Свобода средств массовой информации и политические свободы в преддверии выборов 1999 г.

НАРУШЕНИЯ ПРАВА НА СВОБОДНОЕ ВЫРАЖЕНИЕ УБЕЖДЕНИЙ

Ограничения свободы слова в административном и уголовном законодательстве

Обвинения в адрес СМИ Казахстана

В конце апреля 1998 г. президент Н.Назарбаев на заседании кабинета министров выступил с жесткой критикой в адрес средств массовой информации республики, упомянув несколько раз о "заслуженном наказании", которому они могут подвергнуться.⁴⁷ Эти замечания были сделаны накануне организуемой в новой столице Астане при поддержке Информационного агентства США (ЮСИА) конференции по вещательным СМИ и публикации в "Караване" — одной из крупнейших частных газет — небольшой (объемом в полстраницы) статьи бывшего премьер-министра А.Кажегельдина. Через несколько дней Генеральная прокуратура в своем пресс-релизе сообщила о возбуждении уголовных дел против многочисленных частных СМИ по якобы имевшим место 270 случаям нарушения законодательства Казахстана, в том числе "злоупотребления свободой слова, разжигания межнациональной вражды..., с целью провоцирования споров и противоречий относительно истории и суверенитета страны". Хотя прокуратура отрицала то, что обвинения преследовали цель "помешать профессиональной деятельности печатных и электронных СМИ или выражению гражданами своего мнения, убеждений и идей", это заявление было очевидно направлено на подавление критики. В нем говорилось, что в основе обвинений лежат "необъективные, оскорбительные заявления [СМИ] в адрес государственных органов, должностных лиц и простых граждан".⁴⁸

На первом этапе прокуратура не называла конкретных виновников; впоследствии, однако, МВД обнародовало названия четырех изданий.⁴⁹ В конечном итоге ни по одному из казахстанских СМИ делу не был дан ход, но им дали понять, что власти пристально наблюдают за ними и готовы к принятию серьезных мер, не ограничиваясь только угрозами.⁵⁰

Закон о национальной безопасности

26 июня 1998 г. парламент Казхахстана принял Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности" (далее — Закон о национальной безопасности), содержащий ряд расплывчатых положений, которые могут потенциально оказывать ограничительное влияние на свободу выражения убеждений.⁵¹ Закон определяет угрозу "национальной безопасности" как любые действия, ведущие, среди прочего, к "нагнетанию социально-политической напряженности, приводящей к межэтническим или межконфессиональным конфликтам, массовым беспорядкам, несанкционированным митингам, демонстрациям, пикетам и забастовкам". В статье 22 перечислены меры по защите "информационной безопасности": часть 6 дает генеральному прокурору право закрывать любое средство массовой информации, признанное "представляющим угрозу национальной безопасности", без уточнения ведомства, которое может принимать такое решение. Данное положение противоречит действующему Закону о СМИ 1991 г., в соответствии со статьей 13 которого решение о закрытии средства массовой информации может принимать только суд или его издатели. Более того, новый закон запрещает "раскрытие любой официальной или иной информации, относящейся к государственным интересам" (статья 22, раздел 5, часть 3). Запрещается также распространение любых иностранных СМИ, содержащих информацию, которая "угрожает национальной безопасности" (статья 22, часть 4), и устанавливается предел иностранного участия в собственности СМИ — не более 20% (статья 22, часть 4). По иронии, этот закон был принят 26 июня, всего за два дня до профессионального праздника журналистов — Дня печати.

Международное право в принципе допускает ограничение свободы самовыражения в интересах защиты национальной безопасности, или поддержания общественного порядка, или защиты здоровья или нравственности общества при том понимании, что такое ограничение не должно ставить под угрозу право на свободное выражение убеждений. В Законе о национальной безопасности отсутствует обоснование содержащейся в нем чрезмерно широкой трактовки ограничений ссылками на конкретные интересы национальной безопасности. По меньшей мере в одном случае власти использовали расплывчатость его формулировок для принятия репрессивных мер против одной из независимых газет в период избирательной кампании.

