Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.
ПРЕДСТОЯЩИЕ ВЫБОРЫ
В результате международного давления после президентских выборов 10 января в избирательное законодательство Казахстана были внесены некоторые изменения. 6 апреля 1999 г. президент Н.Назарбаев подписал законы о поправках в Кодекс об административных правонарушениях и в Закон о выборах, которые учитывали часть критики, высказывавшейся в период президентской избирательной кампании, однако не затронули главных препятствий свободному участию в политической жизни. Президент упразднил статью 188-2 Кодекса об административных правонарушениях, запрещавшую участие в незарегистрированной общественной ассоциации, сохранив положение Закона о выборах, запрещающее баллотироваться кандидатам, признанным виновными в совершении 40 видов административных правонарушений. Новая редакция Закона о выборах предусматривает увеличение состава нижней палаты парламента на 10 депутатских мест и вводит принцип избрания на эти места по партийным спискам. Другие изменения касаются уменьшения регистрационного залога для кандидатов в депутаты парламента, предусматривая возврат в случае получения кандидатом 7% голосов или более.169 Проблемы с Законом о выборах сохраняются: места в верхней палате (Сенате) заполняются не путем прямых выборов, а посредством выдвижения и избрания членами областных маслахатов; кандидаты в сенат (по два от каждой области) должны получить поддержку 10% выборщиков от соответствующей области.170
Несмотря на эти изменения, негативное влияние на условия проведения парламентских выборов в октябре 1999 г. оказывают те же юридические и политические факторы, что и во время выборов президента.171 Сохраняются созданные властями серьезные препятствия как свободе выражения убеждений, так и свободе участия в политической жизни.
Хотя 23 июля вступил в силу давно ожидавшийся новый закон о СМИ, власти продолжали кампанию против независимых средств массовой информации, главным образом — посредством запугивания и предъявления непомерных исков за клевету.172 20 июля сотрудники Комитета национальной безопасности (КНБ) пригласили редактора независимой газеты "XXI век" Б.Габдуллина, чтобы "обсудить" материалы, планируемые к публикации в конце месяца. Они рекомендовали Б.Габдуллину не публиковать выступления активистов и лидеров оппозиции в депутатской группе Конгресса США по правам человека, предупредив, что располагают компрометирующими его материалами. Б.Габдуллину показали видеозапись того, как он получает деньги от некоего человека, в котором он узнал одного из инвесторов газеты. На следующий день государственный телеканал КТК показал эту пленку в вечернем выпуске новостей, оставив только руки человека, передающего Б.Габдуллину деньги; в комментарии подразумевалось, что Б.Габдуллин получил деньги от иностранных спецслужб.173
Манипулирования не избежали и электронные СМИ. Верховный Суд по-прежнему откладывает слушание по искам к Министерству связи со стороны Ассоциации независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИЦА). В конце июля руководитель Ассоциации вместе с другим журналистом, активно участвующим в политике на стороне оппозиции, приобрели контрольный пакет в действующей радиостанции "Радио Рик", получив возможность осуществлять руководство радиостанцией. Их новые программы выходили в эфир только два дня (последние два дня июля), после чего 1 августа радиостанция была закрыта. В качестве официальной причины отключения от эфира власти ссылались на "технический ремонт передатчика".174
28 мая 1999 г. муниципальный суд в Актюбинске приостановил на два месяца публикацию независимого еженедельника "Диапазон". Выходившее с 1996 г. издание обвинили в "разжигании национальной розни". Редакция утверждала, что суд отказался рассмотреть ее претензии по существу к назначенной судом комиссии, чье "экспертное мнение" составляет основу обвинения. Еженедельник не выходил в течение двух месяцев, против него выдвинуто несколько исков о клевете, один из них — со стороны чиновника местной администрации — на сумму 1 млн. тенге. Суд вышестоящей инстанции отказал еженедельнику в просьбе о пересмотре решения муниципального суда.175
24 июня один из судов Алма-Аты приостановил выход независимой газеты "Начнем с понедельника" и заморозил ее банковские счета. Популярный еженедельник, выходящий с 1993 г., опубликовал перед этим несколько статей о связях властей с криминальными структурами. Руководитель алма-атинской метростроительной организации предъявил еженедельнику иск за клевету на сумму 50 млн. тенге (около 308 тыс.долл. США). Под давлением протестов со стороны общественности и международных организаций министр информации и общественного согласия признал решение суда "недоразумением". Три дня спустя суд пересмотрел свое решение, разрешив газете возобновить издание до вынесения окончательного решения по иску о клевете. В итоге в начале сентября еженедельник был окончательно закрыт решением алма-атинского муниципального суда, признавшего его виновным в клевете за критику в адрес муниципального и Верховного Суда. По сообщениям, суд вынес решение о выплате компенсации на сумму 5 млн. тенге (около 37,6 тыс.долл. США); как утверждает редакция, газете было предъявлено в общей сложности 11 исков.176
