Новые Алды: резня 5 февраля

Рекомендации

Правительству Российской Федерации:

Указание прекратить нарушения международного гуманитарного права

• Направить по всем федеральным силам, включая войска Министерства обороны, ОМОН и другие формирования МВД, указание о прекращении нарушений норм международного гуманитарного права, в том числе внесудебных расправ, изнасилований, мародерства и преднамеренного уничтожения гражданского имущества; довести до сведения личного состава, что виновные в таких нарушениях будут нести уголовную ответственность. Особое внимание должно быть уделено доведению этого указания до контрактников.
• Направить по всем федеральным силам указание о необходимости прекращения неизбирательного или непропорционального использования силы против гражданского населения; принять все необходимые меры для защиты мирных жителей от последствий военных и полицейских операций.

Полное и объективное расследование массовых убийств

• Вновь активизировать расследование нарушений в Алды и привлечь к ответственности виновных.
• Установить офицера или офицеров, командовавших действиями военных в Алды 5 февраля, и незамедлительно отстранить их от службы до полного завершения уголовного дела по факту убийств мирных жителей в тот день федеральными силами.
• Установить и немедленно отстранить от службы до завершения следствия военнослужащих-контрактников и сотрудников ОМОН, находившихся в Алды 5 февраля, и возбудить уголовные дела в отношении тех, кто будет признан принимавшим участие, способствовавшим или иным образом причастным к внесудебным расправам, изнасилованиям, поджогам, грабежам и другим актам необоснованного насилия в отношении гражданских лиц или разрушения гражданского имущества, а также в отношении тех, кто сознательно и преднамеренно не препятствовал таким действиям; установить, какие части и подразделения находились в Алды после резни, в особенности 10 февраля, и принимали участие в разграблении домов мирных жителей, и возбудить в отношении них уголовные дела.
• Организовать программу защиты свидетелей от мести в интересах поощрения свидетелей массовых убийств 5 февраля к даче показаний. Информация о такой программе должна быть доведена до потенциальных свидетелей.
• Провести добросовестное и независимое расследование случаев изнасилования и других проявлений сексуального насилия в отношении женщин в Алды, приняв меры к обеспечению того, чтобы называемые виновными в таких действиях были привлечены к ответственности; обеспечить смешанный состав группы следователей по Алды и, где только возможно, проведение бесед с жертвами изнасилования следователями-женщинами, прошедшими соответствующую подготовку; при вскрытии трупов женщин обращать отдельное внимание на следы изнасилования или сексуального насилия.

Предоставление доступа ОБСЕ, правозащитным и гуманитарным организациям и СМИ

• Прекратить затягивание с развертыванием Группы содействия ОБСЕ в Чечне и Ингушетии.
• Дать согласие на немедленное развертывание в Ингушетии и Чечне независимой международной комиссии по расследованию, мандат которой включал бы расследование нарушений международного гуманитарного права и которая могла бы рекомендовать привлечение к уголовной ответственности в соответствующих случаях.
• Немедленно предоставить международным правозащитным и гуманитарным организациям беспрепятственный доступ в Алды и другие места массовых убийств в Чечне, такие, как Алхан-Юрт или Старопромысловский район Грозного.
• Содействовать оперативной организации визитов Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, спецдокладчика ООН по насилию в отношении женщин; спецдокладчика ООН по внезаконным, произвольным или суммарным казням, спецдокладчика ООН по пыткам, спецпредставителя генерального секретаря ООН по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах, спецпредставителя генерального секретаря ООН по делам вынужденных переселенцев.
• Предоставить полный и беспрепятственный доступ местным и иностранным журналистам, а также национальным и международным организациям, освещающим конфликт в Чечне.

