Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.

ПРЕДСТОЯЩИЕ ВЫБОРЫ

В результате международного давления после президентских выборов 10 января в избирательное законодательство Казахстана были внесены некоторые изменения. 6 апреля 1999 г. президент Н.Назарбаев подписал законы о поправках в Кодекс об административных правонарушениях и в Закон о выборах, которые учитывали часть критики, высказывавшейся в период президентской избирательной кампании, однако не затронули главных препятствий свободному участию в политической жизни. Президент упразднил статью 188-2 Кодекса об административных правонарушениях, запрещавшую участие в незарегистрированной общественной ассоциации, сохранив положение Закона о выборах, запрещающее баллотироваться кандидатам, признанным виновными в совершении 40 видов административных правонарушений. Новая редакция Закона о выборах предусматривает увеличение состава нижней палаты парламента на 10 депутатских мест и вводит принцип избрания на эти места по партийным спискам. Другие изменения касаются уменьшения регистрационного залога для кандидатов в депутаты парламента, предусматривая возврат в случае получения кандидатом 7% голосов или более.¹⁶⁹ Проблемы с Законом о выборах сохраняются: места в верхней палате (Сенате) заполняются не путем прямых выборов, а посредством выдвижения и избрания членами областных маслахатов; кандидаты в сенат (по два от каждой области) должны получить поддержку 10% выборщиков от соответствующей области.¹⁷⁰

Несмотря на эти изменения, негативное влияние на условия проведения парламентских выборов в октябре 1999 г. оказывают те же юридические и политические факторы, что и во время выборов президента.¹⁷¹ Сохраняются созданные властями серьезные препятствия как свободе выражения убеждений, так и свободе участия в политической жизни.

Хотя 23 июля вступил в силу давно ожидавшийся новый закон о СМИ, власти продолжали кампанию против независимых средств массовой информации, главным образом — посредством запугивания и предъявления непомерных исков за клевету.¹⁷² 20 июля сотрудники Комитета национальной безопасности (КНБ) пригласили редактора независимой газеты "XXI век" Б.Габдуллина, чтобы "обсудить" материалы, планируемые к публикации в конце месяца. Они рекомендовали Б.Габдуллину не публиковать выступления активистов и лидеров оппозиции в депутатской группе Конгресса США по правам человека, предупредив, что располагают компрометирующими его материалами. Б.Габдуллину показали видеозапись того, как он получает деньги от некоего человека, в котором он узнал одного из инвесторов газеты. На следующий день государственный телеканал КТК показал эту пленку в вечернем выпуске новостей, оставив только руки человека, передающего Б.Габдуллину деньги; в комментарии подразумевалось, что Б.Габдуллин получил деньги от иностранных спецслужб.¹⁷³

Манипулирования не избежали и электронные СМИ. Верховный Суд по-прежнему откладывает слушание по искам к Министерству связи со стороны Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИЦА). В конце июля руководитель Ассоциации вместе с другим журналистом, активно участвующим в политике на стороне оппозиции, приобрели контрольный пакет в действующей радиостанции "Радио Рик", получив возможность осуществлять руководство радиостанцией. Их новые программы выходили в эфир только два дня (последние два дня июля), после чего 1 августа радиостанция была закрыта. В качестве официальной причины отключения от эфира власти ссылались на "технический ремонт передатчика".¹⁷⁴

28 мая 1999 г. муниципальный суд в Актюбинске приостановил на два месяца публикацию независимого еженедельника "Диапазон". Выходившее с 1996 г. издание обвинили в "разжигании национальной розни". Редакция утверждала, что суд отказался рассмотреть ее претензии по существу к назначенной судом комиссии, чье "экспертное мнение" составляет основу обвинения. Еженедельник не выходил в течение двух месяцев, против него выдвинуто несколько исков о клевете, один из них — со стороны чиновника местной администрации — на сумму 1 млн. тенге. Суд вышестоящей инстанции отказал еженедельнику в просьбе о пересмотре решения муниципального суда.¹⁷⁵

24 июня один из судов Алма-Аты приостановил выход независимой газеты "Начнем с понедельника" и заморозил ее банковские счета. Популярный еженедельник, выходящий с 1993 г., опубликовал перед этим несколько статей о связях властей с криминальными структурами. Руководитель алма-атинской метростроительной организации предъявил еженедельнику иск за клевету на сумму 50 млн. тенге (около 308 тыс.долл. США). Под давлением протестов со стороны общественности и международных организаций министр информации и общественного согласия признал решение суда "недоразумением". Три дня спустя суд пересмотрел свое решение, разрешив газете возобновить издание до вынесения окончательного решения по иску о клевете. В итоге в начале сентября еженедельник был окончательно закрыт решением алма-атинского муниципального суда, признавшего его виновным в клевете за критику в адрес муниципального и Верховного Суда. По сообщениям, суд вынес решение о выплате компенсации на сумму 5 млн. тенге (около 37,6 тыс.долл. США); как утверждает редакция, газете было предъявлено в общей сложности 11 исков.¹⁷⁶