25 октября 1998 г. генеральный прокурор издал постановление о закрытии ТОО "Биг-Л" — компании, издававшей газету "XXI век". Департамент юстиции г. Алма-Аты уведомил об этом владельца компании и главного редактора Б.Габдуллина якобы в письменном виде, однако последний заявил, что ему не удалось получить экземпляр самого приказа или выяснить основания действий прокуратуры в отношении его компании. Б.Габдуллин сначала лично обратился в прокуратуру с просьбой о предоставлении копии документа, но получил отказ. Затем он попытался предъявить иск к прокуратуре в одном из районных судов Алма-Аты о предоставлении ему копии приказа, однако тщетно: суд отказался принять дело к производству.⁵² Наконец — приблизительно через месяц после выхода приказа — один из журналистов "XXI века" сообщил, ссылаясь на некий источник в прокуратуре, что генеральный прокурор предпринял этот шаг на основании якобы имевших место нарушений газетой Закона о национальной безопасности.⁵³ По сведениям из того же источника, прокуратура сочла, что опубликованная в сентябре газетой статья, в которой Казахстан сравнивался с соседним Узбекистаном, способствовала разжиганию национальной вражды.

Банковские счета газеты были заморожены; в качестве, как представляется, карательной меры в начале ноября на короткий период было отключено электричество в здании, где размещается редакция. Газета продолжала выходить, используя частные средства, пока ее счета не были разблокированы в январе 1999 г. Вскоре после президентских выборов 10 января генеральный прокурор издал постановление об отмене своего предыдущего решения о закрытии ТОО "Биг-Л".⁵⁴

Оскорбление "чести и достоинства"

В Уголовном кодексе Казахстана есть несколько положений, ограничивающих свободу выражения убеждений: УК устанавливает наказание до трех лет лишения свободы за "оскорбление чести и достоинства Президента республики" (статья 318) или за "оскорбление должностных лиц", и до четырех лет лишения свободы — за "разжигание социальной, национальной, клановой, расовой или религиозной вражды" (статья 164). Данные положения посягают на законную свободу выражения убеждений в Казахстане, поскольку используются против тех, кто выступает с законной критикой должностных лиц — безусловно гарантируемое международными правозащитными нормами право на политический комментарий и мнение. В 1998 г. двум оппозиционным политикам было предъявлено такое обвинение, угроза которого является эффективным средством устрашения. Один из них был приговорен к году лишения свободы; следствие в отношении второго не было доведено до конца, хотя обвинение формально не снято.

27 февраля 1998 г., без предъявления подписанного прокурором ордера, как этого требуют уголовно-процессуальные нормы Казахстана, сотрудники милиции задержали председателя оппозиционного Рабочего движения Маделя Исмаилова и продержали его несколько дней в полной изоляции перед тем, как информировать родственников о его местонахождении. "Они даже не предъявили никаких удостоверений", — утверждал М.Исмаилов, которого при задержании избили.⁵⁵ 7 апреля алма-атинский суд вынес М.Исмаилову обвинительный приговор за оскорбление чести и достоинства президента в связи с неуважительным эпитетом, якобы допущенным им в адрес президента по время мирной демонстрации оппозиции в Алма-Ате в ноябре 1997 г.⁵⁶

Карагандинской газете "Сорока" также угрожало обвинение в оскорблении чести и достоинства президента. Такое деяние, совершенное с использованием средств массовой информации, влечет наказание до трех лет лишения свободы.⁵⁷ После ареста тиража газеты за 29 октября Комитет национальной безопасности (КНБ, в прошлом — КГБ) образовал экспертную комиссию в составе юристов, политологов и других специалистов, которая пришла к выводу, что "Сорока" не нарушала статью 318. Вскоре после этого решения, однако, суд приостановил публикацию газеты по другим основаниям (см. ниже).

"Разжигание национальной вражды"

В связи с публикацией в марте в газете "Караван" статьи под названием "Казахстан и Россия: быть ли в новом союзе?" власти обвинили сопредседателя оппозиционной политической партии "Азамат" ("Гражданин") Петра Свойка в клевете, оскорблении должностного лица, а также в "разжигании межнационального конфликта".⁵⁸ Генеральный прокурор Ю.Хитрин особо выделил эту статью в своем майском выступлении в парламенте, посвященном нарушениям закона средствами массовой информации, однако официальное обвинение было предъявлено только в октябре.⁵⁹ П.Свойк узнал об этом, отбывая в алма-атинской тюрьме трое суток административного ареста за участие в учредительном собрании "Движения за честные выборы" (см. ниже). "Прямо в камеру пришли ко мне два следователя и сообщили, что заведено уголовное дело", — вспоминал П.Свойк.⁶⁰ После извещения о предъявлении обвинений, предусматривавших наказание в общей сложности до семи лет лишения свободы, П.Свойк с жалобами на боли в области сердца был помещен в госпиталь, откуда через несколько дней вышел на свободу.

