|
Признание любой ценой: Пытки в российской милиции Недостатки реформ Отсутствие общественного контроля за местами содержания под стражей В 1998 г. группа известных российских юристов по просьбе депутатов Государственной Думы В.Борщева и С.Карапетяна подготовила проект закона об общественном контроле за местами содержания под стражей. Проект предусматривал предоставление представителям общественности неограниченного доступа в любые места содержания под стражей для ознакомления с условиями содержания и обращения с заключенными. В частности, предполагалось назначение так называемых общественных инспекторов, которые имели бы право посещать в любое время и без предварительного уведомления отделения милиции, ИВС, СИЗО, колонии и другие аналогичные учреждения. Их полномочия должны были бы заключаться в обеспечении полного соблюдения прав всех лиц, лишенных свободы, а также в оказании гуманитарной помощи. Планировалось также учредить институт так называемых доверенных экспертов (врачей, юристов, психологов), которые оказывали бы содействие общественным инспекторам. В сентябре 1998 г. Комитет Госдумы по делам общественных и религиозных организаций направил проект на рассмотрение в Правительство. В конце октября первый заместитель председателя Правительства Ю.Маслюков отверг концепцию общественного контроля в принципе, охарактеризовав ее как "неприемлемое вмешательство в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц". Как утверждал Ю.Маслюков, его позицию поддержали Генеральная прокуратура и Верховный Суд.269 В своем ответе Ю.Маслюкову В.Борщев указал на то, что недостаточная прозрачность пенитенциарной системы и милицейских учреждений является одной из основных причин широкого распространения пыток и других процессуальных нарушений. Он также подчеркивал, что такой общественный контроль не противоречит ни закону о милиции, ни законодательству об исполнении наказаний. При этом В.Борщев выразил критику в адрес правительства за лоббирование законопроекта, подготовленного НИИ МВД, который предусматривает общественный контроль по предварительному согласованию с администрацией места содержания под стражей. Он отметил, что такой контроль "по особому разрешению" не может быть назван контролем.270 В мае 1999 г., тем не менее, Госдума одобрила в первом чтении несколько отличный проект закона об общественном контроле. Он предусматривает назначение Уполномоченным по правам человека в России до 50 общественных инспекторов с правом посещать в любое время и без предварительного уведомления отделения милиции, ИВС, СИЗО, колонии и другие аналогичные учреждения. Их полномочия будут заключаться в обеспечении полного соблюдения прав всех лиц, лишенных свободы, а также в оказании гуманитарной помощи. Для того, чтобы стать законом, проект должен быть также принят Госдумой во втором и третьем чтении, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом России.
269) Письмо Ю.Маслюкова г.Селезневу от 27 октября 1998 г. № 5132 р-Р4.
|