В равной мере практически неизменными остались препятствия свободе ассоциаций. Власти по-прежнему затягивали регистрацию политических партий, пытавшихся организационно оформиться во время президентской избирательной кампании, что серьезно затруднило возможность для них участвовать в октябрьской кампании по выборам в парламент. После того как А.Кажегельдин был отстранен от участия в президентских выборах, он направил свои усилия на формирование политической организации (Республиканской народной партии), которая могла бы принять участие в парламентских выборах. РНП провела свой учредительный съезд в Алма-Ате 17 декабря 1998 г.; милиция окружила здание, в котором он проходил, и снимала участников на пленку.¹⁷⁷ Одному из консультантов партии угрожали юридическими санкциями за "попытку не допустить милицию".¹⁷⁸ Хотя организаторы 19 января представили в Министерство юстиции в Астане полностью оформленное заявление о регистрации, по прошествии 15-дневного периода, отведенного на принятие министерством решения по заявлению, никакого ответа так и не последовало. Советнику по юридическим вопросам Виталию Воронову устно сообщили, что руководитель департамента, ответственного за регистрацию, своим приказом продлил отведенное время, чтобы проверить представленные партией членские списки.¹⁷⁹ 18 февраля В.Воронов узнал, что этому департаменту не удалось найти основания, чтобы усомниться в законности представленных списков, однако возник ряд вопросов по уставу. Наконец, после изменения устава, департамент Министерства юстиции по регистрации недвижимости и юридических лиц выдал партии свидетельство о регистрации. В условиях, когда местные департаменты юстиции в Кзыл-Ординской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях и в городе Астана блокировали процесс регистрации, РНП объявила 16 июля, что, несмотря на саботаж со стороны части областных властей, партия добилась регистрации в требуемых 9 регионах и намерена представить свой список в ЦИК, практически в последний момент.¹⁸⁰ 9 сентября ЦИК наконец одобрила партийный список из пяти кандидатов, среди которых не было председателя РНП А.Кажегельдина.¹⁸¹

Бывший заместитель министра информации, журналист Сеидахмет Куттыкадам приступил к формированию своей партии "Орлю" ("Прогресс") в декабре 1998 г. Подав заявление о регистрации в январе, С.Куттыкадам получил свидетельство о регистрации алма-атинского отделения партии только в марте. Однако для участия в выборах на десять парламентских мест по партийным спискам партия должна быть зарегистрирована в 9 из 15 областей Казахстана. "Орлю" не удалось зарегистрировать достаточное число областных организаций, чтобы представить свой избирательный список.¹⁸² Помимо усилий государства в препятствовании политическим партиям, власти также насаждали пропрезидентские группы. Как утверждают представители "Поколения", местные власти вынудили нескольких его членов вступить в проназарбаевскую политическую партию "Отан" ("Отечество"). Другая информация, полученная Хьюман Райтс Вотч, указывает на то, что административных сотрудников правительственных учреждений записывали в члены партии без их согласия.¹⁸³

Как и в случае с оппозиционными партиями, в отношении отдельных связанных с оппозицией лиц, которые могут стать потенциальными кандидатами на парламентских выборах, по-прежнему выносятся обвинительные приговоры по административным правонарушениям или предъявляются уголовные обвинения, что приводит к их дисквалификации как кандидатов. Несколько видных деятелей, связанных с РНП, с момента начала партией процедуры регистрации оштрафовали за административные правонарушения, факт которых они отрицают.¹⁸⁴ Бывшему премьер-министру А.Кажегельдину, который одно время возглавлял избирательный список для представления в ЦИК, предъявлены обвинения в уклонении от уплаты налогов (целенаправленно организованное в октябре 1998 г.) и в "злоупотреблении служебным положением" (статья 307(1) УК Казахстана, выдвинуто 16 июня 1999 г.).¹⁸⁵ В итоге ЦИК 9 сентября отвергла кандидатуру А.Кажегельдина; притеснения со стороны властей, однако, продолжались. 10 сентября А.Кажегельдин был задержан в одном из аэропортов Москвы по запросу Казахстана о его выдаче; его продержали более трех суток, после чего в выдаче было отказано. Через несколько дней генеральный прокурор Казахстана Ю.Хитрин объявил об отзыве ордера на арест А.Кажегельдина.¹⁸⁶