Редакция "Каравана" предварила статью, помещенную под рубрикой "Гайд парк", своим комментарием, в котором отмечала, что ее публикация будет наверняка воспринята неоднозначно и даже вызовет гневную реакцию властей и что редакция не может полностью согласиться со всеми изложенными в статье аргументами, однако конституционные гарантии свободы слова в Казахстане "предоставляют возможность гражданам, придерживающимся политических убеждений любого рода, высказываться на страницах печати".⁶¹ В статье П.Свойк анализирует долгую историю казахско-российских отношений, указывая на ряд основных факторов, препятствующим усилиям Казахстана по достижению независимости от северного соседа.

Власти утверждали, что несколько содержащихся в статье тезисов, которые они расценили как очерняющие казахов как народ, могут способствовать разжиганию межэтнической ненависти. В обвинении говорилось, что заявление П.Свойка о зачастую коррумпированности и некомпетентности государственных чиновников равносильно "сознательному, публичному, с использованием средств массовой информации, оскорблению представителей государства". Наконец, следователь решил, что данная П.Свойком характеристика Казахстана как бедного и "провинциального" государства

[имеет] вредные и опасные последствия для поддержания политической стабильности в Республике, потому что она подогревает настроения шовинистически настроенной части русскоязычного населения, убежденной, что казахи как нация недоразвиты, или "интеллектуально отсталые".⁶²

20 ноября группа из почти 30 представителей казахской интеллигенции опубликовала открытое письмо, в котором отвергала предположение о том, что П.Свойк каким-либо образом выступает с позиций национального шовинизма. В письме также поднимался вопрос о времени выдвижения против него обвинений, совпавшем с началом президентской избирательной кампании.⁶³

В течение последующих шести недель П.Свойка допрашивали шесть разных следователей. Хотя он продолжал публиковать статьи и руководить "Азаматом", угроза попасть за решетку действовала, по его словам, "на нервы. Хотя все это [обвинения] одиозно, карикатура, но меня могут не моргнув глазом отправить в тюрьму".⁶⁴ К началу декабря П.Свойка перестали вызывать на допросы; ему дали понять, что следствие прекращено, но обвинения формально не сняты.

Закон о печати и средствах массовой информации

Закон о печати произвольно использовался судами для приостановки публикации газет, которые рассматривались как симпатизирующие оппозиции. После выхода шести номеров карагандинского еженедельника "Сорока" 23 октября все 30 тыс. экземпляров очередного выпуска были сначала арестованы на казахстанско-российской границе, а затем весь тираж был изъят у частных распространителей (см. ниже).⁶⁵ На деле, статья 22 Закона о СМИ гласит, что "препятствование законному распространению продуктов СМИ, включая конфискацию тиражей в полном объеме или частично, не допускается иначе, как на основании решения суда". После конфискации выпуска от 22 октября Карагандинская областная прокуратура действительно издала 27 октября распоряжение о приостановке выхода "Сороки" на шесть месяцев на основе якобы имевших место нарушений статьи 18 Закона о СМИ.⁶⁶ Претензии прокуратуры к еженедельнику заключались в том, что в каждом номере "Сороки" не указывались время подписания в печать, цена газеты и адреса редакции и типографии. Реальной причиной данного обвинения стали, скорее, связи еженедельника с бывшим премьер-министром А.Кажегельдином, нежели ревностное соблюдение законодательства: в статье 18 Закона о СМИ не содержится обязательного требования об указании времени подписания номера в печать (обычная практика для ежедневных газет в советский период, "Сорока" же выходит раз в неделю). Что касается цены, частные газеты в Казахстане обычно указывают на первой полосе "цена договорная", как это делала и "Сорока". И действительно, как заявила главный редактор Дж.Юнусова,

В каждом номере газеты мы даем подробный адрес, у нас есть даже схема, как добраться. У нас нет типографии... Все общенациональные газеты, другими словами — пропрезидентские, дают только название своей типографии, без адреса. "Караван" пишет только, что его печатает типография "Даур", они даже не называют город.⁶⁷

Карагандинский районный суд не ответил на протест, принесенный редактором и издателем "Сороки" на постановление прокуратуры. В день вынесения прокуратурой постановления издателя информировали, что дело будет рассмотрено судом, однако судья не получал ни повесток, ни копии обвинения.