В равной мере практически неизменными остались препятствия свободе ассоциаций. Власти по-прежнему затягивали регистрацию политических партий, пытавшихся организационно оформиться во время президентской избирательной кампании, что серьезно затруднило возможность для них участвовать в октябрьской кампании по выборам в парламент. После того как А.Кажегельдин был отстранен от участия в президентских выборах, он направил свои усилия на формирование политической организации (Республиканской народной партии), которая могла бы принять участие в парламентских выборах. РНП провела свой учредительный съезд в Алма-Ате 17 декабря 1998 г.; милиция окружила здание, в котором он проходил, и снимала участников на пленку.177 Одному из консультантов партии угрожали юридическими санкциями за "попытку не допустить милицию".178 Хотя организаторы 19 января представили в Министерство юстиции в Астане полностью оформленное заявление о регистрации, по прошествии 15-дневного периода, отведенного на принятие министерством решения по заявлению, никакого ответа так и не последовало. Советнику по юридическим вопросам Виталию Воронову устно сообщили, что руководитель департамента, ответственного за регистрацию, своим приказом продлил отведенное время, чтобы проверить представленные партией членские списки.179 18 февраля В.Воронов узнал, что этому департаменту не удалось найти основания, чтобы усомниться в законности представленных списков, однако возник ряд вопросов по уставу. Наконец, после изменения устава, департамент Министерства юстиции по регистрации недвижимости и юридических лиц выдал партии свидетельство о регистрации. В условиях, когда местные департаменты юстиции в Кзыл-Ординской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях и в городе Астана блокировали процесс регистрации, РНП объявила 16 июля, что, несмотря на саботаж со стороны части областных властей, партия добилась регистрации в требуемых 9 регионах и намерена представить свой список в ЦИК, практически в последний момент.180 9 сентября ЦИК наконец одобрила партийный список из пяти кандидатов, среди которых не было председателя РНП А.Кажегельдина.181
Бывший заместитель министра информации, журналист Сеидахмет Куттыкадам приступил к формированию своей партии "Орлю" ("Прогресс") в декабре 1998 г. Подав заявление о регистрации в январе, С.Куттыкадам получил свидетельство о регистрации алма-атинского отделения партии только в марте. Однако для участия в выборах на десять парламентских мест по партийным спискам партия должна быть зарегистрирована в 9 из 15 областей Казахстана. "Орлю" не удалось зарегистрировать достаточное число областных организаций, чтобы представить свой избирательный список.182 Помимо усилий государства в препятствовании политическим партиям, власти также насаждали пропрезидентские группы. Как утверждают представители "Поколения", местные власти вынудили нескольких его членов вступить в проназарбаевскую политическую партию "Отан" ("Отечество"). Другая информация, полученная Хьюман Райтс Вотч, указывает на то, что административных сотрудников правительственных учреждений записывали в члены партии без их согласия.183
Как и в случае с оппозиционными партиями, в отношении отдельных связанных с оппозицией лиц, которые могут стать потенциальными кандидатами на парламентских выборах, по-прежнему выносятся обвинительные приговоры по административным правонарушениям или предъявляются уголовные обвинения, что приводит к их дисквалификации как кандидатов. Несколько видных деятелей, связанных с РНП, с момента начала партией процедуры регистрации оштрафовали за административные правонарушения, факт которых они отрицают.184 Бывшему премьер-министру А.Кажегельдину, который одно время возглавлял избирательный список для представления в ЦИК, предъявлены обвинения в уклонении от уплаты налогов (целенаправленно организованное в октябре 1998 г.) и в "злоупотреблении служебным положением" (статья 307(1) УК Казахстана, выдвинуто 16 июня 1999 г.).185 В итоге ЦИК 9 сентября отвергла кандидатуру А.Кажегельдина; притеснения со стороны властей, однако, продолжались. 10 сентября А.Кажегельдин был задержан в одном из аэропортов Москвы по запросу Казахстана о его выдаче; его продержали более трех суток, после чего в выдаче было отказано. Через несколько дней генеральный прокурор Казахстана Ю.Хитрин объявил об отзыве ордера на арест А.Кажегельдина.186
