Правящая коалиция Армении сохранила парламентское большинство по итогам майских выборов на фоне заявлений об использовании административного ресурса и запугивании избирателей, наблюдателей и журналистов. Устойчиво сохраняется проблема недозволенного обращения с задержанными в полиции. Правительство до сих пор не предложило отказникам по убеждениям реальной альтернативной гражданской службы и не обеспечило расследования вызывающего тревогу числа случаев небоевых потерь в армии.
Как представляется, проблема политически мотивированных судебных исков о диффамации осталась в прошлом, однако СМИ не достает плюрализма, а некоторые журналисты, освещавшие парламентские выборы 6 мая, становились объектом нападения со стороны третьих лиц, которые иногда оказывались членами правящей партии. Серьезными проблемами являются насилие и дискриминация по признаку сексуальной ориентации. Бюрократические ограничения препятствуют доступу терминальных больных к сильнодействующим обезболивающим средствам.
Парламентские выборы
В мониторинговом докладе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) парламентские выборы 6 мая были признаны состязательными и преимущественно мирными. При этом отмечались такие негативные аспекты, как «неравенство правил игры» в условиях использования административного ресурса, а также давление на избирателей, вмешательство в голосование и препятствование работе журналистов со стороны партийных представителей и местных властей.
Во время избирательной кампании в Ереване произошло несколько насильственных инцидентов, включая нападения 15 апреля на кандидата оппозиционного Армянского национального конгресса Бабкена Гарояна и еще трех членов АНК, а также 17 апреля – на кандидата от той же партии Карена Товмасяна. В обоих случаях члены АНК распространяли агитационные материалы. По каждому из этих эпизодов полицией были начаты расследования.
Наблюдатель от Хельсинкской ассоциации Арман Везирян подавал жалобы, утверждая, что житель Еревана Тигран Манукян нанес ему удар кулаком и препятствовал его работе в качестве наблюдателя, когда Везирян 30 апреля наблюдал за раздачей оппозиционным активистом агитационных материалов. Вместо того чтобы провести расследование, работники прокуратуры принуждали Везиряна к отказу от жалобы, а в июне обвинили его самого в избиении Манукяна, хотя тот никогда не заявлял никаких претензий. На момент подготовки этого обзора Везирян ожидал суда.
Пытки и недозволенное обращение в полиции
По данным местных правозащитников, устойчиво сохранялась практика пыток и недозволенного обращения с задержанными в полиции. Власти нередко отказываются расследовать заявления о недозволенном обращении или принуждают граждан отзывать жалобы. В октябрьском докладе Европейского комитета по предупреждению пыток по итогам повторного посещения страны в декабре 2011 г. отмечались скученность, антисанитария и недостаточная медицинская помощь в двух тюремных учреждениях. Комитет также отметил, что в 2012 г. по этим учреждениям им не было получено ни одного сообщения о новых случаях недозволенного обращения.
Правительство не провело эффективного расследования жалоб семерых активистов АНК, утверждавших, что в августе 2011 г. они были избиты полицией после задержания. Их адвокаты отдельно жаловались на то, что полиция отказывала им в доступе к клиентам, не удовлетворяла их ходатайства о назначении медицинского освидетельствования активистов и на семь часов задерживала самих адвокатов, причем в это время один из них стал свидетелем избиения полицией одного из активистов – Артака Карапетяна. Активисты заявили о недозволенном обращении на суде в Ереване, однако суд не стал назначать расследования.
В июле четверо из семи активистов (Карапетян, Тигран Аракелян, Саркис Геворкян, Давид Кирамиджян) были осуждены за хулиганство и сопротивление представителю власти к лишению свободы на срок от двух до шести лет. В ноябре апелляционный суд оставил приговор без изменения. В августе полиция прекратила дела в отношении трех остальных в связи с отсутствием доказательств.
В октябре Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) установил нарушение Арменией запрета бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в отношении члена оппозиционной партии Гриши Вирабяна, которого после задержания в связи демонстрациями в 2004 г. в полиции неоднократно били металлическими предметами по гениталиям. Суд осудил неспособность властей провести эффективное расследование.
Нарушения в армии
По ноябрь включительно местные правозащитные группы зафиксировали 44 случая смерти военнослужащих, не связанных с боевыми действиями. 29 февраля срочник Тигран Варян умер от огнестрельного ранения. Назначенное официальное вскрытие показало, что Варян подвергался насилию, однако следователи квалифицировали его смерть как самоубийство. В докладе местных правозащитных групп отмечалось, что Министерство обороны не назначает оперативных расследований, не объясняет следов насилия в эпизодах, представляемых как самоубийство, и не раскрывает обстоятельств по многим случаям смерти.
В январе ЕСПЧ установил нарушение Арменией права двух иеговистов на свободу вероисповедания, лишив их свободы за отказ от прохождения обязательной военной службы в 2003 г.
По данным профильной международной неправительственной организации «Форум 18», на 20 сентября в тюрьме за отказ от прохождения военной и альтернативной службы находились 32 отказника по убеждениям, считающих, что альтернативная служба не является независимой от военной. В 2012 г. к лишению свободы за отказ от службы были приговорены еще 16 иеговистов. Приговоры в исполнение не приводились.
В 2011 г. власти предложили поправки в закон об альтернативной службе, которые вызвали критику со стороны ОБСЕ и Совета Европы в связи с тем, что они не обеспечивали подлинную независимость альтернативной службы от военной и устанавливали срок альтернативной службы на 12 – 18 месяцев больше. При рассмотрении в июле ситуации в Армении Комитет ООН по правам человека настоятельно призвал правительство обеспечить реальную альтернативу военной службе и освободить лиц, лишенных свободы за отказ от прохождения военной службы или альтернативной службы в существующем виде.
