|
СЛИШКОМ МАЛО И СЛИШКОМ ПОЗДНО Историческая справка С падением Советского Союза в 1991 г. Российская Федерация стала самым мощным государством-правопреемником бывшей супердержавы, имеющим самую большую территорию, самые богатые ресурсы и самое многочисленное население. Однако в период перехода от однопартийного правления и регулируемой экономики к многопартийной политической системе и рыночной экономике Россия пережила значительные экономические и политические потрясения. Последствия этой нестабильности и социально-экономических сдвигов были ощутимы во всем российском обществе, но в особенности негативным было их влияние на жизнь женщин в России. На рабочих местах и в правительстве, на улице и в семье российские женщины все чаще сталкиваются с дискриминацией, социальной и экономической изоляцией, а также насилием. Хотя в России стали зарождаться и требовать перемен неправительственные женские организации, их голос, к сожалению, часто не бывает услышан. В частности, российское правительство не приняло мер по улучшению сложившейся тяжелой ситуации, а в некоторых случаях фактически усугубило ее. В 1995 г. на Четвертой всемирной конференции ООН по статусу женщин в Пекине российское правительство дало обещание принять меры по защите и обеспечению соблюдения прав женщин. Но поскольку серьезных усилий по выполнению данного обещания по-прежнему не наблюдается, тяжелые проблемы, с которыми сталкиваются российские женщины, продолжают существовать и нередко ухудшаются. Женщины на рабочих местах Переход Российской Федерации к рыночной экономике был отмечен ростом экономических трудностей и развалом системы государственных услуг. С 1991 по 1995 г. реальные объемы валового общественного продукта снизились на 34%.2 В 1996 г. снижение составило 6%, т.е. на два процента больше, чем в 1995 г.3 Падение ВНП затормозилось в августе 1997 г., и премьер-министр Виктор Черномырдин заявил, что «Россия объективно стоит на пороге экономического роста».4 В то время как правительство и некоторые экономисты предсказывают поворот в развитии экономики, безработица и ее разрушительное воздействие продолжают усиливаться. Уровень безработицы, по данным Госкомстата, колеблется в пределах 10%, однако данные о безработице в России, как предполагает доклад Международной организации труда, выпущенный в январе 1997 г., хронически занижаются.5 Бремя безработицы основной своей тяжестью ложится на женщин. Хотя женщины составляют 53% населения Российской Федерации,6 из 2,3 миллионов официальных безработных в России более 70% — женщины.7 По данным Московского городского комитета занятости, женщины составляют более 2/3 безработных в Москве.8 Объективный анализ ситуации затруднен из-за наличия скрытой безработицы. По данным Госкомстата, с 1990 по 1995 г. было сокращено 7,6 млн. рабочих мест, занимаемых женщинами, т.е. их число снизилось почти на 20%.9 Для сравнения: количество рабочих мест, занимаемых мужчинами, сократилось за тот же период только на 1,6%.10 Рост безработицы сопровождается крахом официальной политики защиты равенства женщин в сфере занятости. Хотя статья 19 российской конституции гарантирует равные возможности и равные права всем гражданам, представители правительства в настоящее время публично поощряют дискриминацию женщин. Бывший министр труда Геннадий Меликян, к примеру, заявил в 1993 г. в интервью Си-эн-эн: «Зачем нанимать женщин, когда мужчины без работы? Лучше пусть мужчины работают, а женщины заботятся о детях и о доме».11 Впоследствии министр Меликян, сделавший это заявление, был повышен в должности: после объединения Министерства социальной защиты с Министерством труда президент Ельцин поставил Меликяна во главе образовавшегося нового ведомства. На место разговорам о равенстве пришли разговоры об «охране труда». В трудовом законодательстве, вступившем в силу 1 июля 1996 г., был расширен список закрытых для женщин профессий за счет установления более строгих норм охраны труда женщин от 15 до 49 лет. Ссылаясь на охрану здоровья женщин, а конкретно — на охрану их репродуктивных функций, законодательство допускает, чтобы женщины, в настоящий момент работающие по указанным специальностям, продолжали там работать, но впредь запрещает прием женщин на такие виды работ. Трудно даже приблизительно подсчитать, сколько рабочих мест — особенно в отраслях тяжелой промышленности — женщины потеряли в результате этих новых, более ограничительных норм. Зоя Хоткина из Московского центра гендерных исследований утверждает, что эти новые нормы фактически «делают женщин неконкурентоспособными» в отношении определенных видов профессий.12 По словам Елены Ершовой, координатора Российского женского консорциума, женщин, уволенных с таких рабочих мест, ожидает лишь «малооплачиваемая работа или безработица. Это еще одна попытка закрыть женщинам доступ к высокооплачиваемой работе».13 Несмотря на обращение, которое направили в Думу пятьдесят три женские неправительственные организации, призывая к тому, чтобы законодательство создавало равные возможности для женщин, новый Кодекс законов о труде, не содержащий таких положений, был принят Думой подавляющим большинством голосов.14 Ухудшение сети социального страхования усугубило тяжелое положение, связанное с безработицей в России. Российские граждане, которые больше не могут рассчитывать на рабочие места и зарплату на государственных предприятиях, столкнулись с высоким уровнем инфляции, закрытием основных социальных служб и сокращением государственного сектора экономики.15 Расходы на здравоохранение, выраженные в процентах от ВНП, сократились с 4% в 1993 г. до 2,4% в 1995 г., а расходы на социальные гарантии снизились с 4,4% в 1990 г. до 0,6% в 1994 г.16 Соответственно, пенсии и социальные пособия, которые в некоторых местах не выплачиваются в течение многих месяцев, не успевают за ростом инфляции и фактически сокращаются. Например, пособия на детей для одиноких матерей с детьми до 6 лет снизились с 14% от среднемесячной зарплаты в 1992 г. до 6% среднемесячной зарплаты в марте 1995 г.17
2) Janet Guttman, «Russian Economic Problems Remain after IMF Handout», Reuters, February 9, 1997.
|