28 июля лидер"Орлю" С.Куттыкадам заявил, что властями начато следствие против него якобы в связи с посягательством на честь и достоинство президента. Обвинение основано на выступлении С.Куттыкадама на митинге в феврале 1999 г., в ходе которого он посоветовал президенту уйти в отставку.187 Тем не менее в августе С.Куттыкадаму удалось зарегистрироваться в качестве кандидата по одномандатному округу в Алма-Ате.188 ЦИК первоначально отказала в регистрации на октябрьские парламентские выборы Владимиру Чернышеву, председателю кустанайской организации Компартии, занимавшему активную позицию в бытность депутатом первого парламента Казахстана, распущенного в 1993 г. В качестве обоснования ЦИК ссылалась на совершенное В.Чернышевым в ноябре административное правонарушение, выразившееся в участии в несанкционированной демонстрации. По сведениям из неофициальных источников, Верховный Суд поддержал апелляцию В.Чернышева и разрешил ему регистрацию незадолго до предельного срока 9 сентября.189 Для Маделя Исмаилова, лидера Рабочей оппозиции, предполагавшего баллотироваться в парламент по списку РНП, дело обернулось не столь удачно. 7 сентября ЦИК объявила, что не намерена регистрировать его кандидатуру. М.Исмаилов был 24 февраля освобожден после отбытия одного года лишения свободы за оскорбление чести и достоинства президента Н.Назарбаева.190
В апреле и мае власти неоднократно отказывали в выездной визе Ирине Савостиной, лидеру влиятельного политического движения "Поколение", после чего все же разрешили ей поездку в рамках программы официальных обменов американской администрации. В конце июня И.Савостина получила от алма-атинского суда административное "предупреждение" за участие в несанкционированной демонстрации: 30 апреля она вместе с другими пенсионерами протестовала в Алма-Ате против невыплаты пенсий. 20 мая И.Савостина получила повестку в суд по обвинению в организации несанкционированной демонстрации, что она отрицала. Прокурор построил обвинение в организации и выступлении на митинге на письменных показаниях двух студентов Казахстанского национального университета, которые, как утверждает И.Савостина, были получены под давлением.191
169) При том, что поправками от 6 апреля избирательный залог для кандидатов в депутаты парламента был снижен со 100 до 50 минимальной месячной зарплаты, поправки от 28 июня дополнительно сократили сумму до 25 минимальных размеров оплаты труда. Конституционный Закон Республики Казахстан "Об изменениях и дополнениях в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, 'О выборах в Республике Казахстан'". Астана, 6 апреля и 28 июня 1999 г.
170) Статья 50(2) Конституции Республики Казахстан 1995 г. Выборы нового состава депутатов маслахата проводятся одновременно с выборами в нижнюю палату парламента (10 октября); это означает, что новый состав Сената выборщики будут определять в самом конце срока своих полномочий.
171) 7 июля 1999 г. президент Н.Назарбаев издал указ, которым устанавливались сроки следующих парламентских выборов: голосование по верхней палате — 17 сентября, выборы в нижнюю палату — 10 октября. Пресс-релиз Посольства Республики Казахстан от 12 июля 1999 г.
172) В новый закон не вошло содержавшееся в его проекте положение, предоставлявшее прокуратуре право закрывать любое средство массовой информации, допускающее активную критику. Однако прокуратура сохранила эти полномочия по Закону о национальной безопасности. Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации". "Казахстанская правда", 6 августа 1999 г. С критикой закона выступил даже спикер нынешнего парламента, назвав документ "недемократическим". RFE/RL Newsline, August 13, 1999.
173) Интервью Хьюман Райтс Вотч по телефону с Б.Габдуллиным. 1 августа 1999 г.
174) Бюллетень независимого информационного агентства "Политон", 7 августа 1999 г. Сергей Дуванов, пришедший к руководству "Рика" вместе с Р.Таукиной (АНЭСМИЦА), пишет, что их не поставили в известность о фактическом лишении "Радио Рик" вещательной частоты в пользу вещательной компании "Дала" по результатам одного из закрытых аукционов 1997 г., после чего "Дала" якобы заключила с радиостанцией соглашение, позволяющее последней продолжать использовать прежнюю частоту. После смены руководства "Рика" "Дала", однако, расторгла соглашение.
175) Бюллетень независимого информационного агентства "Политон", 7 июня 1999 г.; решение Актюбинского муниципального суда по делу 2-2827 от 28 мая 1999 г. Сергей Успенский. Запрет на два месяца: в Актюбинске приостановлен выпуск газеты "Диапазон". "Независимая газета", 9 июня 1999 г.