Суд не известил редакцию о решении конфисковать тираж. Когда номер от 29 октября был отпечатан в Новосибирске и доставлен на границу Казахстана, таможня вновь конфисковала весь тираж, на этот раз — 8 тыс. экземпляров. Только через несколько дней редакция получила письмо из таможенного департамента, в котором сообщалось, что тираж, как принадлежащий газете, нарушившей, по мнению таможенных органов, статью 318 УК Казахстана (оскорбление чести и достоинства президента — см. выше), передан в КНБ — ведомство, которое только и может вынести такое определение. Однако ни таможенные органы, ни КНБ не указали редакции на основания для такого мнения, которое было сфабриковано, как представляется, с целью недопущения дальнейшего распространения "Сороки" до вынесения карагандинским районным судом формального решения по обвинению по статье 18.

Когда суд 4 и 7 декабря наконец рассмотрел дело по статье 18, редколлегия "Сороки" сама представляла свои интересы, поскольку ранее нанятый газетой адвокат, по словам главного редактора Джумабекир Юнусовой, в результате оказанного на него давления отказался от участия в процессе. От дела отказались и несколько других адвокатов. Суд частично поддержал обвинение прокуратуры, однако, как рассказала Дж.Юнусова, "судья не принял во внимание то обстоятельство, что все нарушения к выходу номера от 29 октября были исправлены".⁶⁸ Суд согласился с решением о приостановке публикации газеты, но сроком только на пять недель — до 8 января, т.е. когда до президентских выборов оставалось бы два дня. Дж.Юнусова рассказывает представителю Хьюман Райтс Вотч:

Они высчитывали дни, работали с календарем в руках. Нам зачитали решение; и директор, и редактор его подписали. Я сказала судье: "Елена Ивановна, я понимаю, что решение уже принято, но разрешите просто спросить, почему вы запрещаете именно пять номеров? Почему не десять или не два?" Она уставилась на меня и говорит: "Потому что я так сказала!"⁶⁹

Клевета

10 сентября 1998 г. районный суд в Алма-Ате вынес решение о выплате огромной компенсации руководителю государственного телеканала "Казахстан-1" по его иску о клевете к газете "Дат". Последняя организовала систематическую публикацию материалов о коррупции в органах государственной власти. В данном случае, однако, газета всего лишь перепечатала стенограмму состоявшейся 7 июля пресс-конференции с заявлением бывшего сотрудника телеканала о нецелевом использовании государственных средств его руководством. Руководитель канала подал на "Дат" в суд, обвинив газету в нанесении ему материального и морального ущерба и потребовав компенсацию в размере 35 млн. тенге (около 457 тыс. долл. США).⁷⁰ Вскоре после вынесения судом первой инстанции в Алма-Ате в пользу истца милиция наложила арест на компьютерное оборудование и другое имущество газеты, заморозив также ее банковские счета. Затем, после отказа по апелляциям газеты, другой суд в начале декабря вынес постановление о признании газеты банкротом и о ее закрытии.⁷²