Свобода выражения мнений
Как представляется, политически мотивированные судебные иски о диффамации больше не являются серьезной проблемой. Однако в июньском (2012 г.) докладе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) о свободе СМИ в Европе указывалось, что возможности армянских журналистов по освещению фактов в стране «ограничиваются фактором самоцензуры», и выражалась обеспокоенность в связи с использованием телеканалами в информационном вещании материалов из политической рекламы.
По меньшей мере, два журналиста подвергались нападениям в связи с освещением майских выборов. В Ереване мужчина ударил Элину Чилингарян, когда та снимала прибытие автобуса к избирательному участку, в результате чего камера упала на землю. Полиция предъявила нападавшему обвинения в препятствовании профессиональной деятельности журналиста, которые впоследствии были сняты: в полиции заявили, что в момент нападения на Чилингарян не было пресс-бейджа. Отдельных обвинений в связи с физическим посягательством властями не предъявлялось.
В Гюмри четверо неизвестных на одном из избирательных участков подошли к журналисту Карену Алекяну, сорвали с него пресс-бейдж и разбили камеру. Алекян написал заявление, на момент подготовки этого обзора расследование продолжалось.
Паллиативная помощь
Существующие в Армении сложные и трудоемкие процедуры назначения и получения опиоидных препаратов затрудняют оказание надлежащей паллиативной помощи. Статистика ООН за 2009 – 2010 гг. указывает на то, что от рака и СПИДа ежегодно в стране умирают около 7 тыс. человек. Однако анализ потребления сильнодействующих обезболивающих препаратов свидетельствует о том, что в 2012 г. лишь около 600 пациентов с умеренным или острым болевым синдромом имели доступ к надлежащему обезболиванию на последних стадиях болезни.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В июле НПО «Общественная информация и нужда знаний» (ПИНК Армения) сообщала, что лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) сталкиваются с дискриминацией в занятости, препятствиями в доступе к здравоохранению, и физическими и психологическими издевательствами в армии, в семье и в общественных местах.
8 мая неизвестные бросили самодельную бомбу в ереванский бар DIY, где часто собираются ЛГБТ и активисты за права женщин. Граффити называли мишенью ЛГБТ. Вице-спикер парламента Эдуард Шармазанов назвал это нападение «правильным и оправданным». Полиция арестовала двух подозреваемых, которых до суда отпустили.
Позднее, в том же месяце неизвестные трижды устраивали погром в баре и угрожали владельцам физической расправой. Полицию вызывали в каждом случае, однако вмешивалась она только однажды.
21 мая в Ереване группа лиц угрожала насилием и выкрикивала гомофобные лозунги в адрес участников «шествия культурного разнообразия», организованного ПИНК Армения и Женским ресурсным центром Армения.
Правозащитники
В апреле около 200 человек собрались у офиса неправительственной правозащитной организации «Хельсинкская гражданская ассамблея Ванадзора». Толпа бросала яйца и камни, била окна и угрожала сотрудникам насилием, если те не откажутся от показа фильмов азербайджанских кинематографистов. Толпа разошлась только после того, как руководство ХГА согласилось отменить показ. Перед этим сотрудники ХГА вызывали полицию, однако реакции на вызовы не последовало.
В апреле суд отказал в удовлетворении иска мэра Лернапата Вано Егиазаряна к руководителю ХГА Артуру Сакунцу. В газетном интервью 2011 г. Сакунц обвинил Егиазаряна в хищениях и злоупотреблении полномочиями. Суд заключил, что Егиазарян, будучи государственным чиновником, «должен терпимее относиться к касающимся его мнениям и публикациям».
Ключевые международные акторы
В своем майском докладе о ходе реализации европейской политики соседства Комиссия ЕС настоятельно призвала Армению заняться проблемами коррупции, свободы СМИ, низкого доверия общества к судебной системе и недостаточности расследований случаев недозволенного обращения. Положительную оценку получили шаги правительства по совершенствованию законодательства о гендерном равенстве и охране здоровья.
В принятых в феврале в Брюсселе Советом ЕС по внешним связям заключительных замечаниях по Южному Кавказу министры иностранных дел Евросоюза выделили важность свободных и справедливых выборов, дальнейших судебных реформ, политического плюрализма, свободы СМИ и равного доступа к ним, а также защиты правозащитников.
В ходе июльского визита в Ереван президент Евросоюза Херман ван Ромпей приветствовал усилия властей Армении по обеспечению большей состязательности и прозрачности парламентских выборов, предупредив, однако, что ожидает большей демократичности от президентских выборов в феврале 2013 г.
По итогам рассмотрения в июле соблюдения Арменией Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет ООН по правам человека обозначил целый ряд проблем, включая отсутствие всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, насилие в отношении расовых и религиозных меньшинств и ЛГБТ, дискриминацию и насилие в отношении женщин, отсутствие ответственности за пытки, а также угрозы и посягательства в отношении правозащитников.
В мае бюро ООН в Армении осудило насилие и нетерпимость по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Представительство Евросоюза в Армении и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью выражали обеспокоенность в связи с недостаточной реакцией Армении на высказывания и насилие на почве ненависти в отношении ЛГБТ.
В принятой в мае новой стратегии по Армении Европейский банк реконструкции и развития подчеркнул необходимость «дальнейших шагов», таких как реформирование полиции и судебной системы и содействие плюрализму СМИ.