28 июля лидер"Орлю" С.Куттыкадам заявил, что властями начато следствие против него якобы в связи с посягательством на честь и достоинство президента. Обвинение основано на выступлении С.Куттыкадама на митинге в феврале 1999 г., в ходе которого он посоветовал президенту уйти в отставку.¹⁸⁷ Тем не менее в августе С.Куттыкадаму удалось зарегистрироваться в качестве кандидата по одномандатному округу в Алма-Ате.¹⁸⁸ ЦИК первоначально отказала в регистрации на октябрьские парламентские выборы Владимиру Чернышеву, председателю кустанайской организации Компартии, занимавшему активную позицию в бытность депутатом первого парламента Казахстана, распущенного в 1993 г. В качестве обоснования ЦИК ссылалась на совершенное В.Чернышевым в ноябре административное правонарушение, выразившееся в участии в несанкционированной демонстрации. По сведениям из неофициальных источников, Верховный Суд поддержал апелляцию В.Чернышева и разрешил ему регистрацию незадолго до предельного срока 9 сентября.¹⁸⁹ Для Маделя Исмаилова, лидера Рабочей оппозиции, предполагавшего баллотироваться в парламент по списку РНП, дело обернулось не столь удачно. 7 сентября ЦИК объявила, что не намерена регистрировать его кандидатуру. М.Исмаилов был 24 февраля освобожден после отбытия одного года лишения свободы за оскорбление чести и достоинства президента Н.Назарбаева.¹⁹⁰

В апреле и мае власти неоднократно отказывали в выездной визе Ирине Савостиной, лидеру влиятельного политического движения "Поколение", после чего все же разрешили ей поездку в рамках программы официальных обменов американской администрации. В конце июня И.Савостина получила от алма-атинского суда административное "предупреждение" за участие в несанкционированной демонстрации: 30 апреля она вместе с другими пенсионерами протестовала в Алма-Ате против невыплаты пенсий. 20 мая И.Савостина получила повестку в суд по обвинению в организации несанкционированной демонстрации, что она отрицала. Прокурор построил обвинение в организации и выступлении на митинге на письменных показаниях двух студентов Казахстанского национального университета, которые, как утверждает И.Савостина, были получены под давлением.¹⁹¹