47) "Деловая неделя". Алма-Ата, 24 июня 1998 г.
48) "Казахстанская правда", 5 мая 1998 г.
49) Хотя в пресс-релизе "Караван" прямо не упоминался, формулировки недвусмысленно указывали на связь со статьей П.Свойка, опубликованной еженедельником в марте (см. ниже). А.Свиридов. Проблемы свободы и качества казахстанских СМИ, 1995-98. Алма-Ата, 1998 г., стр. 166. По прошествии почти месяца министр внутренних дел К.Сулейменов назвал, среди прочих находящихся под следствием, "Караван", "Казахстанскую правду", "Рабочую жизнь" и "Биз-мы". RFE/RL Newsline, May 22, 1998.
50) Независимая пресса резко отреагировала на заявление прокуратуры, назвав его шагом назад к возвращению цензуры. Даже официозная "Казахстанская правда", возможно осознавая интенсивность поднятой этим волны возмущения, поместила передовую статью под заголовком "Остынь, прокурор!" А.Свиридов (главный эксперт по свободе СМИ в Казахстане). Ук. соч., стр. 166. В конце мая при поддержке Международной Хельсинкской федерации в Алма-Ате был проведен семинар по гражданским правам, привлекший к ситуации внимание международного сообщества. Прокуратура только в августе сообщила, что доказательств противоправной деятельности основных из названных изданий следствием не обнаружено; прекратив дело против "Каравана", она продолжала настаивать на обвинении в отношении автора скандальной статьи — П.Свойка (см. ниже). А.Свиридов. Ук. соч., стр. 174.
51) В статье 1 Закона национальная безопасность определяется как состоящая из трех компонентов: внешней безопасности, военной безопасности и информационной безопасности, или "защиты государственных информационных ресурсов, а также прав человека и интересов общества в информационной сфере". "Казахстанская правда", 30 июня 1998 г.
52) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Б.Габдуллиным. Алма-Ата, 12 декабря 1998 г.
53) Там же.
54) Там же; интервью с Б.Габдуллиным по телефону 3 августа 1999 г.
55) Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Исмаиловым. Москва, 16 апреля 1999 г.
56) Статья 318 УК квалифицирует как уголовно наказуемые "публичное оскорбление или иные посягательства на честь и достоинство Президента Республики Казахстан". Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алма-Ата, 1997 г., стр. 452. М.Исмаилов отбыл установленный срок лишения свободы в исправительно-трудовой колонии общего режима в одной из северных областей Казахстана и был освобожден 25 февраля 1999 г. (Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Исмаиловым 16 апреля 1999 г.) Председатель КМБПЧЗ Евгений Жовтис подтвердил, что обвинение было предъявлено именно по этой статье. (Заявление на слушаниях в Комиссии Конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе 6 мая 1999 г.)
57) Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алма-Ата, 1997 г., стр. 452.
58) Казахстан и Россия: быть ли в новом союзе? "Караван", 20 марта 1998 г. Официально П.Свойку были предъявлены обвинения по следующим статьям УК: ст. 164, ч. 2 (разжигание национальной ненависти руководителем общественной организации), ст. 129, ч. 3 (клевета, обвинение лица в совершении тяжкого преступления), ст. 320, ч. 2 (оскорбление должностного лица). Постановление о предъявлении обвинения, вынесенное старшим следователем Департамента внутренних дел подполковником П.Ю.Тепсаевой 17 октября 1998 г.
В 1993-96 гг. П.Свойк занимал должность председателя Государственного антимонопольного комитета — ведомства, приравненного к министерству. В 1996 г. он был снят с должности в результате конфликта с правительством по вопросам проводимой политики; правительство ответило на критику с его стороны возбуждением против него уголовного дела. Следствие по факту якобы нецелевого использования государственных средств в размере 13 млн. долл. США не было доведено до конца, однако, как утверждает П.Свойк, обвинение формально так и не было снято. "Азамат" был создан в 1996 г. — после того, как П.Свойк был вынужден оставить свой пост в правительстве. Партия выступает за одновременное проведение в Казахстане политических и экономических реформ.
59) "Караван", 29 мая 1998 г.
60) Интервью Хьюман Райтс Вотч с П.Свойком. Алма-Ата, 3 декабря 1998 г. Если не указано иное, вся информация по делу П.Свойка основана на данном интервью.
61) "Караван", 20 марта 1998 г.
62) Постановление о предъявлении обвинения, вынесенное старшим следователем Департамента внутренних дел подполковником П.Ю.Тепсаевой 17 октября 1998 г.
63) Ходатайство по делу П.И.Свойка на имя старшего следователя Департамента внутренних дел П.Ю.Тепсаевой от 20 ноября 1998 г.
64) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Алма-Ата, 3 декабря 1998 г.
65) "Сорока" печатается в Новосибирске (Россия).
66) Статья 18 Закона о СМИ гласит: "Каждый номер печатного периодического издания должен содержать следующую информацию: (1) название издания; (2) его учредитель; (3) фамилия и инициалы главного редактора; (4) номер свидетельства о регистрации и название выдавшего его органа; (5) график выхода (еженедельно, ежемесячно); (6) номер и дата выпуска; (7) индекс периодического издания, для периодических изданий, распространяемых по почте; (8) тираж; (9) цена (если издание распространяется на коммерческой основе); (10) издатель; (11) типография; (12) адреса редакции, издателя и типографии".
67) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Караганда, 10 декабря 1998 г.
68) Там же.
69) Там же.
70) Интервью Хьюман Райтс Вотч с главным редактором "Дат" Шарипом Куракбаевым 13 декабря 1998 г.; интервью Хьюман Райтс Вотч с журналистом Сая Исой 4 декабря 1998 г. Эрмек Турсунов, с заявления которого все и началось, был арестован сотрудниками КНБ 3 июля, однако спустя два дня освобожден под давлением общественности. Должностным лицам, которые, как он утверждал, допустили нецелевое расходование средств, никогда не предъявлялось никаких обвинений; однако руководство "Казахстана-1" так и не опровергло заявления Э.Турсунова. См.: Нури Муфтах. Голос правды прорвется: почему закрыли газету "Дат"? "XXI век", 10 декабря 1998 г.
71) RFE/RL Newsline, October 23, 1998.
72) RFE/RL Newsline, December 3, 1998.