США

Русская
страница

НЕПОДВЛАСТНЫЕ
ПРАВОСУДИЮ

Содержание

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Жестокость полиции в США приводит к наиболее серьезным и систематическим нарушениям прав человека, порождающим раскол в обществе. Эта проблема носит общенациональный и институциональный характер. По этим причинам правительство США — а также правительства штатов и городов, которые обязаны уважать международные обязательства США по соблюдению прав человека, — должны нести ответ перед международными правозащитными органами и международным общественным мнением.

Полиция на всей территории США без достаточных оснований использует огнестрельное оружие, избивает арестованных, пользуется приемами, вызывающими у них удушье, и применяет необоснованно жестокие меры физического воздействия, в то время как полицейские власти, городская администрация и Департамент юстиции не делают попыток обуздать и наказать виновных или хотя бы зафиксировать в полной мере масштабы этой проблемы. Систематически проявляющие жестокость сотрудники полиции, которые, как правило, составляют лишь небольшую долю в штате полицейского формирования, становятся объектами многочисленных жалоб, однако молчание коллег и необъективность внутренних полицейских расследований укрывает их от ответственности. Потерпевший, требующий удовлетворения, сталкивается с препятствиями на каждом этапе этого процесса, от открытого запугивания до нежелания местной и федеральной прокуратуры принимать к рассмотрению дела о незаконном применении силы полицией. Серьезные нарушения прав человека продолжаются, многочисленные препятствия не позволяют привлечь к ответу виновных сотрудников полиции, и эта безнаказанность позволяет им продолжать насилие.

Данный доклад основан на исследованиях, проведенных в четырнадцати городах США в течение двух с половиной лет. Мы предпочли не описывать подробно проблемы полицейских злоупотреблений в департаментах полиции каждого отдельно взятого города, как это делается в большинстве исследований на данную тему, а рассмотрели ситуацию в нескольких крупных городах, представляющих большинство регионов страны, с тем чтобы найти общие факторы, мешающие привлечь виновных к ответу. Была изучена обстановка в следующих городах: Атланта, Бостон, Чикаго, Детройт, Индианаполис, Лос-Анджелес, Миннеаполис, Новый Орлеан, Нью-Йорк, Филадельфия, Портленд, Провиденс, Сан-Франциско, а также столица США Вашингтон. При подготовке данного доклада Хьюман Райтс Вотч были проведены интервью и взяты письменные показания у адвокатов, представляющих потерпевших от насилия полиции, представителей полицейских департаментов внутренних дел, сотрудников полиции и отделов общественной экспертизы, городской администрации, сотрудников Департамента юстиции, представителей федеральной прокуратуры, представителей местной прокуратуры, специалистов по проблеме полицейских злоупотреблений и жертв таких злоупотреблений.

Хьюман Райтс Вотч осознает, что сотрудники полиции, как и все люди, имеют недостатки, и что ситуации, с которыми они сталкиваются, зачастую опасны и требуют быстрого реагирования. Но, как описано в данном докладе, цена незаконных действий полиции очень высока: она выражается в десятках миллионов долларов компенсации, которую муниципалитеты выплачивают по гражданским искам потерпевших, а также в попустительстве преступлениям полиции, в подрыве уважения к правоохранительным органам, что порождает — в особенности в сообществах этнических меньшинств — раскол между полицией и обществом.

Расовый вопрос продолжает играть центральную роль в полицейских злоупотреблениях в США. Несмотря на успехи, достигнутые со времени гражданского движения за равноправие 50-х и 60-х годов, одна из сфер по-прежнему плохо поддается переменам: это обращение полиции с представителями расовых меньшинств. В городах, по которым у нас имеются сведения об этническом составе потерпевших, представители этнических меньшинств чаще сообщают о нарушениях прав человека полицией, чем белое население, и процент таких жалоб со стороны небелого населения непропорционально высок по сравнению с их долей в общем числе жителей этих городов. Полицейские подвергают представителей этнических меньшинств явно дискриминационному обращению, незаконно применяют к ним физическую силу и допускают расистские высказывания. Каждый новый случай жестокого обращения полиции с афро-американцами, испано-американцами или представителями других меньшинств — и в особенности случаи, освещенные в СМИ, — еще более укрепляет сложившееся мнение, что некоторые граждане подвергаются особенно жестокому обращению и расовой дискриминации.

