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Banco Mundial debe resolver irregularidades vinculadas a los reasentamientos

El plan de acción debería identificar y resarcir a desplazados

(Washington, DC) – El plan de acción elaborado por el Banco Mundial en respuesta a un examen interno sobre las prácticas de reasentamiento implementadas por esta institución no aborda las graves falencias identificadas por dicho examen, señalaron hoy 85 organizaciones no gubernamentales y expertos independientes de 37 países, en una carta enviada al presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim.

El 4 de marzo de 2015, el Banco Mundial publicó finalmente las fases primera y segunda de su Examen de la Cartera de Reasentamiento Involuntario, que se completaron en mayo de 2012 y junio de 2014, junto con el plan de acción. El examen concluyó que “la falta de datos sustanciales sugiere que podrían existir equivocaciones significativas en el sistema del Banco para la gestión de reasentamientos”, y que esto había perjudicado en particular a las personas más marginadas, incluidas poblaciones indígenas y mujeres. Kim reconoció que los hallazgos suscitaron una profunda consternación, y propuso en respuesta un plan de acción.

“El examen de reasentamientos del Banco Mundial identificó problemas graves”, observó Jessica Evans, investigadora sénior sobre instituciones financieras internacionales de Human Rights Watch. “A pesar de que las comunidades obligadas a ceder espacio para proyectos financiados por el banco han sufrido graves perjuicios, la respuesta de la institución no contempla en absoluto un plan para identificar a las personas afectadas y corregir la situación”.

El Banco Mundial celebrará sus reuniones anuales de primavera del 17 al 19 de abril, en Washington, DC. En el encuentro, que congregará a ministros de finanzas y desarrollo, se debatirán los planes con los cuales el banco procura alcanzar su doble objetivo de erradicar la pobreza extrema para 2030 y promover una prosperidad compartida. Los ministros deberían exigir a Kim que mantenga consultas con el público y con expertos externos con respecto al plan de acción, y que formule una respuesta al examen que sea exhaustiva y establezca plazos concretos.

El banco no difundió al público la primera fase del examen durante más de dos años, y la segunda durante ocho meses. El retraso en la divulgación de estos datos resultó particularmente pernicioso, ya que el contenido finalmente se publicó una vez concluido el período de consulta para el nuevo Marco Ambiental y Social propuesto por el banco. Si las conclusiones del examen se hubieran dado a conocer apenas este fue concluido, habrían tenido un profundo impacto en las consultas, aseveraron las organizaciones. El plan de acción del banco está basado principalmente en el nuevo marco propuesto, que de por sí presenta numerosas falencias vinculadas con las conclusiones del examen, y que incluyen requisitos insuficientes de debida diligencia, monitoreo y evaluación por parte del banco, así como una delegación general de la responsabilidad por los reasentamientos a los prestatarios.

El examen reveló que en las dos últimas décadas hubo un rápido aumento en la cantidad de proyectos del Banco Mundial para los cuales han sido necesarios reasentamientos: de representar el 8 por ciento de la cartera en 1993, esta proporción creció al 29 por ciento en 2009, y alcanza a un 41 por ciento de los nuevos proyectos en trámite. El banco cuenta con una política sobre reasentamiento destinada a resarcir y rehabilitar a hogares y comunidades desplazados por sus proyectos. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el banco no averiguó qué sucedió a las personas que perdieron sus viviendas, sus tierras y sus medios de subsistencia, ni mucho menos se aseguró de que no estuvieran ahora en peores condiciones, tal como se promete en las propias políticas del banco.

En anteriores auditorías de las prácticas de reasentamiento del banco, se estimó que en el examen de 1985 las personas afectadas eran 750.000, y en el examen de 1993 estas ascendían a 2,5 millones. Sin embargo, el examen de 2014 no pudo siquiera estimar la cantidad, ya que apenas 204 proyectos activos del total de 747 aportaban esa información. Con respecto a esos 204 proyectos, se calcula que habría 3 millones de personas afectadas. Pero no existe una cifra global.

De la minoría de proyectos en los cuales el examen determinó que efectivamente se había llevado a cabo una planificación de los reasentamientos, en más de la mitad de los casos la información era insuficiente para establecer si los medios de subsistencia y los ingresos de las personas afectadas se habían restablecido a niveles idénticos a los que tenían antes del desplazamiento, pese a que esta es una condición central de la política de reasentamiento. El examen interno también concluyó que en casi la mitad de los casos estudiados no había evidencias de un mecanismo activo para gestionar las quejas de personas afectadas, aun cuando este es otro de los requisitos básicos de la política.

“Estas auditorías revelan una cultura de apartamiento sistemático de las políticas del Banco Mundial por parte de miembros del personal y altos niveles gerenciales, que posiblemente haya redundado en el empobrecimiento de millones de personas”, observó David Pred, director gerente de Inclusive Development International. “Es importante que haya rendición de cuentas por esta grave negligencia”.

El plan de acción del banco debería, como una de sus características fundamentales, incluir un proceso para identificar y resarcir a personas y comunidades cuya situación haya empeorado a causa de proyectos del Banco, declararon las organizaciones.

El banco debería preparar una serie de nuevos proyectos financiados con subsidios que ofrezcan oportunidades genuinas de desarrollo sostenible a los hogares desplazados, manifestaron las organizaciones.

“El doble objetivo del Banco Mundial no podrá lograrse si sus propias prácticas de reasentamiento están empobreciendo a comunidades”, señaló Kate Geary, directora de políticas sobre derechos a la tierra de Oxfam. “Ahora que el banco finalmente ha dado a conocer su propia evaluación de sus errores en materia de reasentamientos, deberá hacer todo lo posible para reparar el perjuicio causado”.

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