169) При том, что поправками от 6 апреля избирательный залог для кандидатов в депутаты парламента был снижен со 100 до 50 минимальной месячной зарплаты, поправки от 28 июня дополнительно сократили сумму до 25 минимальных размеров оплаты труда. Конституционный Закон Республики Казахстан "Об изменениях и дополнениях в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, 'О выборах в Республике Казахстан'". Астана, 6 апреля и 28 июня 1999 г.
170) Статья 50(2) Конституции Республики Казахстан 1995 г. Выборы нового состава депутатов маслахата проводятся одновременно с выборами в нижнюю палату парламента (10 октября); это означает, что новый состав Сената выборщики будут определять в самом конце срока своих полномочий.
171) 7 июля 1999 г. президент Н.Назарбаев издал указ, которым устанавливались сроки следующих парламентских выборов: голосование по верхней палате — 17 сентября, выборы в нижнюю палату — 10 октября. Пресс-релиз Посольства Республики Казахстан от 12 июля 1999 г.
172) В новый закон не вошло содержавшееся в его проекте положение, предоставлявшее прокуратуре право закрывать любое средство массовой информации, допускающее активную критику. Однако прокуратура сохранила эти полномочия по Закону о национальной безопасности. Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации". "Казахстанская правда", 6 августа 1999 г. С критикой закона выступил даже спикер нынешнего парламента, назвав документ "недемократическим". RFE/RL Newsline, August 13, 1999.
173) Интервью Хьюман Райтс Вотч по телефону с Б.Габдуллиным. 1 августа 1999 г.
174) Бюллетень независимого информационного агентства "Политон", 7 августа 1999 г. Сергей Дуванов, пришедший к руководству "Рика" вместе с Р.Таукиной (АНЭСМИЦА), пишет, что их не поставили в известность о фактическом лишении "Радио Рик" вещательной частоты в пользу вещательной компании "Дала" по результатам одного из закрытых аукционов 1997 г., после чего "Дала" якобы заключила с радиостанцией соглашение, позволяющее последней продолжать использовать прежнюю частоту. После смены руководства "Рика" "Дала", однако, расторгла соглашение.
175) Бюллетень независимого информационного агентства "Политон", 7 июня 1999 г.; решение Актюбинского муниципального суда по делу 2-2827 от 28 мая 1999 г. Сергей Успенский. Запрет на два месяца: в Актюбинске приостановлен выпуск газеты "Диапазон". "Независимая газета", 9 июня 1999 г.
176) RFE/RL Newsline, June 25 and June 30, 1999; Пресс-релиз Фонда в защиту гласности, 27 июня 1999 г.; Хабар ТВ, Алма-Ата, 29 июня 1999 г., цит. по: BBC Worldwide Monitoring, July 1, 1999. 28 июля газета опубликовала выступление лидера Поколения И.Савостиной перед депутатской группой Конгресса США по правам человека. Об окончательном решении суда см.: информация Р.Таукиной, переданная по электронной почте 16 сентября 1999 г.; директор газеты Рамазан Есергепов, гл. редактор Валерия Марченко. В связи с судебным беспределом мы выражаем недоверие всей системе власти. "Начнем с понедельника", 15 сентября 1999 г.
177) RFE/RL Newsline, December 17, 1998.
178) RFE/RL Newsline, December 28, 1998.
179) Информация получена от РНП по электронной почте. Апрель 1998 г.
180) Интервью Хьюман Райтс Вотч с исполнительным председателем РНП Газизом Альдамжаровым. Вашингтон, 16 июля 1999 г.
181) "Казахстанская правда", 11 сентября 1999 г.
182) "Панорама" (Алма-Ата), 26 марта 1999 г.
183) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ириной Савостиной. Нью-Йорк, 11 июня 1999 г.; информация по электронной почте от 4 июля 1999 г. Председатель "Отана", бывший премьер-министр Сергей Терещенко, был руководителем предвыборного штаба во время переизбрания Н.Назарбаева и организовал партию на его основе. Новая партия была зарегистрирована Министерством юстиции через несколько дней после получения заявки. С.Терещенко заявил, что "партия "Отан" не будет поддерживать никакого другого кандидата кроме Назарбаева"; Н.Назарбаев занял пост почетного председателя партии. "Интерфакс", на англ. яз., 13 января 1999 г.
184) Интервью Хьюман Райтс Вотч с журналистом и комментатором Сергеем Дувановым. Вашингтон, 27 января 1999 г.
185) Адвокаты А.Кажегельдина оспаривают утверждение о времени формального предъявления обвинения в уклонении от уплаты налогов, ссылаясь на отсутствие официального уведомления или ссылок на них со стороны должностных лиц при отказе в регистрации его кандидатуры на президентских выборах. Адвокаты также отмечают, что вызов в суд по обвинению в злоупотреблении служебным положением поступил в тот самый день, когда парламент отменил ответственность за участие в незарегистрированной общественной организации (обвинение, послужившее основанием для его дисквалификации). Юридический меморандум. Яблонский, Бош и Эдельман. 23 июня 1999 г.
186) Human Rights Watch press release, September 11, 1999; RFE/RL Newsline, September 15, 1999. По сообщениям, милиция арестовала несколько активистов РНП, организовавших 14 сентября демонстрацию у российского посольства в Алма-Ате. По меньшей мере шесть человек были признаны виновными в административных правонарушениях и оштрафованы. (Там же.) На следующий день после отзыва ордера на арест А.Кажегельдина казахстанские газеты опубликовали заявление Комитета национальной безопасности республики, в котором бывший премьер обвинялся в причастности к продаже истребителей МиГ в КНДР. Сделка, о которой стало известно в июле, вызвала напряженность в отношениях Казахстана с США, Японией и Южной Кореей. RFE/RL Newsline, September 16, 1999.
187) RFE/RL Newsline, July 29, 1999.
188) Хабар ТВ. Алма-Ата, 24 августа 1999 г., цит. по: BBC Worldwide Monitoring, August 24, 1999. 20 августа "Интерфакс-Казахстан" сообщил о преследованиях ведущих деятелей партии Куттыкадам, сославшись в качестве примера на увольнение двоих с работы. Цит. по: BBC Worldwide Monitoring, August 22, 1999.
189) Письменное заявление В.Чернышева от 1 сентября 1999 г.; информация по электронной почте от 10 сентября 1999 г. Кустанайский суд также, как сообщают, признал В.Чернышева виновным в "хулиганстве" за возложение в апреле цветов к памятнику В.И.Ленину.
190) Информация, поступившая от РНП по электронной почте, от 7 сентября 1999 г.; Amnesty International, Concerns in Europe: January to June, 1999.
191) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ириной Савостиной. Нью-Йорк, 11 июня 1999 г.; Служан Исмаилова. Один необходим как неизбежность, а другой — как необходимость. "451 по Фаренгейту", июль 1999 г.; Елена Брусиловская. в Америке ее наградили, а в Казахстане посадили на скамью подсудимых. "Аргументы и факты — Казахстан", июль 1999 г.