Москва: Город для москвичей

Нарушения прав человека и правоохранительная практика

Многочисленные интервью, проведенные Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки с беженцами и вынужденными переселенцами, а также достоверные сообщения Гражданского содействия, Правозащитного центра "Мемориал" и международных организаций указывают на то, что нарушения милицией прав человека в процессе контроля за соблюдением правил регистрации имеют достаточно систематический характер, дающий основания для тщательной проверки этой системы. Хотя регистрационные правила формально не носят дискриминационного характера по признаку расовой или национальной принадлежности, московская милиция продолжает применять регистрационные правила на улицах Москвы в явно дискриминационной манере, выделяя для проверки документов людей с темной кожей и цветом волос, внешность которых позволяет предположить, что они прибыли из развивающихся стран, Закавказья, Северного Кавказа или Средней Азии. ⁶⁶ Опрошенные рассказали Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки, что их останавливают от нескольких раз в неделю до нескольких раз в день, и они вынуждены сидеть в отделении милиции чуть ли не каждую неделю или месяц. Часто милиция избивает задержанных, особенно если те вступают в спор с сотрудниками милиции относительно законности или справедливости их задержания или пытаются спрятать имеющиеся у них деньги. Кроме того, милиции даны очень широкие права по назначению размера штрафов и сбору штрафов весьма произвольным образом: они часто не выдают квитанцию о получении штрафа, что указывает на то, что деньги поступают в карман милиционеров, а не в бюджет города, и фактически такая система штрафов во многих случаях привела к практике вымогательства. Милиция систематически уничтожает документы беженцев, в том числе удостоверения УВКБ ООН и свидетельства ММС, и иногда уничтожает регистрационные документы приезжих.

Абсурдность регистрационной системы создает ситуации, когда иногородние, зарегистрированные в Московской области - например, в городе за пятьдесят километров от Москвы, едут в город, остаются на день и подвергаются штрафу за нахождение на территории Москвы без регистрации, поскольку они не могут доказать, когда прибыли. Поскольку многие милиционеры собирают "штрафы" и не выдают квитанции, предполагаемый "нарушитель" не может доказать следующему милиционеру, который в этот же день останавливает его, что он уже заплатил штраф.

То, как милиция контролирует исполнение регистрационных правил, мало изменилось с тех пор, как Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки готовился доклад 1995 г. Как правило, милиция останавливает молодых мужчин с темным цветом кожи (хотя они все чаще и чаще останавливают также и женщин) и требуют у них документы, которые доказывали бы законность их нахождения в Москве. Если человек не имеет таких документов, ему либо предлагают тут же заплатить штраф, либо ведут в отделение милиции, где его могут продержать за решеткой (в так называемом "обезьяннике") от одного часа до целой ночи, пока дежурный офицер не вызовет его и не потребует заплатить штраф или подписать милицейский протокол. Милиция также проводит обыски в поиске денег на "штраф." Если у задержанного нет денег, чтобы заплатить штраф, нередко в милиции ему велят выполнить какую-либо работу, например, помыть полы в помещении отделения милиции или убрать мусор.

Жертвы милицейских преследований выработали "инстинкт выживания," чтобы избежать столкновений с милицией: они стараются не пользоваться общественным транспортом или вообще не выходить из дома; если им необходимо выйти в город, они берут с собой маленького ребенка в качестве "страховки." Также они стараются не носить при себе деньги.

Некоторые из опрошенных отмечали, что иногда милиционеры обращались с ними уважительно, признавали действительными их удостоверения УВКБ ООН и другие документы или искренне сочувствовали их горю. Такие сотрудники милиции, безусловно, заслуживают похвалы, но они по всей очевидности являются исключениями из общего правила - системы, поощряющей жестокость и злоупотребления, о которых Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки рассказали в своих интервью сотни жертв такого обращения.

66) На московских оптовых рынках милиция применяет регистрационные правила на более "демократичной" основе, систематически задерживая людей как славянской, так и неславянской внешности. См. Александр Петров "Береги карман, милиция идет!" Московские Новости, № 29, 20-27 июля 1997 г., стр. 4.