uzbek

СЕМЬЯ ИЛИ ЖЕНЩИНА? ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ПРОБЛЕМЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Реакция государства на насилие в отношении женщин

Насилие в семье и уголовная юстиция

Это его собственная жена, а не кто-то посторонний187

В поле зрения правоохранительных органов попадают лишь единичные случаи насилия в семье. Как отмечалось выше, пострадавшие женщины в беседах с представителями Хьюман Райтс Вотч приводили два типичных объяснения этому. Во-первых, стыд. Зам. главы районной администрации рассказывала о женщине, в отношении которой муж допускал сексуальное надругательство, обвиняя, к тому же, в интимных связях с другими мужчинами: "Все об этом знали, но в милицию не обращались. Эти люди не рассказывают милиции о таких вещах".188 Сотрудник аппарата районной администрации: "Мы, узбеки, никого не зовем. Это такой позор. Женщины плачут, а потом идут назад и мирятся".189 С другой стороны, женщины боятся остаться одни и говорят о своем желании сохранить семью и участие отца в воспитании детей. По словам одной женщины: "Муж сказал, что, если я заговорю об этом — он больше не будет со мной жить".190

По оценке сотрудника милиции, с сочувствием относящегося к судьбе пострадавших женщин, только 25-30% обращаются в правоохранительные органы.191 Результаты исследования Хьюман Райтс Вотч подтверждают эту оценку: в милицию ходили лишь шесть из двадцати жертв семейного насилия, с которыми беседовали наши представители. Участковый милиционер, отвечающий за 711 дворов, заявил, что получает одно-два заявления в месяц.192

Большинство заявлений, как говорят в милиции, рассматривается местным участковым. Как правило, уголовное дело при этом не возбуждается: по заявлениям шести женщин, с которыми беседовали представители Хьюман Райтс Вотч, уголовное дело возбуждено не было. В двух случаях виновные отделались небольшим штрафом, один получил 15 суток административного ареста. Как утверждал начальник следственного отдела одного из сельских районов, за два года его пребывания в должности заявления подавались только по случаям легких телесных повреждений: вопрос решался на месте посредством штрафа.193 "Семейные скандалы, — говорил он, — это обычно несерьезные дела".194 Заместитель начальника другого сельского отделения также считал, что дела о насилии в семье не стоят внимания милиции: "Я семейными скандалами не занимаюсь".195

Местная милиция, однако, участвует в деятельности махалли по урегулированию семейных конфликтов. В рамках мероприятий Года семьи (1998 г.) органам милиции на местах было поручено во взаимодействии с местной администрацией и махаллями вести учет по каждой семье, откуда последовало обращение. Семья остается на учете в течение трех лет, и все это время милиция должна проводить регулярные проверки. В 1999 г., после принятия Закона о махалле, в каждом микрорайоне была введена должность посбона, или гражданского представителя в милиции, который в настоящее время может, в том числе, вести этот учет.196 Неясно при этом, насколько повторные случаи насилия в таких семьях могут считаться достаточным основанием для уголовного преследования. По словам пострадавших, с которыми беседовали представители Хьюман Райтс Вотч, сам факт постановки на учет должен, как считается, должен оказывать на семью общественное воздействие, результатом которого может стать как прекращение жестокого обращения, так и более тщательное его сокрытие от окружающих. Председатель районного комитета женщин признавалась: "Мы проверяем их, а потом снимаем с учета. Стараемся, чтобы в списке их не было. Как можно скорее стараемся их снять. Быть на учете — это позор".197

На менее формальном уровне сотрудники милиции могут принимать участие в профилактических беседах должностных лиц махалли с мужьями, на которых поступает соответствующий "сигнал". Как объяснял председатель сельсовета: "Мы вызываем мужа, если он бьет свою жену, и беседуем с ним в присутствии участкового и председателя махалли. Выясняем причины этого и предупреждаем его. Он подписывает бумагу, что больше не будет. Если он опять это сделает, то у милиции уже есть эта бумага, в протоколе... Он должен подписать по форме..., а мы говорим ему, что сдадим в милицию, если еще раз так сделает. Пытаемся припугнуть... В этом случае муж больше так не делал — во всяком случае, никто к нам больше не приходил".198

Иногда, для того чтобы припугнуть, используются не только слова. Сотрудник милиции рассказывал, как мужа сначала предупреждают и берут с него подписку: "Если есть ощущение, что он не остановится, тогда ... мы его в камере успокаиваем.... Если он слишком агрессивный, можно применить физические меры. Разные методы допускаются".199 В этот момент его прервал начальник: "У нас есть право остановить его, руки за спину, но не бить".200