Если будут устранены все описанные в настоящем докладе факторы, которые препятствуют привлечению виновных к ответу, число и тяжесть нарушений, совершаемых полицейскими, безусловно, уменьшатся. Вместе с этим административно-правовые процедуры, которые должны гарантировать такую ответственность, имеют серьезные недостатки и с большим трудом поддаются изменениям. Многие из проблем, описанных нами в этом докладе, уже были освещены в ранее проводившихся исследованиях действий правоохранительных органах — например, в докладе комиссии Кернера за 1968 г., в докладе Комиссии ООН по правам человека за 1981 г. и в нескольких более поздних исследованиях положения в наиболее проблемных городских департаментах полиции. Тем не менее в большинстве полицейских департаментов, исследованных Хьюман Райтс Вотч, все продолжается "по старинке" до тех пор, пока не разразится скандал. Те, кто утверждает по поводу получивших широкую огласку случаев нарушения прав, что они якобы "сильно преувеличены" либо произошли по вине единичного "негодяя-полицейского", упускают из виду тот факт, что продолжающимся нарушениям прав человека в большой степени способствует крайнее несовершенство системы привлечения к ответственности за эти преступления.

Жертвы полицейского насилия располагают многими различными способами подать жалобу на жестокое обращение полиции, но у них практически нет шанса увидеть своих обидчиков на скамье подсудимых. Агентства гражданской проверки часто несут слишком большую нагрузку при недостаточном количестве штатных сотрудников; подача жалобы в такое агентство может в итоге привести к расследованию, но вряд ли приведет к соответствующему наказанию виновного полицейского. Потерпевших нередко пугает перспектива подать жалобу в отдел внутренних расследований департамента полиции; кроме того, режим секретности полицейского департамента на практике означает, что потерпевший ничего не узнает о том, были ли предприняты какие-либо дисциплинарные действия в отношении виновного сотрудника. Некоторые потерпевшие подают гражданский иск, но его шансы на успех в разных городах различны и, как правило, финансовую ответственность в таких случаях несет муниципалитет, а не виновный сотрудник полиции. Что касается возбуждения уголовного дела на федеральном или местном уровне, большинство потерпевших справедливо полагает, что такой вариант маловероятен, кроме случаев, получивших широкую огласку. В результате ущерб, причиненный насилием, усугубляется чувством обиды и бессилия потерпевших. Поскольку общеизвестно, что процедуры контроля за злоупотреблениями полиции недостаточно эффективны, многие жертвы полицейского насилия даже не пытаются жаловаться. Все вышеперечисленные факторы приводят к тому, что виновные полицейские остаются на занимаемых постах.

При рассмотрении совершаемых полицейскими нарушений прав человека, а также факторов, мешающих расследованию таких нарушений, привлечению виновных к суду и обеспечению компенсации потерпевшим, мы обнаружили сходные недостатки во всех изученных нами городах. Эти недостатки подразделяются на три основных категории: отсутствует эффективная система привлечения виновных к ответственности и информирования граждан о таких случаях; расследование случаев нарушения прав человека полицейскими в большинстве случаев не ведется, и виновные избегают наказания; существуют препятствия к осуществлению правосудия. Мы предлагаем рекомендации, адресованные должностным лицам на разных уровнях — ведомственном, муниципальном и федеральном — и хотим подчеркнуть, что для достижения реальных перемен необходимы реформы на всех уровнях и по всем трем упомянутым категориям.