущим убежища и нередко по невнятным процедурным основаниям отказывается предоставлять статус беженца. Многие мигранты сталкиваются с угрозой депортации в страны, где они подвергаются риску пыток или недозволенного обращения. В марте 2008 г. украинские власти принудительно вернули на Шри-Ланку 11 тамильских беженцев, хотя все они были зарегистрированы киевским офисом Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Гражданин России Олег Кузнецов был арестован 19 июля 2007 г. и год провел под стражей в ожидании решения вопроса о его выдаче. В марте 2008 г. Госкомитет по делам национальностей и религий предоставил ему статус беженца. 21 июля протест прокуратуры на решение предоставить Кузнецову убежище был отклонен киевским районным административным судом. Несмотря на все это, через неделю он был экстрадирован в Россию по распоряжению генерального прокурора.
В изоляторах мигрантам и лицам, ищущим убежища, сплошь и рядом не обеспечивают основные права - на адвоката, на информирование о правах, на информирование третьей стороны о задержании и на справедливый суд.
Преступления на почве ненависти и дискриминация этнических меньшинств
Украинские правозащитные организации отмечают, что с 2005 г. происходит активизация молодежных националистических группировок, члены которых нападают на иммигрантов, беженцев, иностранных студентов и людей с неславянской внешностью, включая цыган. За первый квартал 2008 г. МВД зафиксировало 160 преступлений против иностранных граждан, включая семь убийств. В связи с этим в нескольких городах были созданы специальные подразделения криминальной милиции по борьбе с преступлениями на национальной почве.
Дискриминации по-прежнему подвергались крымские татары, включая неравенство при выделении земли, неравенство в доступе к местам отправления культа и недоступность образования на родном языке.
Нарушения прав как фактор эпидемии ВИЧ/СПИДа
За первые семь месяцев 2008 г. украинский национальный СПИД-центр зафиксировал почти 11 тыс. новых случаев ВИЧ-инфекции, 47% из них приходятся на потребителей инъекционных наркотиков. Неправительственные организации сообщают о продолжающемся вмешательстве милиции в службы ВИЧ-информирования и профилактики. Представители групп повышенного риска, включая наркопотребителей и работников коммерческого секса, оказываются особенно уязвимыми для милицейских притеснений и нередко отсекаются от жизненно важных служб.
Правительством предпринимаются важные шаги по расширению доступности для наркопотребителей заместительной терапии на основе метадона и бупренорфина, которая получила широкое признание как одна из наиболее эффективных методик лечения зависимости от опиатов. В декабре 2007 г. были сняты ограничения на импорт метадона, и к октябрю 2008 г. свыше 1 700 человек получали метадон или бупренорфин в 51 медучреждении в 24 регионах. В местах заключения, однако, заместительная терапия недоступна, поэтому в случае ареста проходящие такие лечение наркопотребители вынуждены испытывать синдром отмены.
Министерством охраны здоровья принимаются меры по расширению доступности антиретровирусной терапии для ВИЧ-позитивных лиц, хотя и не в тех масштабах, которые могли бы решить проблему. При отборе пациентов медицинские учреждения нередко отказывают наркопотребителям, безосновательно полагая, что они не смогут соблюдать жесткую дисциплину лечения.
Ключевые международные игроки
В январе 2008 г. еврокомиссар по торговле Питер Мандельсон и украинский вице-премьер Григорий Немыря подписали соглашение об окончательных условиях вступления Украины во Всемирную торговую организацию. В ходе 12-го заседания Совета сотрудничества ЕС-Украина европейская сторона высоко оценила парламентские выборы сентября 2007 г., отметив «активную избирательную кампанию и подлинную политическую состязательность». На парижском саммите ЕС-Украина в сентябре 2008 г. представители Евросоюза подчеркивали поддержку усилий Киева по осуществлению актуальных политических и экономических реформ.
В апреле 2008 г. НАТО воздержалось от предложения членства Украине, среди прочего - из-за обострения противостояния между президентом и парламентом и сохранения проблем с правами человека.
В мае 2008 г. ситуация на Украине рассматривалась Советом ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора. Киеву был предложен целый ряд рекомендаций относительно дискриминации и преступлений на почве ненависти, прекращения пыток, обеспечения расследования по фактам насилия в отношении журналистов и упорядочения процедур для беженцев и лиц, ищущих убежища, в соответствии со стандартами УВКБ ООН.
Комитет ПАСЕ по юридическим вопросам призывал к надлежащему расследованию в интересах привлечения к ответственности заказчиков убийства журналиста Георгия Гонгадзе. По итогам посещения страны в 2007 г. официальные лица ПАСЕ призвали Украину наконец начать реформу судопроизводства и уголовно-исполнительной системы.
Число обращений в Европейский суд с каждым годом растет: в 2007 г. к рассмотрению были приняты 4 502 жалобы, за первые 10 месяцев 2008 г. - 4 144. В 2007 г. суд вынес 109 постановлений об ответственности украинского правительства, большинство которых касались пыток и дискриминации. На 1 ноября 2008 г. суд удовлетворил 77 жалоб, которые касались главным образом права на справедливый суд и права на пользование имуществом.