176) RFE/RL Newsline, June 25 and June 30, 1999; Пресс-релиз Фонда в защиту гласности, 27 июня 1999 г.; Хабар ТВ, Алма-Ата, 29 июня 1999 г., цит. по: BBC Worldwide Monitoring, July 1, 1999. 28 июля газета опубликовала выступление лидера Поколения И.Савостиной перед депутатской группой Конгресса США по правам человека. Об окончательном решении суда см.: информация Р.Таукиной, переданная по электронной почте 16 сентября 1999 г.; директор газеты Рамазан Есергепов, гл. редактор Валерия Марченко. В связи с судебным беспределом мы выражаем недоверие всей системе власти. "Начнем с понедельника", 15 сентября 1999 г.
177) RFE/RL Newsline, December 17, 1998.
178) RFE/RL Newsline, December 28, 1998.
179) Информация получена от РНП по электронной почте. Апрель 1998 г.
180) Интервью Хьюман Райтс Вотч с исполнительным председателем РНП Газизом Альдамжаровым. Вашингтон, 16 июля 1999 г.
181) "Казахстанская правда", 11 сентября 1999 г.
182) "Панорама" (Алма-Ата), 26 марта 1999 г.
183) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ириной Савостиной. Нью-Йорк, 11 июня 1999 г.; информация по электронной почте от 4 июля 1999 г. Председатель "Отана", бывший премьер-министр Сергей Терещенко, был руководителем предвыборного штаба во время переизбрания Н.Назарбаева и организовал партию на его основе. Новая партия была зарегистрирована Министерством юстиции через несколько дней после получения заявки. С.Терещенко заявил, что "партия "Отан" не будет поддерживать никакого другого кандидата кроме Назарбаева"; Н.Назарбаев занял пост почетного председателя партии. "Интерфакс", на англ. яз., 13 января 1999 г.
184) Интервью Хьюман Райтс Вотч с журналистом и комментатором Сергеем Дувановым. Вашингтон, 27 января 1999 г.
185) Адвокаты А.Кажегельдина оспаривают утверждение о времени формального предъявления обвинения в уклонении от уплаты налогов, ссылаясь на отсутствие официального уведомления или ссылок на них со стороны должностных лиц при отказе в регистрации его кандидатуры на президентских выборах. Адвокаты также отмечают, что вызов в суд по обвинению в злоупотреблении служебным положением поступил в тот самый день, когда парламент отменил ответственность за участие в незарегистрированной общественной организации (обвинение, послужившее основанием для его дисквалификации). Юридический меморандум. Яблонский, Бош и Эдельман. 23 июня 1999 г.
186) Human Rights Watch press release, September 11, 1999; RFE/RL Newsline, September 15, 1999. По сообщениям, милиция арестовала несколько активистов РНП, организовавших 14 сентября демонстрацию у российского посольства в Алма-Ате. По меньшей мере шесть человек были признаны виновными в административных правонарушениях и оштрафованы. (Там же.) На следующий день после отзыва ордера на арест А.Кажегельдина казахстанские газеты опубликовали заявление Комитета национальной безопасности республики, в котором бывший премьер обвинялся в причастности к продаже истребителей МиГ в КНДР. Сделка, о которой стало известно в июле, вызвала напряженность в отношениях Казахстана с США, Японией и Южной Кореей. RFE/RL Newsline, September 16, 1999.
187) RFE/RL Newsline, July 29, 1999.
188) Хабар ТВ. Алма-Ата, 24 августа 1999 г., цит. по: BBC Worldwide Monitoring, August 24, 1999. 20 августа "Интерфакс-Казахстан" сообщил о преследованиях ведущих деятелей партии Куттыкадам, сославшись в качестве примера на увольнение двоих с работы. Цит. по: BBC Worldwide Monitoring, August 22, 1999.
189) Письменное заявление В.Чернышева от 1 сентября 1999 г.; информация по электронной почте от 10 сентября 1999 г. Кустанайский суд также, как сообщают, признал В.Чернышева виновным в "хулиганстве" за возложение в апреле цветов к памятнику В.И.Ленину.
190) Информация, поступившая от РНП по электронной почте, от 7 сентября 1999 г.; Amnesty International, Concerns in Europe: January to June, 1999.
191) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ириной Савостиной. Нью-Йорк, 11 июня 1999 г.; Служан Исмаилова. Один необходим как неизбежность, а другой — как необходимость. "451 по Фаренгейту", июль 1999 г.; Елена Брусиловская. в Америке ее наградили, а в Казахстане посадили на скамью подсудимых. "Аргументы и факты — Казахстан", июль 1999 г.
|