Москва: Город для москвичей

Контроль за соблюдением режима регистрации

Справка

Московская милиция энергично внедряет систему регистрации всех постоянных жителей и гостей столицы, действуя так, словно в городе объявлено чрезвычайное положение. Согласно информации, предоставленной Паспортным управлением города Москвы, в течение первых пяти месяцев 1997 г. сотрудниками правоохранительных органов было проведено 1.400.536 паспортных проверок для контроля соблюдения требований о регистрации. За тот же период времени милиция задержала 413.958 нарушителей распоряжения 637-РМ. Общая сумма штрафов составила более 3,5 миллиардов рублей, или 608.000 долларов США. В 1996 г. УВИР депортировал за пределы Российской Федерации 3.080 иностранных граждан, "находящихся нелегально на территории города Москвы" - хотя неясно, законно ли находились эти люди на территории Российской Федерации ⁵⁷ в 1,7 раза больше, чем в 1995 г.

Паспортный контроль осуществляют не менее шести различных правоохранительных подразделений города, в том числе участковые инспектора, сотрудники ГАИ, ⁵⁸ органы Уголовного розыска и муниципальная милиция. Сотрудники правоохранительных органов входят в жилые помещения (часто угрожая применением силы), останавливают на улице и обыскивают машины, останавливают людей на улицах, в метро и в другом общественном транспорте. Проводятся операции под такими названиями, как операция "Режим," "Правопорядок", "Сигнал" "в целях стабилизации оперативной обстановки в городе, предотвращения преступности иногородних лиц и лиц БОМЖ". ⁵⁹

Милиция контролирует соблюдение регистрационного режима на основании четырех постановлений, изданных в дополнение к упомянутым выше. Особое значение среди них имел изданный в июле 1996 г. указ Президента № 1025 по борьбе с преступностью в Москве и Московской области. ⁶⁰ Указ давал право городским и областным властям продлевать принудительное пребывание "лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством", в центрах социальной реабилитации до тридцати дней и позволял милиции принудительно выдворять бездомных из Москвы. По распоряжению мэра от 27 августа 1996 г. о выполнении указа № 1025, московская милиция возобновила установившуюся в 1993 г. практику задержания бездомных и высылки их из Москвы поездами. ⁶¹ За первые пять месяцев 1997 г. милиция выдворила 16.456 бездомных из города; из них в 5.740 случаях на депортацию имелся ордер прокурора. ⁶² Около 2.200 из выдворенных бездомных были отправлены в не оговоренные конкретно лечебные учреждения. По некоторым данным, Лужков планирует выступить в Государственной Думе РФ с инициативой закона, по которому систематическое бродяжничество будет рассматриваться как уголовное преступление. ⁶³

57) Статистика любезно предоставлена Владимиром Вершковым, руководителем отдела ГУВД по информации и общественным связям.
58) Государственная Автомобильная Инспекция.
59) В пункте 7 письма временно исполняющего обязанности начальника Паспортного управления Ю.И.Шарагорова говорится: "В целях стабилизации оперативной обстановки в городе, предотвращения преступности иногородних лиц и лиц БОМЖ, выявления и задержания лиц, склонных к совершению преступлений, розыска скрывшихся преступников, усиления борьбы с нарушителями регистрационного режима, хулиганством, пьянством, бродяжничеством, попрошайничеством и другими антиобщественными проявлениями службами милиции общественной безопасности регулярно проводятся общегородские и региональные режимнопрофилактические мероприятия "Режим", "Правопорядок", "Арсенал", "Розыск-97" и др. Только в ходе мероприятий "Режим" за административные правонарушения было задержано 82.810 нарушителей".
60) Указ Президента РФ № 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области". Отменен указом Президента №593 от 14 июня 1997 г.
61) Когда милиция задерживает бездомных за отсутствие внутреннего паспорта, их отправляют в спецприемники-распределители на срок до одного месяца, где их содержат принудительно, пока идет установление их личности. Когда установлена их личность и место постоянного проживания, их, теоретически, должны отправлять обратно в регион, где они зарегистрированы (или где у них имеется постоянная прописка), где им будут выданы документы и где они имеют право на социальные льготы и соцобеспечение. Многие следующим же поездом возвращаются в Москву. Эта практика широко распространена во всей России, а не только в Москве. См., например, Сергей Смирнов, "Неучтенные души," Новое Время, Москва, №. 10, 1997, стр. 32-33.
62) Письмо Ю.И.Шарагорова.
63) См. Александра Акаева, "Мэр Москвы поощряет милицейских доносителей, во всеоружии против бродяг и бомжей," служба РИА Новости, 25 июля 1997.