В беседах с представителями Хьюман Райтс Вотч сотрудники милиции давали понять о своем желании максимально эффективно реагировать на жалобы со стороны женщин. В целом, однако, их вмешательство ограничивается их собственным нежеланием применять к жестоким мужьям уголовные санкции, что характерно и для махалли. На деле в милиции женщинам могут рекомендовать не настаивать на заявлении, опасаясь, что наиболее вероятное наказание — административный штраф — лишь нанесет семье еще больший вред, послужив для мужа провоцирующим фактором.201 По словам одного из сотрудников, если полученные женщиной травмы недостаточно серьезны для госпитализации, то "нет и необходимости штрафовать"; его подход заключался в том, чтобы провести с мужем беседу или, в крайнем случае, посадить того на сутки под арест. Этот милиционер разделял также уверенность махалли в эффективности подписки.202 Несколько наших собеседниц, однако, высказывали весьма скептическое отношение к "профилактике", считая ее в лучшем случае бесполезной. Одна из них рассказывала, что за двадцать шесть лет брака ее мужа несколько раз предупреждали в махалле, но никаких результатов это не принесло.203

Представляется, что далеко не все сотрудники милиции реагируют так же заинтересованно, как те, с которыми беседовали представители Хьюман Райтс Вотч. Несколько пострадавших утверждали, что, несмотря на неоднократные обращения в милицию, они не получили ни эффективной защиты, ни какого-либо ответа вообще. Попавшая в больницу после побоев, "Мухабат" была вновь избита мужем, когда попыталась увидеться с ребенком, которого муж отказывался ей отдавать: "Он опять бил меня по голове. Я потеряла сознание, домой меня принесли люди из кенгаша..., они вызвали участкового. А тот говорит: 'Отстаньте от меня, сегодня воскресенье'".204 В итоге ее заявление приняли в милиции только через три дня; для снятия свидетельских показаний ее не вызывали, и она не верит, что мужа задерживали или привлекали к уголовной ответственности.

Из шести пострадавших собеседниц Хьюман Райтс Вотч, обращавшихся в милицию, большинство говорили, что там не хотели брать заявление и активно отговаривали их. По словам одной из них, после побоев она "пять раз" ходила в отделение, но "ничего не сделали".205

Представители милиции и судьи в интервью Хьюман Райтс Вотч уверяли в наличии возможности возбудить уголовное дело за применение к жене физической силы без заявления от последней, признавая, однако, что такие случаи весьма редки. В милиции и махаллях нам говорили, что часто соглашаются на просьбу женщины закрыть дело против мужа. Тем не менее в одном из случаев, пострадавшей не разрешили забрать заявление после угроз в ее адрес со стороны брата мужа, поскольку посчитали, что жестокое обращение носит систематический характер.206

Как и в ситуации с разводом, махалля играет роль "фильтра" и в определении степени реагирования правоохранительных органов на случаи насилия в семье.207 На практике милиция иногда может применять уголовные или административные санкции только с согласия махалли или сельсовета.208 Органы местного самоуправления иногда закрывают уголовные дела или заставляют женщин забирать заявление назад. Председатель махалли, где проживает женщина, частично парализованная в результате побоев, дал понять, что прекратил расследование этого инцидента: "Я сказал этой женщине, что если бы это посторонний человек был, мы бы приняли меры против него. Сказал: 'Но это твой муж, так что ты должна простить его и принять обратно...' Это его собственная жена, а кто-то посторонний".209

Махалля призвана также предоставлять суду письменные показания по уголовным делам. Суд, в свою очередь, возвращает административные дела о насилии в семье обратно в махаллю по месту жительства виновного "с предложением принять меры к сохранению семьи".210

По закону медицинские учреждения обязаны сообщать в милицию о травмах насильственного характера, однако применительно к случаям семейного насилия это положение соблюдается далеко не всегда, даже при серьезных травмах. Многие женщины к тому же стыдятся обращаться за помощью.211 Если женщина все же приходит после побоев в больницу, врачи могут не поставить милицию в известность. Судя по прошедшему в прессе сообщению об осуждении мужа за доведение жены до самоубийства, можно предполагать, что медработники оставляют это на усмотрение больного. Как отмечал судья по этому делу, совершившая самоубийство жена "могла бы обратиться в милицию, после того как в связи с полученными травмами ее дважды госпитализировали", однако она этого не сделала.212 По словам одной из женщин, попав в больницу с разрывом легкого (результат побоев), она и не думала сообщать об этом в милицию: "Я молодая была, не думала об этом. Родители мои говорили: 'У тебя же дети', — и я тоже так думала, позориться не хотелось. В больнице в милицию не сообщали, потому что моя мать их так просила. 'Она с ним останется, — говорила, — главное — что она жива.'"213 В случае с молодой женщиной, у которой в результате изнасилования мужем произошел выкидыш, врач проигнорировала синяки по всему телу, записав причиной выкидыша "слабость организма".214 Когда у одной из наших собеседниц родственница после побоев попала в больницу, "муж устроил ее выписку, потому что в тюрьму не хотел".215