ООН, ОБСЕ, Совету Европы, Европейскому союзу, США и другим представителям мирового сообщества:

• Представители различных международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе ООН, неоднократно и настойчиво призывали российское правительство расследовать совершенные в Чечне нарушения и привлечь виновных к ответственности. Несмотря на то что правительство России не предприняло заслуживающего доверия расследования, Комиссия ООН по правам человека 25 апреля 2000 г. все же не поставила вопрос о необходимости международного расследования нарушений, вместо этого вновь обратив призыв о проведении расследования к российским властям. Более месяца спустя Россия по-прежнему не демонстрирует никакого содержательного продвижения в направлении ответственности за нарушения в Чечне. В связи с этим Хьюман Райтс Вотч в очередной раз призывает международное сообщество:
• Создать международную комиссию для наблюдения, проведения расследований и сообщения о правозащитных и гуманитарных аспектах военной операции в Чечне, с правом рекомендовать привлечение к уголовной ответственности в соответствующих случаях. Такая комиссия могла бы также оказывать российским властям содействие в проведении расследований.

ООН:

25 апреля 2000 г. Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию с призывом создать независимую национальную комиссию для расследования "заявлений о нарушениях ... международного гуманитарного права". В своей резолюции Комиссия обратилась к соответствующим докладчикам и рабочим группам с просьбой посетить Северный Кавказ и настоятельно призвала российское правительство содействовать осуществлению таких миссий.

Продолжение работы по линии верховного комиссара по правам человека

• Верховному комиссару по правам человека М.Робинсон следует сохранять приверженность работе на чеченском направлении. Необходимо определить временные рамки для ее повторного визита в регион, принципиальная договоренность о проведении которого с российским правительством имеется. Программа визита, который должен состояться в кратчайшие сроки, должна включать посещение Алды. Верховный комиссар должен также иными средствами работать с правительством России в интересах выполнения последним резолюции от 25 апреля.

Последовательное выполнение процедур в рамках специальных механизмов ООН по правам человека

• Спецдокладчикам ООН по насилию в отношении женщин, по внезаконным, произвольным или суммарным казням, по пыткам, а также спецпредставителям генерального секретаря ООН по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах и по делам вынужденных переселенцев следует настойчиво добиваться посещения Северного Кавказа, как это предусмотрено резолюцией от 25 апреля. Рабочей группе ООН по произвольным задержаниям необходимо также принять участие в этой инициативе.

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе:

Развертывание в регионе Группы содействия ОБСЕ в расширенном составе

Группа содействия ОБСЕ в Чечне была создана 11 апреля 1995 г. Ее полномочия, безусловно подтвержденные на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г. всеми странами-членами, включая Россию, предусматривают, среди прочего, "содействие уважению прав человека и основных свобод", а также "содействие доставке в регион международными и неправительственными организациями гуманитарной помощи пострадавшим от кризиса, где бы они ни находились". Группа содействия пользуется "максимально возможной свободой передвижения по территории Чеченской Республики, а также по территории соседних субъектов Российской Федерации, если это необходимо для выполнения ее задач". С начала военных действий в Чечне в сентябре 1999 г. Группа содействия не развертывала вновь своей деятельности на Северном Кавказе на постоянной основе; в настоящее время все шестеро ее сотрудников базируются в Москве.

• В соответствии с действующим мандатом Группы содействия, ОБСЕ следует немедленно направить в Чечню и Ингушетию усиленную делегацию Группы в целях: сбора доказательств совершаемых в Чечне нарушений прав человека и международного гуманитарного права; предания гласности любых таких нарушений и представления российскому правительству рекомендаций по их пресечению и привлечению виновных к ответственности; мониторинга положения вынужденных переселенцев и представления российским властям и международным организациям рекомендаций относительно необходимости гуманитарной помощи.
• В соответствии со статьями 30 и 31 Кодекса поведения (1994 г.), регулирующего военно-политические аспекты безопасности, ОБСЕ следует настаивать на обязательствах России по расследованию нарушений со стороны федеральных сил в Чечне, в том числе в Алды, и привлечению к уголовной ответственности виновных. ОБСЕ должна требовать от России информировать о принимаемых в этой области мерах действующего председателя и Постоянный совет.
• Группе содействия ОБСЕ следует сотрудничать с любым расследованием, проводимым российским правительством, однако в осуществлении Группой любого мониторинга или иной деятельности она должна сохранять независимость и определенную дистанцию от мероприятий российских органов власти.