В больнице пострадавшую также могут посчитать виновной в провоцировании жестокости и не придавать делу должного значения. Это приводит как к незаявлению о случаях насилия в семье, так и "облегчению" поставленного диагноза. Главврач районной больницы с 24-летним стажем утверждал, что его сотрудники всегда сообщают в милицию о таких случаях, прибавив, однако: "Есть случаи, когда она сама виновата. Например, не следит за детьми, не готовит все к его приходу домой с работы. Поскандалив, они еще больше понимают и любят друг друга".216 Врач может также отговаривать женщин от развода или обращения в милицию, даже после получения последними серьезных травм: "Им надо домой идти, — говорил главврач представителям Хьюман Райтс Вотч, — у них дети".217 По его словам, пострадавшие от домашнего насилия обычно проводят в больнице от трех до десяти дней. В одном случае он вмешался: "Была женщина, которую побили, и мы объясняли ей, что в каждой семье все по-своему... Я говорил с ней и как врач, и как человек... Мы всегда работаем над сохранением семьи".218

Даже когда медперсонал сообщает о серьезных травмах, это не обязательно гарантирует принятие мер со стороны милиции или прокуратуры. В больнице, куда "Мухабат" в декабре 1999 г. поступила с травмой головы (приведшей впоследствии к параличу одной стороны лица), сразу поставили в известность местную милицию. "Я сказала им, что муж побил, — рассказывала она. — Они сказали, что вызовут милицию. Милиционер в больницу так и не пришел, хотя доктор сказал им, что случилось. Я думаю, что муж ходил в отделение и о чем-то там с ними договорился. Семь дней я в больнице пролежала.... Так никто и не пришел".219 В другом случае, когда женщина на протяжении пяти лет брака неоднократно после побоев попадала в больницу, правоохранительные органы реагировали на информацию, ограничиваясь, однако, штрафами. Для ее состоятельного мужа их уплата большого труда не составляла. И при том, что полученные этой женщиной травмы могли бы быть квалифицированы как уголовно наказуемые, пострадавшая отказывалась подтвердить факт побоев. "Я хотела спасти семью", — говорила она представителям Хьюман Райтс Вотч.220


187) Председатель махалли в интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
188) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 3 июня 2000 г.
189) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.
190) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.
191) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 4 июня 2000 г.
192) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 20 мая 2000 г.
193) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 4 июня 2000 г.
194) Там же.
195) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 4 июня 2000 г.
196) Председатель сельсовета утверждал, что его посбон обходит такие семьи раз в неделю. Большинство должностных милиции и местной администрации, однако, вели речь о ежемесячных проверках. Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
197) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 4 июня 2000 г.
198) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
199) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.
200) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.
201) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.
202) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 23 мая 2000 г.
203) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 24 мая 2000 г.
204) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
205) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 24 мая 2000 г.
206) Интервью Хьюман Райтс Вотч с председателем сельсовета, 23 мая 2000 г. Есть несколько причин, по которым женщина может отозвать свое заявление, в том числе боязнь мести или притеснений со стороны мужа или надежда на прекращение издевательств. См.: Human Rights Watch, Too Little, Too Late: State Response to Violence against Women in the Russian Federation, December 1997, p. 44.; Minnesota Advocates for Human Rights, Domestic Violence in Uzbekistan, p.41. Проведенный этой группой анализ дел показал, что "подав заявление, женщины очень часто пытаются прекратить дело, когда ему уже дан ход".
207) Интервью Хьюман Райтс Вотч с председателем махалли (женщиной), 4 июня 2000 г.
208) Интервью Хьюман Райтс Вотч с председателем сельсовета, 21 мая 2000 г.
209) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
210) Интервью Хьюман Райтс Вотч с бывшим судьей, 31 мая 2000 г.
211) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 3 июня 2000 г.
212) "Ишонч", 5 августа 2000 г., цит. по: BBC Monitoring, August 5, 2000.
213) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 24 мая 2000 г.
214) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 1 июня 2000 г.
215) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
216) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 4 июня 2000 г.
217) Там же.
218) Там же.
219) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 21 мая 2000 г.
220) Интервью Хьюман Райтс Вотч, 2 июня 2000 г.