МВФ, Всемирному банку, ЕБРР и странам-донорам:

Введение увязок при предоставлении международных займов

• Немедленно приостановить проведение всех текущих платежей по несвязанным кредитам Российской Федерации, в том числе в рамках программы кредитов Всемирного банка на структурную перестройку. Дать понять о возможности возобновления кредитования только после принятия Россией содержательных мер по ограничению последствий военной операции в Чечне для гражданского населения. Такие меры должны включать серьезное, прозрачное и беспристрастное расследование нарушений и привлечение к ответственности виновных, а также согласие на постоянное международное мониторинговое присутствие в Чечне и Ингушетии и полное сотрудничество с наблюдателями.
• Отказаться от переговоров о предоставлении новых займов или о пересмотре условий существующих до принятия вышеуказанных шагов.
• Определить июльский (2000 г.) саммит "большой восьмерки" в Японии как контрольный срок, до которого должны последовать конкретные шаги в направлении заслуживающего доверия расследования.

Совету Европы:

Участие в международном присутствии

• Обеспечить любое необходимое техническое содействие международным миссиям по мониторингу или расследованию в Ингушетии и Чечне;
• Настаивать на независимости своих сотрудников, командированных в аппарат спецпредставителя президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, в том числе в отношении свободы передвижения и права на беспрепятственные контакты с секретариатом Совета Европы и общественностью.

Возбуждение юридических процедур в Европейском суде по правам человека

• В связи с массовыми убийствами в Алды и другими случаями грубых нарушений международного гуманитарного права странам-членам СЕ следует обратиться с межгосударственными исками к России в Европейский суд по правам человека.

Проведение Комитетом министров специального расследования

• В соответствии с Заявлением 1994 г. Комитет министров СЕ должен начать процесс специального расследования на предмет соблюдения Россией своих обязательств перед Советом Европы.

Европейскому союзу и США:

Ответственность за нарушения и доступ для международных наблюдателей

В своем выступлении на Комиссии ООН по правам человека, посвященном утверждениям о нарушениях прав человека в Чечне, министр иностранных дел Португалии Ж.Гама заявил от имени Евросоюза, что "необходимо без промедления провести серьезное и независимое расследование, чтобы можно было привлечь к ответственности виновных". На этом же форуме госсекретарь США М.Олбрайт призвала к "оперативному и прозрачному расследованию всех заслуживающих доверия обвинений". Серьезного расследования нарушений в Чечне российским правительством до настоящего времени не предпринято. В этих условиях ЕС и США необходимо настаивать на параллельных механизмах обеспечения ответственности на основе как национальных, так и международных расследований. В частности, ЕС и США должны:

• Настойчиво проводить в рамках двусторонних и многосторонних официальных и неофициальных контактов с российским правительством тезис о том, что такие нарушения со стороны федеральных сил в Чечне, как внесудебные расправы, изнасилования, мародерство и преднамеренное уничтожение гражданского имущества, фактически являются военными преступлениями и серьезными нарушениями международного права.
• Продолжать оказывать на российское правительство давление в интересах проведения тщательного прозрачного расследования нарушений в Чечне и привлечения к ответственности виновных, давая понять, что ответственность является обязательным минимальным условием для развития отношений с Российской Федерацией в области политики, экономики и безопасности.
• Определить июльский (2000 г.) саммит "большой восьмерки" в Японии как контрольный срок, к которому международное сообщество ожидает существенного прогресса в деятельности российской национальной комиссии по расследованию; после этого американской администрации и Евросоюзу следует быть готовыми поставить перед правительством России вопрос о согласии на международную комиссию.

Увязка международной финансовой помощи с международным мониторинговым присутствием и обеспечением ответственности

• Выступать против проведения любых текущих платежей по несвязанным кредитам Российской Федерации, в том числе в рамках программы кредитов Всемирного банка на структурную перестройку. Настаивать на том, что возобновление финансирования возможно только после принятия Российской Федерацией содержательных мер по ограничению последствий военной операции в Чечне для гражданского населения и привлечению к ответственности виновных в нарушениях. Такие меры должны включать серьезное, прозрачное и беспристрастное расследование нарушений и предание виновных суду; согласие на международное мониторинговое присутствие в Чечне и Ингушетии и полное сотрудничество с наблюдателями; конкретные шаги с целью пресечения грабежей и разрушения гражданского имущества.
• Отказаться от переговоров о предоставлении новых займов или о пересмотре условий существующих до принятия вышеуказанных шагов.